Пенсия с 300 до 61 796 тенге: развитие Казахстана в "социальных" цифрах

Экономика

28 ноября 2021 г. 22:00

За годы независимости в стране разработаны и реализуются долгосрочные приоритеты, в соответствии с которыми Конституция РК провозгласила Казахстан социально ориентированным государством.

Базовый социальный стандартПервые годы независимости в стране были отмечены обострением проблем бедности и безработицы. Из-за острого дефицита государственных ресурсов в среднем на треть снизились траты на социальную защиту казахстанцев, уменьшилось количество получателей различных выплат, заметно сократился реальный размер социальных пособий. Задолженность государства по пенсиям и пособиям к 1998 году достигла 36 млрд тенге.

Почти половина сельского населения и больше трети городских жителей к этому времени имели доходы ниже прожиточного минимума (ПМ). В 1997 году его величина составляла 3 505 тенге, в 2005-м – 6 014 тенге, в 2021-м – 34 302 тенге. За последние 20 лет ПМ увеличился почти в 10 раз, отражая реальные сдвиги в объеме и структуре минимальных потребительских расходов казахстанцев.

С 2005 года прожиточный минимум, определяемый на основе стоимости минимальной потребительской корзины, необходимой для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, является базовым социальным стандартом. Он определяет минимальный размер заработной платы, пенсионных выплат и государственных социальных пособий по инвалидности, потере кормильца и возрасту.

Методика определения ПМ пересматривалась в 2006 году, в результате чего в его структуре сокращена доля продовольственной корзины с 70 до 60%.

Соответственно выросла доля непродовольственных товаров и услуг с 30 до 40%. В 2 раза увеличен набор продуктов питания продовольственной корзины (с 20 до 43 наименований). Среднедушевая энергетическая ценность последней возросла с 1 175 до 2 175 ккал.

С 1 января 2018 года доля непродовольственной части прожиточного минимума была увеличена с 40 до 45%.

Пенсионное обеспечение
Минимальный размер пенсионной выплаты вырос с 300 тенге в 1995 году до 61 796 тенге в 2021 году (с учетом базовой пенсионной выплаты), превысив величину прожиточного минимума текущего года в 1,8 раза.

В 1998 году Казахстан первым на постсоветском пространстве перешел на накопительную пенсионную систему, основанную на принципах индивидуальных сбережений. За прошедший период произошли глобальные перемены: расходы на пенсионное обеспечение (солидарная + базовая пенсии) в 2021 году предусмотрены на сумму 2 742,2 млрд тенге. В 1999 году они составляли 99,1 млрд тенге. Из накопительных пенсионных фондов с начала реформы осуществлены выплаты на общую сумму 1 313,5 млрд тенге. Их средний размер с 1999 по 2021 год вырос в стране почти в 24 раза.

По состоянию на 1 ноября 2021 года общая численность казахстанских пенсионеров составила более 2 млн 230 тыс. чел. Средний размер пенсионных выплат (с учетом базовой пенсионной выплаты) равняется 99 804 тенге.

Права казахстанцев с инвалидностью
Средний размер государственных социальных пособий по инвалидности в период с 1999 по 2021 год увеличился с 3 106 до 49 150 тенге (15,1 раза), по потере кормильца – с 4 250 до 40 653 тенге (9,6 раза).

На текущий момент в стране проживает 695,1 тыс. лиц с инвалидностью, в том числе 419,9 тыс. чел. трудоспособного возраста (60,4%), 180,6 тыс. лиц пенсионного возраста (26%), 94,6 тыс. детей до 18 лет (13,6%).

Право лиц с инвалидностью на социальную защиту в республике реализуется путем предоставления социальной помощи, медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, образования и иных мер, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Ежегодно более 300 тыс. лиц с инвалидностью обеспечиваются за счет средств госбюджета техническими средствами и услугами реабилитации (ТСР). По итогам 2020 года ТСР обеспечено 81% от общего числа нуждающихся (2015 г. – 67%, 2016 г. – 67%, 2017 г. – 67,5%, 2019 г. – 69,5%).

