​От карательных мер – к стимулированию

1538
Досжан Нургалиев

Экологический фактор

Выдвигая приоритетные задачи на ближайшие годы, Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что ноу-хау меняют мир, и глобальные изменения, происходящие на волне технологического прогресса, нужно воспринимать как исторический шанс для ускоренного вхождения в число самых развитых государств.

Новые задачи, стоящие перед экономикой в соответствии с целями долгосрочной Стратегии «Казахстан-2050» и «зеленой» концепции, предусматривают трансформацию практики природопользования, управления ресурсами с внедрением стимулирующих механизмов для увеличения инвестиций бизнеса в сферу природоохранных мероприя­тий. В свою очередь это требует актуализации законодательства в области охраны окружающей среды, и в первую очередь Экологического кодекса.

В настоящее время эта работа уже ведется Министерством энергетики при тесном сотрудничестве с экспертами ОЭСР, Ассоциации экологических организаций, Ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий и представителями базовых отраслей экономики. Концепция нового Экологическо­го кодекса будет разработана летом текущего года, а в следующем году законопроект внесут на рассмот­рение Парламента.

Как отмечают эксперты, сегодня в стране идет поэтапный процесс совершенствования законодательства в области фискальной политики и недропользования. Наряду с новым налоговым законодательством и Кодексом о нед­рах Экологический кодекс – это третий фундаментально важный документ, который на нынешнем этапе развития должен обеспечить правовые предпосылки решения многих проблем, связанных с экологией.

Сегодня в мире с проблемами загрязнения окружающей среды сталкиваются во всех частях света – человек оставил неизгладимый след своим вторжением в естественный порядок вещей в природе. Между тем в последние пару десятков лет в развитых странах всерьез взялись за экологию, у нас же эти процессы пока не вылились за рамки локальных мер и не стали нормой жизни в силу несовершенства законодательной базы. Все это пагубно отражается не только на экологической обстановке, но и на положении самих предприятий, которые оказались под «перекрестным огнем» экологических санкций и общественной критики.

Как отмечает исполнительный директор Ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий РК Николай Радостовец, несмотря на то что источников загрязнений множество, тем не менее, когда речь заходит об экологии, то все камни, как правило, летят в сторону производственников. Но абсурдность этой ситуации состоит в том, что предприятия не сидят сложа руки, а постоянно направляют средства на природоохранные меры, модернизацию мощностей в соответствии с экологическими требованиями.

В Концепции по переходу Казахстана к «зеленой» экономике заложены целевые индикаторы, направленные на то, чтобы довес­ти долю переработки отходов до 40% к 2030 году и до 50% – к 2050-му. К 2030-му предстоит наладить 100-процентное обеспечение населения вывозом ТБО. При этом порядка 95% полигонов для складирования ТБО и промышленных отходов должны соответствовать современным экологическим и санитарным требованиям.

Доля утилизации твердых бытовых отходов по республике незначительна – 9% от общего объема. Но уже в текущем году планируется довести этот показатель до 11%, а переработку промышленных отходов – до 32%.

По мнению экспертов, принятие современного природоохранного законодательства стало важным условием достижения целевых индикаторов по улучшению окружающей среды. Но есть и другая, более существенная сторона этого процесса, что подвигает правительства многих стран, в том числе Казахстана, поторопиться с экологизацией экономики. По данным Всемирного банка, в обоз­римом будущем порядка 80% разведанных месторождений углеводородных источников в мире не будут осваиваться, поскольку мир целенаправленно движется в сторону альтернативной энергии. При этом с 2020 года все страны мира, особенно поставщики ресурсов, будут представлять отчеты по углеродной эмиссии международным организациям, цель которых – определить «углеродный след» экономик на глобальном уровне.

По словам заместителя председателя Ассоциации экологических организаций РК Айгуль Соловьевой, эта мера является большим сигналом для наших промышленных предприятий, от успешной деятельности которых зависит стабильность экономики в целом. Если они не будут заниматься экологией, то, судя по всему, экология займется ими.

