Почему полезные инициативы государства буксуют на уровне исполнителей

Хотели как лучше…

Реализация проекта подушевого нормативного финансирования спортивных секций и творческих кружков для детей, увы, не обходится без проблем.
Юлия Миленькая

В первую очередь они касаются поставщиков услуг, в задачи которых входит организация для детей и подростков от 4 до 18 лет, в том числе с особыми потребностями, занятий в творческих кружках и тренировок в спортивных секциях.

Сегодня поставщиком – исполнителем госзаказа может стать коммерческая организация, предоставляющая услуги в сфере дополнительного образования детей. По сообщению Службы центральных коммуникаций, приказом Министерства культуры и спорта РК утвержден и принят ряд правовых актов. Правилами учтены интересы трех сторон, имеющих отношение к осуществлению государственного творческого и спортивного заказов: местный исполнительный орган (оператор), поставщик, ребенок и его законный представитель.

Однако поставщики-исполнители сегодня пребывают, мягко говоря, в подвешенном состоянии.

Владелица нескольких твор­ческих школ в Алматинской области Гульжан Тусибиянова, заинтересовавшаяся новым проектом, стала одной из первых его участниц. Она прошла все необходимые регис­трационные этапы на портале artsport.edu.kz.

Получив статус квалифицированных поставщиков, ее школы начали работу в новом для ее бизнеса формате. Все дети стали посещать кружки бесплатно. Она, как поставщик – исполнитель государственного заказа, ждала обещанного финансирования в конце июня.

– В конце первого летнего месяца мы должны были сдать оператору табель посещаемости детей. Но нам сказали, что он в Министерстве культуры и спорта пока не утвержден, – рассказывает Гульжан Тусибиянова. – Стали ждать. Наступил август, но деньги так и не поступили. И все по причине этого табеля. В аулах области, где функционируют мои школы, заполнение данного документа усугубляется еще и тем, что родители не имеют бесперебойного доступа к Интернету, соответственно не могут в электронном форма­те подтвердить количество пройденных их детьми занятий.

По словам владелицы школ, с 9 июля она совместно с другими поставщиками образовательных услуг начала делать видео­обращения на имя министра культуры и спорта РК Актоты Раимкуловой, одного из инициаторов проекта подушевого финансирования Аружан Саин.

– Но пока мы так и не дождались положительных сдвигов. По всей видимости, наши сообщения фильтруются на каком-то этапе, не достигая нужных адресатов, поэтому остаются баз рассмотрения, – полагает Гульжан Тусибиянова.

Она также отмечает, что в данный момент коллектив ее школ находится в крайне тяжелом финансовом состоянии. Зарплаты сотрудникам не выплачиваются с июля, некоторые уже увольняются, приходится нарушать обязательства по арендной плате.

Арендодатели не желают ждать и просят освободить помещения. Бизнесвумен уже дваж­ды была вынуждена брать кредиты на оплату аренды учебных помещений.

– Поставщиков ежедневно становится больше как в сфере культуры, так и в области спорта. Но, несмотря на огромное количество недоработок, портал продолжает функционировать. Почему его работу не приос­тановили? Почему родителей детей не ставят в известность о текущей ситуации? – задается вопросами Гульжан. – На текущий момент родители не могут записать своих детей в кружки посредством портала, хотя мес­та наличествуют. Прои­зошел какой-то сбой – определяется несуществующий лимит на запись. В общем, все время всплывают какие-то недочеты, проблемы, но нам приходится продолжать работать даже в таких условиях.

Находясь в таком непростом положении, Гульжан даже не думает возвращаться к платному предоставлению услуг своим клиентам. Она объясняет это тем, что родители в таком случае просто заберут детей из ее школ. Восприняв это, как обман и неблагонадежность со стороны предпринимателя.

– Все это скажется на репутации моих школ, преподавателей, которые в них работают, – с грустью говорит Гульжан. – Да и потом, пока обратной дороги нет – мы составили договор с оператором, размещающим государственный заказ. На нас уже могут подать в суд учителя за то, что мы им не выплачиваем зарплаты. А родители детей продолжают регис­трироваться, выбирать кружки и приходить к нам…

В минувшую субботу Гульжан Тусибияновой все же удалось принять участие в онлайн-совещании по вопросам подушевого финансирования, организованном представителями Минис­терства культуры и спорта РК. На повестке – обсуждение электронного табеля, счет-фактуры, доработки функционала.

