​От карательных мер – к стимулированию

1400
Досжан Нургалиев

Экологический фактор

Выдвигая приоритетные задачи на ближайшие годы, Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что ноу-хау меняют мир, и глобальные изменения, происходящие на волне технологического прогресса, нужно воспринимать как исторический шанс для ускоренного вхождения в число самых развитых государств.

Новые задачи, стоящие перед экономикой в соответствии с целями долгосрочной Стратегии «Казахстан-2050» и «зеленой» концепции, предусматривают трансформацию практики природопользования, управления ресурсами с внедрением стимулирующих механизмов для увеличения инвестиций бизнеса в сферу природоохранных мероприя­тий. В свою очередь это требует актуализации законодательства в области охраны окружающей среды, и в первую очередь Экологического кодекса.

В настоящее время эта работа уже ведется Министерством энергетики при тесном сотрудничестве с экспертами ОЭСР, Ассоциации экологических организаций, Ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий и представителями базовых отраслей экономики. Концепция нового Экологическо­го кодекса будет разработана летом текущего года, а в следующем году законопроект внесут на рассмот­рение Парламента.

Как отмечают эксперты, сегодня в стране идет поэтапный процесс совершенствования законодательства в области фискальной политики и недропользования. Наряду с новым налоговым законодательством и Кодексом о нед­рах Экологический кодекс – это третий фундаментально важный документ, который на нынешнем этапе развития должен обеспечить правовые предпосылки решения многих проблем, связанных с экологией.

Сегодня в мире с проблемами загрязнения окружающей среды сталкиваются во всех частях света – человек оставил неизгладимый след своим вторжением в естественный порядок вещей в природе. Между тем в последние пару десятков лет в развитых странах всерьез взялись за экологию, у нас же эти процессы пока не вылились за рамки локальных мер и не стали нормой жизни в силу несовершенства законодательной базы. Все это пагубно отражается не только на экологической обстановке, но и на положении самих предприятий, которые оказались под «перекрестным огнем» экологических санкций и общественной критики.

Как отмечает исполнительный директор Ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий РК Николай Радостовец, несмотря на то что источников загрязнений множество, тем не менее, когда речь заходит об экологии, то все камни, как правило, летят в сторону производственников. Но абсурдность этой ситуации состоит в том, что предприятия не сидят сложа руки, а постоянно направляют средства на природоохранные меры, модернизацию мощностей в соответствии с экологическими требованиями.

В Концепции по переходу Казахстана к «зеленой» экономике заложены целевые индикаторы, направленные на то, чтобы довес­ти долю переработки отходов до 40% к 2030 году и до 50% – к 2050-му. К 2030-му предстоит наладить 100-процентное обеспечение населения вывозом ТБО. При этом порядка 95% полигонов для складирования ТБО и промышленных отходов должны соответствовать современным экологическим и санитарным требованиям.

Доля утилизации твердых бытовых отходов по республике незначительна – 9% от общего объема. Но уже в текущем году планируется довести этот показатель до 11%, а переработку промышленных отходов – до 32%.

По мнению экспертов, принятие современного природоохранного законодательства стало важным условием достижения целевых индикаторов по улучшению окружающей среды. Но есть и другая, более существенная сторона этого процесса, что подвигает правительства многих стран, в том числе Казахстана, поторопиться с экологизацией экономики. По данным Всемирного банка, в обоз­римом будущем порядка 80% разведанных месторождений углеводородных источников в мире не будут осваиваться, поскольку мир целенаправленно движется в сторону альтернативной энергии. При этом с 2020 года все страны мира, особенно поставщики ресурсов, будут представлять отчеты по углеродной эмиссии международным организациям, цель которых – определить «углеродный след» экономик на глобальном уровне.

По словам заместителя председателя Ассоциации экологических организаций РК Айгуль Соловьевой, эта мера является большим сигналом для наших промышленных предприятий, от успешной деятельности которых зависит стабильность экономики в целом. Если они не будут заниматься экологией, то, судя по всему, экология займется ими.

Дело в том, что ориентировочно с 2023 года любая продукция, поставляемая на мировой рынок, будет мониториться международными экспертами на экологичность. И если выяснится, что те или иные товары Казахстана произведены с высокой экологической нагрузкой на окружаю­щую среду, на них смогут наложить табу.

