Испытание субсидиями

Асылан Абдуллаев напомнил историю с инвестиционными субсидиями, законность выдачи которых проверяла прокуратура. Тогда в палату за защитой обратились владельцы тепличных комплексов, воспользовавшиеся Правилами субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комп­лекса, при инвестиционных вложениях и получивших поддержку со стороны государства при строительстве комплексов по возделыванию овощей в закрытом грунте.

– Бизнес мы в этой истории защитили, почти два миллиарда тенге хотели взыскать с тех, кто построил теплицы, – рассказывает Асылан Абдуллаев. – Сейчас создана согласительная комиссия. А вот эти факты… 825 миллионов тенге – это слишком большая сумма, и я такого не слышал, чтобы возбудили дело и на кого-то в суд подали с требованием вернуть эти деньги...

На прошлой неделе руководитель Агентства по противодействию коррупции Марат Ахметжанов на заседании с участием Президента озвучил новые факты, касающиеся нарушений в сфере субсидирования племенного животноводства. Главные выводы обескураживают: правила субсидирования насквозь пронизаны коррупцион­ными рисками, информационные сис­темы уязвимы для мошенников, контроля за целевым использованием субсидий нет!

За последние 5 лет в сфере сельского хозяйства зарегист­рировано 960 преступлений. К уголовной ответственности привлечены 450 лиц. Анализ показывает, что для хищения субсидий из года в год используются одни и те же схемы. Если говорить о географии, то воп­росы у Антикора возникли практически к каждому региону, допустившему те или иные нарушения.

К примеру, в Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской, Костанайской и Мангистауской областях тщательно изучаются схемы финансирования проектов по обводнению пастбищ. За последние 5 лет на эти цели выплачено более 21 млрд тенге. Антикор считает, что и эту помощь крестьянам мошенники и коррупционеры превратили в способ криминального обогащения. Должностные лица областных сельхозуправлений подозреваются в том, что через свои подставные ИП покупали дешевые и некачественные солнечные панели для питания водонасосов, а то и вовсе их не устанавливали, исправно получая деньги по фиктивным актам. Та же ситуация и с колодцами для водопоя животных на пастбищах. Государство тратит деньги на их обустройство, а скот остается без воды.

Следствие разберется

Еще одна схема, о которой говорят в Антикоре, связана с махинациями по обороту поголовья животных. Она позволяла выплачивать и, следовательно, получать субсидии на несущест­вующий скот. Якобы бычки, на которых получены субсидии, сразу же перепродаются, отправляются на убой или вовсе вывозятся за границу. При этом одно и то же животное проходит через двойное и даже тройное субсидирование. Такие факты выявлены в Алматинской, Акмолинской, Актюбинской, Кызылординской, Павлодарской, Туркестанской областях, ЗКО и СКО.

Они стали возможны из-за изъянов информационных сис­тем. Сейчас их четыре – ИСЖ, ИСС, «Колдау» и «Плем.КЗ». И якобы из-за их непрозрачности сотрудниками управлений сельского хозяйства продается «инсайдерская» информация отдельным получателям субсидий, тем самым создается недобросовестная конкуренция.

Манипуляции с поголовьем происходят, к примеру, в базе ИСЖ, предназначенной для учета скота. Она используется и при получении субсидий. Ее администратором является подведомственная организация МСХ – Национальный аграрный научно-образовательный центр. Антикор заподозрил его сотрудников в участии в преступных схемах. В начале ноября изобличены менеджеры НАНОЦ по Туркестанской, Атырауской, Жамбылской, Актюбинской областям и центрального аппарата. Все они обвиняются в том, что в течение длительного времени на системной основе получали незаконные вознаграждения за изменение данных по животным в системе ИСЖ.

Также зарегистрировано дело по факту злоупотребления долж­ностными лицами Минсельхоза, которые еще в 2019 году закупили оборудование на 886 млн тенге для интеграции информационных систем в сфере сельского хозяйства. Однако должная интеграция до сегодняшнего дня не сделана.

А вот в центральном аппарате Минсельхоза, по информации Антикора, пресечена деятельность преступной группы из чис­ла должностных лиц Комитета ветеринарного контроля и его областных подразделений. Они организовали схему получения регулярных взяток от предпринимателей за незаконный вывоз КРС в Узбекистан. По карточке только одного специалиста инс­пекции Туркестанской области прошло более 47 млн тенге. Взят под стражу начальник отдела этой же инспекции, которому вменяется в вину сбор денег для своего руководства.

