К компактному и эффективному госаппарату

Самый главный плюс факторно-балльной шкалы – в уходе от «уравниловки». Теперь долж­ностной оклад госслужащих будет зависеть от объема и сложности работы. Новая система оплаты труда усилит ответственность и мотивацию госслужащих. В нашем министерстве, а также в департаменте юстиции города Нур-Султана данная система в пилотном режиме действует с 2018 года.

В целях реализации 5-го и 6-го шагов Плана Нации и Пяти институциональных реформ по внед­рению новой системы оплаты труда на основе факторно-балльной шкалы тогда было принято постановление Правительства № 939. В феврале 2020 года в это постановление внесены изменения и дополнения, согласно которым в пилотный режим включены также департаменты юстиции областей, городов Алматы и Шымкента.

К примеру, штат государственных служащих столичного департамента юстиции был сокращен на 31%, а также сотрудников по трудовому договору – на 51%. В том числе руководящий и административный состав. Благодаря реструктуризации удалось сократить количество отделов: функции трех, например, канцелярии, отдела кадров и органалитической работы, теперь выполняет один отдел.

Улучшились условия работы, нам удалось устранить факты переработки, повысились результативность и правильность распределения рабочего времени. А зарплата низшего и среднего звена сотрудников возросла в 2–2,5 раза. Таков наш путь к компактному и эффективному госаппарату.

Хотелось бы отметить, что Минюст реализует факторно-балльную шкалу без выделения дополнительного финансирования. Как нам это удалось? Во-первых, путем перераспределения средств, предусмотренных на выплату единовременных денежных вознаграждений госслужащим – квартальных премий. Во-вторых, благодаря экономии по фонду оплаты труда, в том числе за счет вакантных должностей, высвобожденных бюджетных средств от сокращения численности государственных судебных исполнителей и передачи части функций в госкорпорацию «Правительство для граждан».

Так, для удобства граждан уже сейчас зарегистрировать права на недвижимость можно на сайте электронного правительства. И только одно это позволило столичному департаменту юстиции сэкономить 4,5 млн тенге на сокращении занимаемых площадей. Последующий отказ от служебного автотранспорта и перехода на такси сэкономил еще 13,2 млн тенге. Расходы снизились также за счет коммунальных услуг. Помимо этого, расходы по отправке писем посредством гибридной почты, почтовым отправлениям, телефонной связи сократились на 2,3 млн тенге.

Структурные подразделения министерства и столичного департамента юстиции были распределены по трем функциональным блокам, в зависимости от характера реализуемых задач. В результате новый формат оплаты труда позволил увеличить заработную плату сотрудникам в среднем на 63%.

А раз растет зарплата, то увеличивается и количество кандидатов, желающих участвовать в конкурсе на вакантные долж­ности. В центральный аппарат министерства на одно место сейчас претендуют, как правило, 12 кандидатов, раньше их было не больше пяти. Значительно сократилась и текучесть кадров, сменяемость персонала снизилась с 19% до 5%.

Но самое главное – удалось сократить количество коррупционных правонарушений в органах юстиции. Так, в 2019 году возбужденных коррупционных уголовных дел в отношении наших сотрудников по сравнению с 2018-м стало меньше на 71%.

Вместе с тем в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением № 939, для сотрудников предусмотрена выплата бонусов, которая зависит от достижения пилотным органом целевых индикаторов. То есть в случае достижения министерством 5 целевых индикаторов меморандума, заключенного между Премьер-министром Республики Казахстан и министром юстиции Республики Казахстан на соответствующий год, сотрудники по итогам года получают дополнительно 4 оклада бонусов.

Успешно выполняются в Министерстве юстиции и задачи по сокращению государственного аппарата. Еще в прошлогоднем своем Послании Президент поручил в период с 2020 по 2023 годы сократить численность государственных служащих на 25%. Данное поручение Министерство юстиции уже исполнило в полном объеме.

В прошлом году был введен мораторий на прием в органы юстиции, образовались вакансии. За счет них в основном мы и провели оптимизацию. Руководители департаментов оказывали содействие в трудоустройстве высвобождаемых работников, например, в ЦОНы и районные акиматы. Часть сотрудников стали частными судебными исполнителями, адвокатами и нотариусами.

Работа по оптимизации штатной численности территориальных органов министерства, занимаемых площадей и используемых автотранспортных средств была завершена досрочно, в первом квартале текущего года. Оптимизировано 689 штатных единиц или почти треть коллектива, в том числе более 200 руководящих должностей. Высвобождены помещения общей площадью 30 тыс. квадратных метров, а также 109 служебных машин. В итоге экономия бюджетных средств составила порядка 2 млрд тенге.

Все эти принятые меры позво­лили нам включить территориальные органы юстиции в пилотный проект по оплате труда по факторно-балльной шкале с февраля текущего года. К примеру, в Алматы по итогам внутреннего конкурса 70% сотрудников районных подразделений переведены в департамент юстиции. За счет освобождения помещений в районах зарплата служащих выросла на треть.

Кроме того, мы учли все недоработки, выявленные в ходе пилотной реализации, и внесли изменения в соответствующие нормативные правовые акты. Это касается проведения оценки административных государственных служащих, достигших пенсионного возраста, за факти­чески отработанное время в оцениваемом перио­де. Предложили не выплачивать бонусы при наличии у служащего дисциплинарного взыскания за проступки, дискредитирующие государственную службу. Определили бонусы в размере 50% при наличии неснятого дисциплинарного взыскания на момент оценки. Также оцениваем служащих, находящихся в этот период в учебном отпуске, отпуске в связи с беременностью и рождением ребенка, усыновлением или отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до трех лет, за ­фактически отработанное время. Все эти поправки обсуждены и приняты на совместном совещании заинтересованных государственных органов.

Решен вопрос учета общего трудового стажа служащих при определении размера их должностного оклада, так как пилотный проект не позволяет учитывать общий стаж работы сотрудников территориальных органов юстиции. Теперь для исчисления оклада будет засчитываться все время пребывания на занимаемой должности до перехода на другую позицию аналогичного или иного функцио­нального подразделения либо до прекращения государственной службы. Эта норма будет учтена при разработке нового проекта постановления Правительства РК «О некоторых вопросах оплаты труда административных государственных служащих».

Оптимизация будет продолжена: как и поручил Глава государства, в текущем году мы должны сократить наш аппарат на 10% и еще на 15% в следующем году.

Еще раз хочу подчеркнуть: мы не сокращаем госслужащих, а сокращаем вакансии и направляем высвобождаемые ресурсы на повышение заработной платы эффективно работающих сотрудников. Факторно-балльная шкала показывает, что с меньшим числом государственных служащих можно качественно выполнять больший объем работы. Более того, удаленный режим, вызванный пандемией, показал реальную картину того, кто работает, а кто нет.