Ключевая преамбула развития

В развитых странах давно уяс­нили, что любой процесс, в том числе в области охраны окружающей среды, гораздо легче направить в нужное русло стимулирующими методами, нежели набором карательных инструмен­тов. Ведь всякий нажим на «болевую точку», особенно если этой точкой выступает бюджет предприятия, не вызывает никаких положительных реакций. Но, как ни парадоксально, в казах­станской практике до сих пор нет законодательных механизмов, регламентирующих использование средств от платежей за эмиссии на природоохранные мероприятия. Отсюда и проблема невозможности большинства промышленных предприятий к быстрой перестройке в соответствии с новыми экологическими требованиями.

По словам представителей промышленного сектора, на сегодня средства за эмиссии, которые ежегодно выплачивают недропользователи, поступают в бюджет регионов и расходуются по общему принципу, причем на что угодно. Доля целевого использования их на охрану окружающей среды незначительна. По сути, платеж за эмиссии остается источником пополнения местных бюджетов, но не служит экологическим целям и задачам государства.

В настоящее время норма временного хранения отходов, не ставших размещением, распространяется только на отходы, которые хранятся в течение 6 месяцев до их передачи третьим лицам. При невыполнении указанных условий складирование попадает под разрешительный платный порядок. То есть здесь не учитывается потребность предприятия во временном хранении тех отходов, которые в дальнейшем планируется переработать, утилизировать или удалить, отмечают эксперты.

Речь идет и о том, что, устанавливая столь короткие сроки, которых явно недостаточно для переработки и утилизации, государство лишает предприятия главного – стимула к самостоятельной переработке отходов. Ведь зачем, спрашивается, ставить дополнительные линии по переработке или очистке, если через каждые полгода коса экологических санкций все равно пожинает свои плоды, лишая предприятие всяких стимулов к дальнейшим действиям в сфере природоохранных мер.

В вопросах обеспечения экологической безопасности Казахстан отстает от многих стран. Например, в России в целях стимулирования природоохранной деятельности с 2002 года в Федеральном законе охраны окружающей среды предусмот­рена корректировка (снижение) платы за эмиссию с учетом объемов освоения средств, направленных предприятием на выполнение природоохранных мероприятий. Такая корректировка может быть произведена в диапазоне вплоть до 100-процентного размера платы.

На подобные стимулирующие меры страны идут потому, что природоохранные мероприятия, связанные с закупом и установкой технологического оборудования, дорогостоящие. В связи с этим предприятия зачастую не имеют возможности одномоментно выполнять природоохранные мероприятия и осуществлять экологические платежи. Затраты, направляемые на масштабные экологические меры, прямиком включаются в себестоимость производимой продукции, ослаб­ляя ее конкурентоспособность на рынке.

В рамках разработки Экологического кодекса компании горно-металлургического комплекса разработали конкретные предложения по снижению негативного влияния на окружающую среду. Так, например, ТОО «Казцинк» на Усть-Каменогорском комплексе в ближайшие годы планирует установить новейшие очистные сооружения стои­мостью порядка 5 млн долларов, которые будут доочищать воду до установленных норм предельно допустимой концентрации вредных веществ.

Производители алюминия в ближайшие годы планируют провести работу по реконструкции электрофильтров. В частности, в 2018 году на эти цели запланировано около 3,7 млн долларов. И таких примеров по секторам экономики немало.

По мнению представителей ГМК, в новом Экологическом кодексе необходимо предусмотреть механизм целевого использования экологических платежей на природоохранные мероприятия самими предприятиями. При этом предлагается предусмотреть поэтапный подход с вовлечением экоплатежей в реализацию масштабных природоохранных мероприятий промышленных производств, начиная с 2019 года – на 25%, с 2020-го – на 50%, с 2021-го – на 75%, с 2022 года – на 100% от размера выплат за эмиссии.

Внедрение этого механизма поз­волит сократить концентрацию вредных веществ в атмосфере, ускорить процесс экологичес­кой рекультивации нарушенных территорий. В целом же это даст возможность обеспечить достижение целевых показателей Концепции по переходу Казахстана к «зеленой» экономике, согласно которой до конца 2021 года предстоит снизить объемы промышленных выбросов и сбросов до 4,7 млн тонн, а также существенно увеличить долю переработки и утилизации промышленных отходов.