– Итоги совещания меня, увы, не вдохновили. Портал до конца не доработан, поэтому у нас будут еще рождаться все новые и новые вопросы. Как я понимаю, это все еще затянется на неизвестное количество времени. Табель обе­щали сделать 15 августа, но при этом его мы сможем сдать только после сбора всех родительских отметок по посещению их детьми наших кружков. Мы все друг к другу привязаны в данной сис­теме, а это порождает дополнительные проблемы, – с грустью заключила Гульжан Тусибиянова.

Возрождение бесплатных секций и кружков для всех без исключения детей – бесспорно, прекрасная идея со стороны государства. Но пока ожидания не совпадают с реальнос­тью. Хотелось бы надеяться, что дети, для которых этот проект и создавался, смогут беспрепятственно продолжать посещать свои любимые кружки и получать качественные занятия от довольных жизнью преподавателей.

Глава государства Касым-­Жомарт Токаев в Послании народу «Казахстан в новой реальности: время действий» обратил особое внимание на необходимость развития спортивного и творческого потенциала детей.

30 декабря прошлого года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Респуб­лики Казахстан по вопросам культуры, физической культуры и спорта», в рамках которого впервые внедрен механизм государственного творческого и спортивного заказа для детей и подростков.

Во исполнение поручения Президента страны разработаны и приняты соответствующие нормативно-правовые акты – методика и правила подушевого финансирования, правила размещения государственного творческого и спортивного заказа и правила определения рейтинга творческих кружков и спортивных секций. Документы прошли государственную регис­трацию в Министерстве юстиции и ­утверждены приказом минист­ра культуры и спорта РК.

По данным Минкультуры, внедрение госзаказа позволит обеспечить дополнительное посещение кружков и секций 83 739 детям и подросткам в возрасте 4–17 лет на бесплатной основе, из них кружков – 31 670 человек, секций – 52 069.

Целью проекта обозначены эффективное проведение досуга, повышение интереса к искусству, эстетическое воспитание и развитие творческих способностей, а также всестороннее расширение кругозора детей и подростков.

Ожидается, что реализация проекта создаст благоприятные условия для увеличения числа занимающихся в творческих кружках и спортивных секциях, а также активизирует бизнес-сообщество и профильные организации в части развития соответствующей инфраструктуры и дополнительных рабочих мест.

В целях автоматизации процесса запуска подушевого финансирования детских кружков и спортивных секций разработана информационная система Artsport.edu.kz, к которой подключены все областные центры и города республиканского значения.

Запущена реализация государственного творческого и спортивного заказа с 1 мая текущего года. Финансирование обеспечено за счет местных бюджетов. В Министерстве культуры и спорта подчеркнули: учитывая современные реалии, и в целях недопущения коррупции услуги подушевого финансирования предоставляются только в электронном виде.

Как это выглядит на практике? Родитель регистрируется на сайте artsport.edu.kz и ждет своей очереди. Детальная инструкция на сей счет находится на самом портале. Затем акиматы, выступающие операторами заказа, выдают именной ваучер, который дает право ребенку бесплатно записаться в спортивную секцию или кружок. Очередь формируется на каждый вид спорта и кружок отдельно.

Ваучер – это своего рода уникальный номер, в котором регистрируется информация, выбранная секция и объем финансирования на конкретного ребенка. Срок его действия – 10 рабочих дней, обмену он не подлежит. За данное время ребенок имеет право посетить два пробных занятия, оценить работу тренера или преподавателя. Родитель с поставщиком должны заключить договор. При этом один ребенок имеет право записаться не более чем в две секции.



Согласно сведениям регио­нальных управлений физической культуры и спорта, на начало августа только по спортивному госзаказу подали заявки 1 198 пос­тавщиков, из них одобрено и участвуют в подушевом финансировании 349, культивирующие 33 вида спорта.

От родителей подано 21 255 заявок, активировано 15 664 выданных ваучера по 27 видам спорта. Всего в список спортивных секций на 2021 год, утверж­денный министерством, вошел 71 вид спорта – это летние, зимние олимпийские, национальные, неолимпийские виды спорта, а также виды спорта для детей с ограниченными возможностями.

Реализация государственного творческого и спортивного заказов возложена на местные исполнительные органы. В качестве операторов госзаказов в столице выступают управления культуры и спорта акимата города Нур-Султана.

Поставщиками же государственного творческого и спортивного заказа могут выступать любые ИП и юридические лица, независимо от форм собственности, готовые к качественной работе соответственно установленным законодательным требованиям.

