Куда ушли бюджетные средства?

Ревизионной комиссией по Актюбинской области за 2018 год проведено 17 мероприятий в 230 объектах государственного аудита. Общая сумма установленных нарушений оказалась, можно сказать, космической – более 98,6 млрд тенге, в том числе по финансовым – свыше 14,9 млрд тенге. Все это теперь подлежит восстановлению и возмещению. Кроме того, установлено неэффективное использование и планирование бюджетных средств. Лишь число процедурных нарушений составило 1 242.

По фактам, в которых усматриваются признаки уголовного наказания, в правоохранительные органы передано 25 материалов. Среди них фигурируют дела на двух должностных лиц ГУ «Аппарат маслихата Темирского района». За необоснованные выплаты по заработной плате в размере 1 млн 108 тыс. тенге один осужден к ограничению свободы сроком на 1 год и 6 месяцев, другой – на 2 года и 3 месяца с возмещением ущерба.

По 17 аудиторским мероприятиям ревкомиссией составлены 167 протоколов и приняты административные меры в виде штрафов на сумму 12,6 млн тенге в отношении 76 должностных лиц. В частности, в Айтекебийском районе допускались системно такие нарушения, как необоснованные выплаты по оплате труда и пособий. Имело место излишнее возмещение командировочных расходов, а также неправильное применение норм государственных закупок. При этом отсутствует должный контроль со стороны руководителей предприятий, специалистов, ответственных за соблюдение указанных требований законодательства. За нарушения в прокуратуру области направлен ряд материалов, в которых указаны дошкольная организация «Балауса», ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог, архитектуры, градостроительства и строительства района» и ГККП «Дошкольная организация «Балбулак».

Только в одном районе по результатам аудиторских мероприятий в отношении 28 долж­ностных лиц были приняты дисциплинарные и админист­ративные меры, в том числе наложены 14 административных штрафов на сумму свыше 2,4 млн тенге.

Был проведен государственный аудит и финансовый конт­роль эффективности управления активами и в ТОО «Актобе-Агросервис». Сумма по нарушениям использования бюджетных средств и активов здесь тоже зашкаливает. Как выяснилось, товариществом не принимались меры по взысканию просроченной дебиторской задолженнос­ти. Кроме того, должникам по кредитам выдавались новые и не принимались действенные меры по взысканию долгов. Такие дейст­вия и стали причиной ухудшения платежной дисциплины со стороны других субъектов.

Финансовое состояние ссудного портфеля товарищества доведено до крайне низкого уровня. Допущенные недостатки в основном связаны со слабым управлением государственными активами, средствами, выделенными из бюджета со стороны ТОО. По фактам нарушений аудиторских мероприятий материалы направлены в прокуратуру области для принятия соответствующих мер.

В обход кодексов и законов

В сфере здравоохранения также бюджетные средства использовались неэффективно. Общая сумма выявленных нарушений составила свыше 104 млн тенге. А материалы на Уилскую цент­ральную районную больницу и вовсе направлены в департамент по противодействию коррупции области для принятия процессуальных мер.

В ходе аудита по использованию бюджетных средств и активов в учреждениях здравоохранения установлено несоблюдение требований Бюджетного кодекса, Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения», законов о государственных закупках, о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, а также других требований законодательства. На низком уровне находится контроль со стороны руководства управления и учреждений здравоохранения по эффективному использованию активов, обоснованности бюджетных расходов, устранению выявленных нарушений и качеству бюджетного планирования.

Не наблюдается последовательной организации работы и со стороны управления спорта и физической культуры, руководства учреждений спортивной отрас­ли в части достижения высоких результатов с наименьшими расходами путем эффективного использования местного бюджета.

Основные нарушения установлены и в сфере государственных закупок в ГККП «Айтекебийский хоспис для туберкулезных больных», ГККП «Актюбинский областной детский костно-туберкулезный санаторий «Чайка», ГККП «Актюбинский областной противотуберкулезный диспансер». В ходе государственного аудита и финансового контроля выявлены факты неэффективного использования бюджетных средств и активов на общую сумму 2,8 млн тенге.

В учреждениях здравоохранения также системно допускались необоснованная переплата заработной платы и вознаграждений, нарушения законодательства по государственным закупкам, планирование излишних штатных единиц, непринятие мер по своевременной ликвидации просроченных лекарств... Кроме того, в учреждениях здравоохранения выявлено неэффективное использование бюджетных средств на приобретение автоматизированных программ, которые в работе не используются.

Далеко не ушли от коллег и в управлении экономики и бюджетного планирования области. Общая сумма установленных нарушений – 25,7 млрд тенге. Уполномоченным органом не были соблюдены требования разработки⁄корректировки документов системы госпланирования, в план не интегрированы выделенные текущие целевые трансферты в сумме 1 млрд тенге на приобретение 51 автобуса для организации внутригородских общественных перевозок, а также скорректированные в сторону уменьшения доходы в сумме 6,5 млрд тенге. Неэффективное планирование бюджета области на 2015–2017, 2016–2018 и 2017–2019 годы по 5 администраторам бюджетных программ составило в общей сумме 5,1 млрд тенге.