В Агентстве по противодейст­вию коррупции говорят об организованной налаженной коррупционной вертикали. В свою очередь заместитель руководителя областного управления сельского хозяйства Турганбек Оспанов отрицает любую причастность его ведомства к подобным деяниям.

– Что касается отправки скота в живом виде за рубеж, то этим занималась ветеринарная инспекция, которая, как и мы, относится к Минсельхозу, – поясняет Турганбек Оспанов. – Следствие разберется. Но по отношению к нашему управлению вопросов нет. Мы только фиксируем покупку племенного скота и выдаем субсидии. Наша задача – развивать племенное направление, экспортом мы не занимаемся и к тому, что произошло на границе, отношения не имеем. Может, какое-то мошенничество и есть. Наше же дело – выращивать и приумножать поголовье племенного скота.

Первых племенных высокопродуктивных коров мясной абердин-ангусской породы и молочного направления высокой продуктивности голштино-фризской породы в Южный Казахстан ввезли в 2013 году. По информации начальника отдела животноводства областного управления сельского хозяйства Ербулана Жанибекова, сейчас в регионе содержится порядка 25 тыс. высокопродуктивных голов КРС. Только в этом году ввезено полторы тысячи голов калмыцкой породы. На новую молочную ферму в Сайрамском районе до конца года планируют завезти 600 голов голштинской породы.

– Программа по улучшению породистого скота благодаря субсидированию показала очень хороший результат в Туркестанской области, – убежден Ербулан Жанибеков. – Сегодня удельный вес племенных животных КРС у нас на уровне 5%. Это в пять раз больше, чем было пять лет назад. В овцеводстве этот показатель на уровне 15%. Каждое ввезенное животное имеет соответствующий сертификат, независимо от того, ввезли его из России, Беларуси или Канады.

Этой точки зрения придерживается и Асылан Абдуллаев.

– Программа субсидирования была, она отработана и дала хорошие показатели, – говорит Асылан Абдуллаев. – Правила субсидирования издают в Минсельхозе, а уже на местах по ним работают, выдают субсидии. И какие-то недоработки, может, где-то и прошли, возможно, какие-то люди занимаются хищением. Бизнес, возможно, сам где-то ухищряется встать на такой путь, выискивает лазейки. Точно могу сказать, что, например, в управлении сельского хозяйства Туркестанской области что чиновники, что рядовые сотрудники – все на своих местах, работают в штатном режиме, не под стражей и не под следствием. Ну а то, что Антикор проводит сейчас такую полномасштабную проверку, правильно. Это же бюджетные деньги. За них всегда надо нести ответственность.

Между тем уже есть фермеры, в отношении которых расследуются уголовные дела. Только в Туркестанской области руководителям 8 крестьянских хозяйств предъявлены обвинения в хищении бюджетных средств.

Все они, по версии следствия, намеренно вносили ложные сведения при подаче заявок на получение субсидий по прог­рамме «Сыбага». Предоставляли фиктивные документы, подтверждающие приобретение и завоз крупного рогатого скота из России. Согласно данным областной инспекции Комитета ветеринарного контроля и надзора Минсельхоза, животноводы заявки на приобретение КРС не направляли и маршрутные листы по их ввозу из России не получали.

Общая сумма незаконно выплаченных субсидий только по этим фактам составила свыше 380 млн тенге, при этом общая сумма кредита составляет более 1 млрд тенге. По факту хищения бюджетных средств возбуждены уголовные дела.

Независимый эксперт Кирилл Павлов пошел еще дальше и уже сегодня задается вопросом о том, кто ответит за провал государственных программ.

– Смотрите, получается, что созданы схемы, по которым племенные животные, завезенные в Казахстан, уходили за рубеж, – размышляет Кирилл Павлов. – Было даже такое, что прибегали к временному запрету на экспорт живого скота, объясняя его тем, что происходит вывоз маточного поголовья. И сразу же возникают вопросы, главный среди которых: на границе еще какие-то люди стоят? Явно же там все обошлось не без учас­тия таможни, пограничников и налоговых инспекторов. Вопросов по этому субсидированию сейчас очень много. Есть конкретный вице-министр, курирующий исполнение гос­программ, которые Антикор назвал неэффективными. На мой взгляд, то, что обнаружено, – это капля в море. Думаю, хищений не так уж и много вылезет, нужно дальше копать им, работать. Системно подходить, по-крупному. Как говорил Черчилль, эта война будет долгой. Быстро эти конюшни никто не разгребет. Но хорошо, что это началось. Посмотрим, чем закончится...