В управлении культуры города объяснили: для участия в размещении государственного заказа поставщик подает оператору заявление по форме согласно правилам. Тот рассмат­ривает его в течение 5 рабочих дней с даты регистрации.

По итогам рассмотрения заявления в случае соответствия поставщика требованиям он включается в список участвую­щих в размещении госзаказа лиц. Одной из причин отказа может стать предоставление неполного пакета документов.

Деятельность кружков и активация ваучеров в столице началась с июня. Бюджет города Нур-Султана в области спортивного заказа ­составляет 400 млн тенге, творческого – 141 659 910 тенге. Стоимость кружка зависит от вида занятий, цена одного занятия варьируется от 1 539 до 2 087 тенге.

Вместе с тем возмещение предусмотренных правилами размещения денежных средств еще не осуществлено ввиду отсутствия на портале электронных табелей, которые должны быть приняты до 5-го числа последующего месяца за отчетным. Электронный табель при предъявлении его поставщиком должен быть ­утвержден ЭЦП родителей как подтверждение посещения занятий детьми.

Как сообщили в управлении спорта, на сегодня соответствую­щие заявки на участие в госзаказе по спорту представил 61 поставщик. Из них одобрена 31 по 13 видам спорта: бокс, волейбол, вольная борьба, дзюдо, каратэ, қазақ күресі, легкая атлетика, спортивные танцы, шахматы, фигурное катание, футбол, хоккей, художественная гимнастика. Выданы ваучеры 4 233 детям, активированы 2 701, остальные – на рассмотрении.

Рассказали в управлениях и о том, как ведется работа в условиях карантина. При подаче заявки поставщиками предоставляется учебный план, где указан график тренировочных занятий, согласно которому записываются дети. На сегодняшний день поставщики работают согласно постановлению заместителя главного санитарного врача города Нур-Султана с соблюдением усиленных санитарно-противоэпидемических, санитарно-профилактических мероприятий и установлением графика работы в будние дни с 07.00 до 20.00 часов, с запретом работы в субботние и воскресные дни.

В целом же, как отметили в Министерстве культуры и спорта РК, проект, несомненно, себя оправдает, так как благодаря этой мере более 4 млн детей получат уникальную возможность заниматься спортом и творчест­вом не за счет родителей, а за счет местных бюджетов.

Есть вопросы

Государственные творческий и спортивный заказы, подразумевающие подушевое финансирование, призваны послужить развитию детского творчества и массового спорта.

Михаил Тё, Жамбылская область

Физической культурой и спортом в области регулярно занимаются более 380 тыс. человек. Львиную долю составляют представители подрастающего поколения.

По словам заместителя руководителя областного управления физической культуры и спорта Нуржана Жолдасбекова, нововведение предусматривает увеличение охвата детей и подростков бесплатными занятиями в секциях. При этом они нужны не для высоких достижений, а для оздоровления и общего физического развития.

– Все делается для того, чтобы оградить детей от бесполезного времяпрепровождения и негативного влияния улиц, оторвать от гаджетов и повысить уровень их физического развития, – отметил Нуржан Жолдасбеков. – Плюс к этому открываются новые рабочие места для соответствующих специалистов. Нами определен перечень видов спорта, которые наиболее развиты и востребованы среди населения. Если в областном центре популярны плавание и художественная гимнастика, то в сельской местности больше пользуются спросом футбол, қазақ күресі, бокс, дзюдо и каратэ.

В целом список состоит из 14 видов спорта, в который включены қазақ күресі, футзал, шахматы, баскетбол, бокс, вольная борьба, дзюдо и другие. Поскольку проект реализуется в пилотном режиме, было решено в этом году пока не охватывать паралим­пийские виды. В следующем году планируется организовать занятия по 71 виду спорта.

Координатором проекта в ре­гио­не выступает областной центр по проведению спортивных мероприятий. В настоящее время открыт прием заявлений как от поставщиков услуг, так и от их получателей. От родителей требуется определиться с тем, в какую секцию они хотят отдать ребенка, зарегистрироваться на сайте, заполнить анкету и предоставить необходимые документы.

Спортивными занятиями будут охвачены дополнительно 1 698 юных жамбылцев. На их обучение в госказне предусмот­рено более 182,3 млн тенге. Правда, документы поступили пока только от 425 родителей. По 294 заявлениям выданы ваучеры, разрешающие посещать соответствующие занятия. Документы остальных находятся на рассмотрении или в неактивном состоянии. С начала августа начались занятия по плаванию, которые проходят на базе Дворца спорта «Тараз-Арена».

