Ключевой вопрос – противодействие коррупции
876
Олег ТАРАН
Организатором мероприятия, носившего название «Перспективы расширения права на доступ к информации, форм общественного контроля и противодействия коррупции в Республике Казахстан», выступил правовой совет при партии «Нур Отан». Соорганизаторами «круглого стола» стали Генеральная прокуратура, Комитет связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию, Институт гуманитарных исследований и проектов, Центр исследования правовой политики (LPRC), Представительство ПРООН, Офис программ ОБСЕ в Астане.
В своем приветственном слове первый заместитель Председателя партии «Нур Отан» Бауыржан Байбек отметил работу правового совета и лично его председателя – депутата Мажилиса Парламента РК Нурлана Абдирова, возглавлявшего рабочую группу по разработке Программы противодействия коррупции партии «Нур Отан».
– Согласно поручению Лидера нашей партии, «Нур Отан» ставит ключевым вопросом своей работы противодействие коррупции, – отметил выступавший.
Б. Байбек напомнил, что в программе «Стратегия-2030» было сказано о семи приоритетных направлениях развития государства. В первую очередь речь идет о том, чтобы государственный аппарат служил народу и был очень компактным и действенным. Еще в 1998 году, практически первыми на постсоветском пространстве мы приняли законы о борьбе с коррупцией и государственной службе. Затем были созданы дисциплинарные советы Агентства по делам госслужбы в регионах. Принятый несколько лет назад Закон «О государственных услугах» регламентировал порядок их оказания населению. Все это способствовало тому, чтобы появился серьезный законодательный инструмент реализации конституционных прав наших граждан.
– Сегодня эффективно работают с населением ЦОНы, – сказал Б. Байбек. – Они оказывают услуги по принципу одного окна, сократив тем самым прямой контакт населения с чиновниками, благодаря чему люди без волокиты, быстро и четко решают самые насущные вопросы.
Также он напомнил, что три года назад были проведены выборы сельских акимов, непосредственно работающих с населением, и добавил: для реализации амбициозных задач по вхождению Казахстана в тридцатку наиболее развитых стран нужно активно подключать к процессу гражданское общество. А власть при этом должна быть подотчетна, транспарентна, эффективна, и население через конкретные законодательные инструменты должно иметь возможность контролировать деятельность местных исполнительных органов.
В связи с этим обсуждаемые законы «О противодействии коррупции», «О доступе к информации» и «Об общественном контроле» как раз и призваны решать обозначенные вопросы. При их подготовке рабочая группа опиралась на международный опыт. Дело в том, что в тридцати наиболее развитых государствах удалось избавиться от бытовой коррупции. Однако ни одна страна в мире не изжила это явление полностью. ООН расценивает коррупцию как ключевое препятствие на пути достижений Целей развития тысячелетия. И это неудивительно, ведь, по данным Международного экономического форума, глобальная экономика ежегодно несет ущерб в 2,6 трлн. долларов, или 5% мирового ВВП.
Председатель правового совета, мажилисмен Нурлан Абдиров акцентировал, что именно фракция партии «Нур Отан» своим решением инициировала разработку рассматриваемых законов во исполнение антикоррупционной программы партии, о которой говорилось выше. При этом он отметил тесное рабочее взаимодействие с офисом ОБСЕ и ПРООН, Центром исследования правовой политики и другими неправительственными казахстанскими и зарубежными организациями. Н. Абдиров назвал три рассматриваемых закона большой новостью для правового поля страны, потому что они должны сильно поменять в целом правовую конструкцию и восприятие населения.
Презентовал проект закона «О доступе к информации» председатель Комитета по международным делам, обороне и безопасности Мажилиса Парламента депутат Маулен Ашимбаев. Выступавший остановился на концептуальных вопросах документа и подчеркнул, что он направлен на регулирование общественных отношений в сфере получения и распространения информации в Казахстане. Целью законопроекта является создание правовых основ для расширения доступа со стороны граждан, организаций и СМИ к информации конкретных пользователей.
Мажилисмен обозначил три главных фактора, которые обусловили актуальность и необходимость принятия данного законопроекта. Во-первых, Конституция нашей страны гарантирует право каждого гражданина РК на получение и распространение информации любым незапрещенным законом способом. Во-вторых, современный мир – это мир информации, и сегодня доступ к ней – важный критерий социальной справедливости. И, в-третьих, принятие Закона «О доступе к информации» может стать важным шагом в рамках борьбы с коррупцией в нашей стране, так как одно из главных условий, способствующих возникновению этого зла, – закрытость системы.
Рассказывая о сути законопроекта, он отметил, что документ охватывает четыре конкретные сферы: основные принципы и требования при обеспечении доступа к информации; права и обязанности пользователей информации (граждан организаций и СМИ); права и обязанности обладателей информации; способы регламентации обнародования, получения и распространения информации.
Депутат Мажилиса Парламента Каирбек Сулейменов высказал мнение о том, что содержание законопроекта о доступе к информации не сбалансировано. По его словам, инициатором запроса, согласно данному документу, в основном выступает гражданское общество. Это актуально, поскольку в историко-политическом смысле он направлен на изменение сознания времен тоталитарного прошлого, что характерно для всех стран СНГ. Однако сейчас существуют и новые реалии – влияние исламских радикалов и других деструктивных структур, причем некоторые из них юридически зарегистрированы как общественные объединения. И не только они должны иметь право задавать вопросы государству, но и государство – им, требовать информацию об их деятельности в параметрах, определенных законодательством.
Подробнее мажилисмен остановился и на необходимости более четкой проработки ответственности для пользователя, который, допустим, получил информацию законно, но использует ее против интересов государства или граждан. К. Сулейменов призвал детализировать данное понятие, сделать его более ясным и определенным.