Популярное

Все
Беги, а то замерзнешь!
Музыкант из Сатпаева нашла свое призвание и стала ювелиром
XIX век: из русских губерний в казахские степи
В творческом тандеме
Самураи капитального ремонта
Новую балетную сказку, которая могла бы потеснить в новогоднем театральном репертуаре незаменимого «Щелкунчика», увидели зрители в Алматы
На языке мира и дружбы
В Кокшетау при областном Дворце общественного согласия в середине января открылся клуб по развитию государственного языка «Мәміле»
В Караганде на казахский язык перевели хиты книжных продаж – романы «Крестный отец» и «Однажды в Америке»
Эволюция журналистики «Алаш»
Шокан в Восточном Туркестане
Вырастим спортсменов и творцов
Курс на знание
Чтобы не «поплыть»
Пинг-понг и не только
Повышение в классе
Резерв большого спорта
Топит города и села
Онкология – не приговор
Электронный помощник
Названа причина смерти сенатора Гульмиры Каримовой
Льготное автокредитование: как подать заявку
Названы регионы-антилидеры по ценам на продукты питания
Избивали и насиловали: похитители почти 20 дней удерживали 21-летнюю девушку в Алматинской области
В Астане завершил свою работу первый форум региональных печатных изданий
Кто ищет, тот найдет
В конце прошлого года Национальной академии наук вернули государственный статус. Изучив статистические данные, мы узнали, каких «остепененных» ученых в стране больше всего и как ситуация менялась со временем
Труп мужчины нашли рядом с трассой в Шымкенте
Еще раз о кино
Скончалась новоизбранный сенатор Гульмира Каримова
Жители Актау обнаружили жуткую свалку (видео)
Проглотившего зубочистку мужчину спасли в Таразе
"Облака" спасти не удалось: пожар на Шымбулаке потушили
На Шымбулаке горит самый высотный рестобар в мире
Пьяные дети матерят учителей и пьют коньяк на уроках: скандал разгорелся в школе ЗКО
Казахстан и Иран договорились об увеличении взаимного экспорта-импорта товаров
Гвардеец из Казахстана удивил своим голосом гостей шоу "Привет, Андрей"
Касым-Жомарт Токаев принял главу КТЖ
2023 год казахстанские профсоюзы проведут под эгидой Года безопасного труда
Президент дал ряд поручений по дальнейшему развитию Астаны
Неподалеку от Семея есть место, которое уже на протяжении трехсот лет привлекает людей
Ключевые организаторы январских беспорядков установлены – генпрокурор
Назначен новый министр культуры и спорта Казахстана
Токаев сменил министра просвещения Казахстана
"Трое детей убили себя из-за игры в TikTok" – на рассылку ответили в МВД
Подросток из Хромтау скончался при странных обстоятельствах в лагере в Боровом
Многие знаменитости, чья слава перешагнула рубежи республики, утверждают: чтобы овладеть языком, в том числе и казахским, достаточно читать хорошие книги
Компании, управляющие жилыми многоквартирными домами, должны быть сертифицированы
Азамат Ескараев возглавил Министерство юстиции Казахстана
Девочку-подростка жестоко избили сверстницы в Талдыкоргане – комментарии полиции и акимата
Нурсултан Назарбаев перенес операцию на сердце
Айдар Жарылганов возглавил отдел в администрации президента Казахстана
Инновации на развалинах аграрной науки
На целое тысячелетие удревнилась маханджарская культура Тургайского прогиба благодаря исследованиям костанайских археологов
Избившего супругу в лифте мужчину арестовали в Астане
Асат Нурпеисов стал заместителем управляющего делами президента РК
Какие изменения будут вводить на госслужбе в Казахстане
В Шымкенте за получение взятки задержан работник отдела образования
Казахстан и Таджикистан отмечают 30-летие установления дипотношений
Скончался известный казахстанский композитор Арман Дуйсенов

Читайте также

Статьи
На языке мира и дружбы
Статьи
Электронный помощник
Статьи
Эволюция журналистики «Алаш»
Статьи
Шокан в Восточном Туркестане

Архив

  • [[year]]
  • [[month.label]]
  • [[day]]