– Примечательно, что проект дает возможность открыть секции даже в самых отдаленных населенных пунктах, там, где нет спортивных школ. Главное, чтобы условия подходили предъявляемым требованиям, – подчеркнул Нуржан Жолдасбеков.

Во-первых, необходимо, чтобы у тренеров были соответствующие образование и квалификация, в случае отсутствия звания должен быть сертификат о переподготовке; во-вторых, важно предоставить документы, подтверждающие наличие собственного или арендованного зала.

В проекте могут участвовать как безработные специалисты и учителя физкультуры, так и различные организации, общественные объединения, спортивные федерации, а также предприниматели, нанявшие инструкторов и имеющие необходимое помещение. Вместе с тем у тренеров должен быть соответствующий спортивный инвентарь.

По информации специалис­та по госзакупам областного управления физической культуры и спорта Ерлана Калкеева, в настоя­щее время зарегистрированы 4 предпринимателя в Таразе, Кордайском и Таласском районах, изъявивших желание принять участие в программе подготовки детей по госзаказу. Они предоставляют возможность детям заниматься вольной борьбой, қазақ күресі, футболом, дзюдо, баскетболом и плаванием.

Между тем в областном спортивном ведомстве пока не могут понять, как организовать эту работу в дистанционном формате. Как узнать, на каком уровне проходят занятия, да и проводятся ли они вообще?

– Кроме того, задерживает работу и вызывает трудности у пос­тавщиков услуг то, что в летний период многих детей нет дома, и проводить занятия невозможно, а залы уже взяты в аренду, – отметил Ерлан Калкеев.

По творческому направлению в области планируется охватить дополнительно 2 050 местных ребятишек.

– На текущий год по творческо­му госзаказу предусмотрено 205 миллионов 766 тысяч тенге. Работа в этом направлении началась с мая, – проинформировал руководитель областного управления культуры, архивов и документации Ерлан Жунисбай. – На сегодня от поставщиков услуг подано 36 заявок, из которых одобрено 8. Они предоставляют возможность детям заниматься бальными и национальными танцами, изобразительным искусством, народным пением, бисероплетением. От родителей поступило 342 заявки, из которых 310 уже активны. На днях к этому числу присоединятся еще около двух сотен юных кордайцев.

В целом на выбор детям предос­тавляются 59 различных кружков. По каждому предусмотрена определенная сумма на одного ребенка в месяц. К примеру, плата за танцы выходит около 13 700 тенге, за изобразительное искусство – порядка 12 600 тенге, за краеведение – почти 10 800… На детей с особыми потребностями денег выделено примерно в два раза больше.

– После регистрации на сайте родители должны определиться с поставщиком услуг. Активацию их заявок проводят предприниматели. Получив ваучер, в течение 10 дней родителям нужно заключить с ними договор. В этот период дети имеют возможность посетить два пробных урока. Если им что-то не понравится, они вправе уйти, – объяснила главный специалист областного управления культуры, архивов и документации Еркежан Сембаева.

Как и в случае со спортивным заказом, творческий осуществляется на базе портала artsport.edu.kz. Поскольку вся процедура проходит в электронном форма­те, для операторов на местах важно, чтобы платформа работала безупречно. Но, к сожалению, на сегодня в ней еще много недоработок.

В частности, у одной предпринимательницы возникла проблема, связанная с подтверждением посещения ее занятий. Дело в том, что некоторые родители самостоятельно удалили свои ваучеры после того, как посетили несколько уроков. Теперь невозможно доказать, что эти дети ходили на обучение. Соответственно, педагог не может получить плату за них. В связи с этим необходимо ограничить полномочия родителей, чтобы подобных ситуаций не повторялось.

– Кроме того, уже сегодня срочно требуется табель посещения занятий. Но он находится все еще на стадии разработки. Без него мы не можем перечислить деньги поставщикам услуг за уже отработанное время. Поставщики жалуются. Их понять можно, ведь они уже два месяца работают без оплаты. И таких вопросов немало, – подчеркнула Еркежан Сембаева.

Также беспокоит тот факт, что со стороны оператора нет возможности контролировать деятельность поставщиков услуг. Это не предусмотрено правилами. Проверку могут провести только правоохранительные органы, и то после жалобы родителей.