Перечень ТСР с учетом потребностей лиц с инвалидностью расширен с 32 до 60 видов наименований (в 1,8 раза).

Выплаты из ГФСС
С 2005 года в стране внедрена система социального страхования. Она охватывает работников формального сектора, за которых работодатели уплачивают социальные отчисления в Государственный фонд социального страхования (ГФСС).

За прошедший период значительно увеличились суммы, средние размеры и численность получателей социальных выплат. В рамках реализации поручения Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы принят в новой редакции Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании», в соответствии с которым с 1 января 2020 года параметры назначения последних пересмотрены. Они коснулись трех видов социальных рисков – в связи с утратой трудоспособности, потерей кормильца и потерей работы. В целом внесенные на законодательном уровне изменения обеспечили увеличение размеров названных соцвыплат в среднем на 50%.

По сравнению с 2008 годом численность получателей социальных выплат по всем социальным рискам увеличилась почти в 2,8 раза. Сумма выплат за этот же период выросла в 8 раз.

Механизм АСП
Республика Казахстан выполнила принятые на себя обязательства по достижению стратегической Цели развития тысячелетия (далее – ЦРТ) – ликвидация крайней нищеты и голода. Согласно Национальному отчету о достижении ЦРТ 2005 года, уже в 2004 году успешно выполнена задача по снижению вдвое числа казахстанцев, имеющих доход ниже прожиточного минимума. Этому во многом способствовала проводимая в РК политика по усилению адресности оказания социальной помощи.

На первом этапе – с 1 апреля 1999 года – в республике проводилось реформирование действующего законодательства путем монетизации социальных льгот. В настоящее время специальное государственное пособие получают 18 категорий граждан. На втором этапе в стране реализованы реформы по организации социальной помощи и поддержки на региональном уровне. С 2002 года действует Закон РК «О государственной адресной социальной помощи». Малообеспеченным семьям выплачивается адресная социальная помощь (АСП) в виде разницы между среднедушевым доходом и установленной чертой бедности (70% от прожиточного минимума).

В рамках поручения Главы государства с 1 января 2020 года в механизм назначения АСП внесены изменения, предусматривающие повышение персональной ответственности и мотивации к труду получателей данного вида помощи.

Трудовые отношения
Переходный период сопровождался обострением ситуации на рынке труда и занятости населения. Простаивали или работали в сокращенном режиме сотни предприятий страны. Массовую безработицу вызвал в том числе спад производства в аграрном секторе. Увеличилась задолженность по заработной плате, ухудшались условия труда работников, что привело к резкому снижению гарантий легальной защиты конституционных прав граждан в сфере трудовых отношений.

В этот период принят целый пакет законодательных актов: «О труде в Республике Казахстан»,«О коллективных договорах»,«О профессиональных союзах», «О коллективных трудовых спорах и забастовках», «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» и прочие.

В результате принимаемых Правительством системных мер более чем в 17 раз сократилась сумма просроченной задолженности (свыше 3 месяцев) по заработной плате (в 2009 г. – 4,6 млрд тенге, на 12.05.2021 г. – 268,1 млн тенге).
Количество пострадавших вследствие производственного травматизма сократилось с 2 444 чел. в 2008 году до 1 503 чел. в 2020 году.

По состоянию на 2020 год системой коллективных договоров охвачено 145,3 тыс. предприятий, или 48,3% из числа действующих.

Долой безработицу
Распад Союзного государства в 1991 году и последовавший за ним разрыв хозяйственных и экономических связей негативно отразились на состоянии отечественного рынка труда. Численность наемных работников снизилась с 7,4 млн чел. в 1991 году до 3,9 млн в 2001 году. Безработных больше всего было в 1996 году – 970,6 тыс. чел. Уровень общей безработицы к концу 1999 года составил 13,5%. На состоянии трудового потенциала страны не лучшим образом сказался и отток квалифицированной рабочей силы за пределы РК.
В целом численность занятого населения за прошедшие 30 лет выросла (с 7,7 млн человек в 1991 году до 8,8 млн чел. в I квартале 2021 года). Уровень безработицы снизился с 34,6% в 1996 году до 4,9% в I квартале текущего года.