Дело в том, что ориентировочно с 2023 года любая продукция, поставляемая на мировой рынок, будет мониториться международными экспертами на экологичность. И если выяснится, что те или иные товары Казахстана произведены с высокой экологической нагрузкой на окружаю­щую среду, на них смогут наложить табу.

Ключевая преамбула развития

В развитых странах давно уяс­нили, что любой процесс, в том числе в области охраны окружающей среды, гораздо легче направить в нужное русло стимулирующими методами, нежели набором карательных инструмен­тов. Ведь всякий нажим на «болевую точку», особенно если этой точкой выступает бюджет предприятия, не вызывает никаких положительных реакций. Но, как ни парадоксально, в казах­станской практике до сих пор нет законодательных механизмов, регламентирующих использование средств от платежей за эмиссии на природоохранные мероприятия. Отсюда и проблема невозможности большинства промышленных предприятий к быстрой перестройке в соответствии с новыми экологическими требованиями.

По словам представителей промышленного сектора, на сегодня средства за эмиссии, которые ежегодно выплачивают недропользователи, поступают в бюджет регионов и расходуются по общему принципу, причем на что угодно. Доля целевого использования их на охрану окружающей среды незначительна. По сути, платеж за эмиссии остается источником пополнения местных бюджетов, но не служит экологическим целям и задачам государства.

В настоящее время норма временного хранения отходов, не ставших размещением, распространяется только на отходы, которые хранятся в течение 6 месяцев до их передачи третьим лицам. При невыполнении указанных условий складирование попадает под разрешительный платный порядок. То есть здесь не учитывается потребность предприятия во временном хранении тех отходов, которые в дальнейшем планируется переработать, утилизировать или удалить, отмечают эксперты.

Речь идет и о том, что, устанавливая столь короткие сроки, которых явно недостаточно для переработки и утилизации, государство лишает предприятия главного – стимула к самостоятельной переработке отходов. Ведь зачем, спрашивается, ставить дополнительные линии по переработке или очистке, если через каждые полгода коса экологических санкций все равно пожинает свои плоды, лишая предприятие всяких стимулов к дальнейшим действиям в сфере природоохранных мер.

В вопросах обеспечения экологической безопасности Казахстан отстает от многих стран. Например, в России в целях стимулирования природоохранной деятельности с 2002 года в Федеральном законе охраны окружающей среды предусмот­рена корректировка (снижение) платы за эмиссию с учетом объемов освоения средств, направленных предприятием на выполнение природоохранных мероприятий. Такая корректировка может быть произведена в диапазоне вплоть до 100-процентного размера платы.

На подобные стимулирующие меры страны идут потому, что природоохранные мероприятия, связанные с закупом и установкой технологического оборудования, дорогостоящие. В связи с этим предприятия зачастую не имеют возможности одномоментно выполнять природоохранные мероприятия и осуществлять экологические платежи. Затраты, направляемые на масштабные экологические меры, прямиком включаются в себестоимость производимой продукции, ослаб­ляя ее конкурентоспособность на рынке.

В рамках разработки Экологического кодекса компании горно-металлургического комплекса разработали конкретные предложения по снижению негативного влияния на окружающую среду. Так, например, ТОО «Казцинк» на Усть-Каменогорском комплексе в ближайшие годы планирует установить новейшие очистные сооружения стои­мостью порядка 5 млн долларов, которые будут доочищать воду до установленных норм предельно допустимой концентрации вредных веществ.

Производители алюминия в ближайшие годы планируют провести работу по реконструкции электрофильтров. В частности, в 2018 году на эти цели запланировано около 3,7 млн долларов. И таких примеров по секторам экономики немало.

По мнению представителей ГМК, в новом Экологическом кодексе необходимо предусмотреть механизм целевого использования экологических платежей на природоохранные мероприятия самими предприятиями. При этом предлагается предусмотреть поэтапный подход с вовлечением экоплатежей в реализацию масштабных природоохранных мероприятий промышленных производств, начиная с 2019 года – на 25%, с 2020-го – на 50%, с 2021-го – на 75%, с 2022 года – на 100% от размера выплат за эмиссии.