Депутаты, казахстанские и международные эксперты также рассмотрели и другие вопросы презентованных законопроектов и вынесли свои рекомендации.
В своем приветственном слове первый заместитель Председателя партии «Нур Отан» Бауыржан Байбек отметил работу правового совета и лично его председателя – депутата Мажилиса Парламента РК Нурлана Абдирова, возглавлявшего рабочую группу по разработке Программы противодействия коррупции партии «Нур Отан».
– Согласно поручению Лидера нашей партии, «Нур Отан» ставит ключевым вопросом своей работы противодействие коррупции, – отметил выступавший.
Б. Байбек напомнил, что в программе «Стратегия-2030» было сказано о семи приоритетных направлениях развития государства. В первую очередь речь идет о том, чтобы государственный аппарат служил народу и был очень компактным и действенным. Еще в 1998 году, практически первыми на постсоветском пространстве мы приняли законы о борьбе с коррупцией и государственной службе. Затем были созданы дисциплинарные советы Агентства по делам госслужбы в регионах. Принятый несколько лет назад Закон «О государственных услугах» регламентировал порядок их оказания населению. Все это способствовало тому, чтобы появился серьезный законодательный инструмент реализации конституционных прав наших граждан.
– Сегодня эффективно работают с населением ЦОНы, – сказал Б. Байбек. – Они оказывают услуги по принципу одного окна, сократив тем самым прямой контакт населения с чиновниками, благодаря чему люди без волокиты, быстро и четко решают самые насущные вопросы.
Также он напомнил, что три года назад были проведены выборы сельских акимов, непосредственно работающих с населением, и добавил: для реализации амбициозных задач по вхождению Казахстана в тридцатку наиболее развитых стран нужно активно подключать к процессу гражданское общество. А власть при этом должна быть подотчетна, транспарентна, эффективна, и население через конкретные законодательные инструменты должно иметь возможность контролировать деятельность местных исполнительных органов.
В связи с этим обсуждаемые законы «О противодействии коррупции», «О доступе к информации» и «Об общественном контроле» как раз и призваны решать обозначенные вопросы. При их подготовке рабочая группа опиралась на международный опыт. Дело в том, что в тридцати наиболее развитых государствах удалось избавиться от бытовой коррупции. Однако ни одна страна в мире не изжила это явление полностью. ООН расценивает коррупцию как ключевое препятствие на пути достижений Целей развития тысячелетия. И это неудивительно, ведь, по данным Международного экономического форума, глобальная экономика ежегодно несет ущерб в 2,6 трлн. долларов, или 5% мирового ВВП.
Председатель правового совета, мажилисмен Нурлан Абдиров акцентировал, что именно фракция партии «Нур Отан» своим решением инициировала разработку рассматриваемых законов во исполнение антикоррупционной программы партии, о которой говорилось выше. При этом он отметил тесное рабочее взаимодействие с офисом ОБСЕ и ПРООН, Центром исследования правовой политики и другими неправительственными казахстанскими и зарубежными организациями. Н. Абдиров назвал три рассматриваемых закона большой новостью для правового поля страны, потому что они должны сильно поменять в целом правовую конструкцию и восприятие населения.
Презентовал проект закона «О доступе к информации» председатель Комитета по международным делам, обороне и безопасности Мажилиса Парламента депутат Маулен Ашимбаев. Выступавший остановился на концептуальных вопросах документа и подчеркнул, что он направлен на регулирование общественных отношений в сфере получения и распространения информации в Казахстане. Целью законопроекта является создание правовых основ для расширения доступа со стороны граждан, организаций и СМИ к информации конкретных пользователей.
Мажилисмен обозначил три главных фактора, которые обусловили актуальность и необходимость принятия данного законопроекта. Во-первых, Конституция нашей страны гарантирует право каждого гражданина РК на получение и распространение информации любым незапрещенным законом способом. Во-вторых, современный мир – это мир информации, и сегодня доступ к ней – важный критерий социальной справедливости. И, в-третьих, принятие Закона «О доступе к информации» может стать важным шагом в рамках борьбы с коррупцией в нашей стране, так как одно из главных условий, способствующих возникновению этого зла, – закрытость системы.
Рассказывая о сути законопроекта, он отметил, что документ охватывает четыре конкретные сферы: основные принципы и требования при обеспечении доступа к информации; права и обязанности пользователей информации (граждан организаций и СМИ); права и обязанности обладателей информации; способы регламентации обнародования, получения и распространения информации.
Депутат Мажилиса Парламента Каирбек Сулейменов высказал мнение о том, что содержание законопроекта о доступе к информации не сбалансировано. По его словам, инициатором запроса, согласно данному документу, в основном выступает гражданское общество. Это актуально, поскольку в историко-политическом смысле он направлен на изменение сознания времен тоталитарного прошлого, что характерно для всех стран СНГ. Однако сейчас существуют и новые реалии – влияние исламских радикалов и других деструктивных структур, причем некоторые из них юридически зарегистрированы как общественные объединения. И не только они должны иметь право задавать вопросы государству, но и государство – им, требовать информацию об их деятельности в параметрах, определенных законодательством.
Подробнее мажилисмен остановился и на необходимости более четкой проработки ответственности для пользователя, который, допустим, получил информацию законно, но использует ее против интересов государства или граждан. К. Сулейменов призвал детализировать данное понятие, сделать его более ясным и определенным.
Депутаты, казахстанские и международные эксперты также рассмотрели и другие вопросы презентованных законопроектов и вынесли свои рекомендации.