Потрачены впустую

Ревкомиссией были проведены встречные проверки в управлении сельского хозяйства, отделах жилищно-коммунального хозяйства, автомобильных дорог и пассажирского транспорта Актобе и ТОО «ТабысАктобе», в которых также не были обеспечены эффективность и обоснованность бюджетных расходов. По результатам аудита в Министерство энергетики и Министерство финансов РК направлены предложения о рассмотрении процедур передачи построенных за счет бюджетных средств объектов газоснабжения из одного вида собственности в другой.

Проверка показала, что и в районах бюджетные средства расходовались не по назначению. Так, в 4 учреждениях Каргалинского района необос­нованно выплачена заработная плата на сумму свыше 1 млн тенге. Кроме того, в 12 учреждениях-предприятиях допущены нарушения законодательства при направлении работников в служебные командировки. К примеру, необоснованно выплачены командировочные средства директору Бадамшинской детско-юношеской спортивной школы на сумму свыше 230 тыс. тенге и бухгалтеру – более 1 млн тенге.

С участием экспертов установлено, что, в соответствии с требованиями Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», за невыполненный объем работ по строительно-монтажному, капитальному ремонту были необоснованно перечислены средства 3 бюджетных организаций на общую сумму 6,1 млн тенге. Также, согласно требованиям настоящего закона, в ходе сводных сметных расчетов 3 млн тенге не были своевременно возвращены в бюджет от подрядчиков 4 бюджетных учреждений.

В то же время районным отделом финансов этого же района при передаче в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности, в течение нескольких лет нарушались условия договора, а суммы арендной платы и пени на сумму 2,2 млн тенге так и не были возвращены в бюджет. В ходе аудита взыскана задолженность лишь в сумме 824,8 тыс. тенге.

Проведенным государственным аудитом установлен ряд системных недостатков и нарушений в государственных учреж­дениях и в других районах. В частности, в Алгинском районе в сфере образования приняты на работу учителя, не имеющие специального педагогического дип­лома по соответствующему профилю, более того, на должность методиста приняты работники, не соответствующие квалификационным требованиям. За период, охваченный аудитом, неэффективно запланированы и использованы бюджетные средства без соблюдения утверж­денного плана финансирования по государственному образовательному заказу на дошкольное воспитание и обучение.

Также установлено, что за строительно-монтажные работы на объектах в селах Бестамак, Самбай, Ушкудык и Каракудук произведены оплаты по невыполненному объему работ. То есть со стороны ГУ «Алгинский районный отдел архитектуры, градостроительства и строи­тельства» и ГУ «Алгинский районный отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог» не приняты необходимые административные решения по контролю качественного, своевременного выполнения указанных работ.

В 2017 году из 248 безработных, прошедших переподготовку, обучение в учреждениях технического и профессионального образования, по специальности устроились на работу только 12 человек, на остальных 236 человек бюджетные средства потрачены зря.

Некачественно и неэффективно

За нарушения Бюджетного кодекса, бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а также Закона «О государственном имуществе» в прокуратуру области направлены материалы по целому ряду госучреждений. В том же Темирском районе администраторами бюджетных программ при планировании допускался ряд нарушений по формированию бюджетных заявок.

По управлению государственных доходов Мартукского района установлено, что исполнительными органами района не были переданы на баланс районного отделения АО «КазТрансГазАймак» 9 газопроводов. Кроме того, в целях поддержки предпринимательства в рамках программы «Дорожная карта бизнеса-2020» в районе была оказана поддерж­ка двум товариществам с ограниченной ответственностью на строительство необходимых объектов инфраструктуры. Строи­тельство осуществлялось за счет бюджетных средств. Объекты в последующем не были переданы на баланс или в доверительное управление.

По результатам проведенных мероприятий за 2018 год объектам аудита направлено 17 заключений, 230 предписаний, 190 поручений и рекомендаций об устранении выявленных нарушений. Анализ нарушений показал, что они носят однотипный характер и повторяются. Ревкомиссия пришла к выводу, что основной минус на местах – игнорирование установленных норм законодательства и принципов правового регулирования государственных закупок, нарушения ведения бюджетного и бухгалтерского учетов, оплаты труда, использования активов государства, необоснованные выплаты и излишнее возмещение командировочных расходов. А кроме того, это некачественное планирование бюджетных средств, отсутствие увязки объе­мов расходуемых средств и запланированных результатов, их несоответствия целям и задачам программных документов. Вследствие неэффективного налогового администрирования не в полной мере используется имеющийся потенциал налоговых поступлений. Значительные потери бюджета образуются при несвоевременном перечислении части чистого дохода либо его полного игнорирования.