Внедрение этого механизма поз­волит сократить концентрацию вредных веществ в атмосфере, ускорить процесс экологичес­кой рекультивации нарушенных территорий. В целом же это даст возможность обеспечить достижение целевых показателей Концепции по переходу Казахстана к «зеленой» экономике, согласно которой до конца 2021 года предстоит снизить объемы промышленных выбросов и сбросов до 4,7 млн тонн, а также существенно увеличить долю переработки и утилизации промышленных отходов.

Популярное

Все
В Уральске запустят линию по выпуску эмалированного провода
Минцифры  без «белых пятен»
Наша сборная завоевала четыре «бронзы» на IBO 2024
Ермек Маржикпаев: Будет нелегко, но мы настроены на результат
Путь к «умному» сельскому хозяйству лежит через центр
В Караганде началась очистка реки Большая Букпа
В супермаркетах Астаны откажутся от полиэтиленовых пакетов
Разгорелся спор по вопросу начисления субсидий фермерам-животноводам
Наградили за спасение тонущего ребенка
Проблемы с сим-картой и «кредитные помогайки»
Как банки через базовую ставку регулируют экономику
В Алматы состоялся семейный фестиваль
Осуждена патронатный воспитатель
Казахская песня покорила Италию
Спели, сыграли, медом угостились
Вместе любое дело спорится
В зной без воды
Первый шаг к оздоровлению нации
Состоялось заседание Оперативного штаба по обеспечению экономического роста
Эти мошенники вконец распоясались!
В Таразе продолжают обновлять общественный транспорт
На востоке республики вдвое увеличен объем ремонта дорог
Информацию о похищении судьи в Астане подтвердила полиция
Сколько выпускников набрало пороговый балл на ЕНТ
Казахстан инициирует закон о семейно-бытовом насилии в рамках МПА СНГ
Казахстан занимает шестое место по количеству туристов, приезжающих в Грузию
Гости из Поднебесной ознакомились с туристическим потенциалом края
13 июля стартует прием заявлений для участия в конкурсе образовательных грантов
Неделя добра продолжается в регионах
У доброго хозяина и озеро икру мечет
Эпос Султана Раева
Не сыпьте соль на сердце
Все, что вы еще не знали об ОСМС
Жалобы астанчан на работу «скорой» обсудили в акимате
Поступившие от компаний деньги не по назначению потратили в Актобе
Привокзальную часть города благоустроят в Астане
Минюст запустил пилотный проект по борьбе с мошенничеством
«Шустрые иголочки» вышивают крестиком и снимают стресс
Микс традиций и инноваций
Сенат Казахстана инициировал закон о противодействии семейно-бытовому насилию в рамках МПА СНГ
Значительного повышения тарифов опасаются жители Северного Казахстана
Шымкентский водоканал, признанный лучшим в стране и СНГ, может стать полностью частным
Личность и наследие Шынгыз-хана остаются в центре внимания ученых
Токаев переговорил по телефону с Путиным
Из почти 40 фонтанов в Атырау работает только один
Строительные рынки переезжают за город
Судебное реформирование: реалии и перспективы
Девушка задушила ребенка и выпрыгнула из колеса обозрения в Алматы
Большую зачистку «мертвых душ» провели  в Костанайской области
WhatsApp-бот против мошенников действует в Астане
Двадцать членов ОПГ доставили в полицию
Эпос «Едиге» и топоним «Кушмурун»: неизвестное об известном
Дело Бишимбаева: астанчанку подозревают в присвоении 100 млн тенге
В Караганде из мусора делают антивандальные люки для колодцев
Аlma mater казахстанской спецслужбы отмечает 50-летие
Три человека погибли в воинской части в Арысе
XVII заседание Молодежного совета ШОС прошло в Астане
Члены самой богатой семьи Великобритании осуждены за эксплуатацию прислуги
12 млн тенге присвоила из бюджета директор детсада в Таразе
Заплатить за «уборку» после паводка отказался отдел ЖКХ Петропавловска

Читайте также

Взаимодействие избранников и избирателей
Первый шаг к оздоровлению нации
Вместе любое дело спорится
В зной без воды

Архив

  • [[year]]
  • [[month.label]]
  • [[day]]