Укрепляя казахстанскую государственность
681
Людмила ПОЛТОРАБАТЬКО, депутат Сената Парламента Республики Казахстан
Процесс проведения выборов, свидетелями которого мы были, показывает, что в стране возросла правовая грамотность населения, гражданская позиция. Становление гражданского общества происходило параллельно с развитием страны. На мой взгляд, именно прозрачность и транспарентность деятельности Главы государства, всех ветвей власти, широкое обсуждение и освещение в средствах массовой информации проводимых в стране реформ, геополитическая обстановка в мире привели к формированию активной гражданской позиции наших граждан на выборах президента РК. Такой вывод вытекает из исторического процесса развития государства.
Так, на торжественном собрании, посвященном 20-летию независимости Республики Казахстан, 15 декабря 2011 года Президент Нурсултан Назарбаев, характеризуя процесс развития страны, отметил, что в первое десятилетие независимости мы сформировали крепкую экономику и сильное государство. Второе десятилетие стало временем роста и накопления сил. Третье и четвертое десятилетия должны стать для нашей страны эпохой исторического рывка вперед. Перед Правительством и страной поставлена задача по вхождению республики в число тридцати развитых стран мира. Однако на дальнейшем развитии Казахстана стали сказываться последствия мирового кризиса 2008–2009 годов.
Глава государства, понимая, какие трудности будет испытывать страна, в январе 2014 года обратился к народу Казахстана с Посланием "Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее". В этом Послании выделены десять глобальных вызовов ХХI века, для преодоления которых и построения социально ориентированного государства определены были основные приоритеты, а именно: здоровье, образование, соблюдение прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности. В каждом направлении поставлены соответствующие задачи. Составляющая сторона данного Послания формирует потенциал государства на далекие перспективные годы. Логичным его продолжением стало Послание Главы государства народу Казахстана "Нұрлы жол – путь в будущее", в котором заложены действенные меры и практические шаги для реализации приоритетных задач на краткосрочную перспективу.
Принятие новой экономической программы развития вызвано не только необходимостью сведения к минимуму негативных последствий мировой экономики, влияющей на экономику и на развитие в целом республики, но и ускорением и упрочнением стартовых позиций реализации основного стратегического плана страны – Стратегии "Казахстан-2050".
В Послании "Нұрлы жол – путь в будущее" ключевыми позициями являются развитие индустриальной и транспортной инфраструктуры, поддержка малого и среднего бизнеса, а также деловой активности граждан республики. Поднимаются вопросы укрепления и развития жилищной политики, социальной и энергетической инфраструктуры, развитие сельского хозяйства.
Развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса занимает особое место почти в каждом ежегодном Послании Главы государства народу Казахстана как главный инструмент индустриальной и социальной модернизации Казахстана в ХХI веке. Поставлена задача дальнейшего развития малого и среднего бизнеса как драйвера экономического роста и увеличения доли этого бизнеса до 50% ВВП к 2050 году. Особое внимание уделено вопросам развития человеческого капитала, укреплению межэтнического согласия и стабильности. Говоря о стабильности и согласии в обществе, Глава государства разъяснил значение понятия стабильности – это семейное благополучие, безопасность, крыша над головой. Мир – это радость отцовства и материнства, здоровье родителей и счастье наших детей. Мир – это стабильная работа, зарплата и уверенность в завтрашнем дне. Мир и стабильность – это общенародное достояние, которое нужно каждодневным трудом защищать и укреплять.
Поскольку Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, то для претворения в жизнь поручений Главы государства необходимо обеспечить правовую основу этих поручений путем принятия соответствующих законодательных актов. Законодательную функцию согласно Конституции осуществляет Парламент РК. В целях улучшения условий для предпринимательской деятельности внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты, регулирующие отношения субъектов предпринимательства с государственными органами. В частности, государство отказалось от плановых проверок субъектов предпринимательства, но будет осуществляться контроль на основе новой системы оценки рисков субъектов предпринимательской деятельности. Упрощены процедуры ликвидации субъектов малого и среднего бизнеса, значительно повышена роль Национальной палаты предпринимателей, в том числе путем введения института уполномоченного по правам предпринимателей.
С целью усиления конкуренции и создания благоприятных условий для развития частного предпринимательства в целом сокращается доля участия государства в тех сферах экономики страны, где присутствует бизнес. На рассмотрении в Парламенте находится Предпринимательский кодекс, который должен консолидировать все нормы законов о государственном регулировании предпринимательской деятельности, законодательно укрепить институт частной собственности, исключить инертные правовые положения, мешающие развитию бизнеса.
11 февраля 2015 года состоялось расширенное заседание Правительства РК с участием Президента, на котором было отмечено, что в прошлом году республика смогла обеспечить положительный рост экономики, достигнув определенных позитивных результатов. С учетом сложившихся реальных условий для реализации новой экономической политики "Нұрлы жол" на заседании руководством страны поставлены конкретные задачи перед Правительством и Национальным банком. Эти задачи требовали оперативных мер законодательного характера, что явилось основанием для внесения изменений и дополнений в Закон РК "О республиканском бюджете на 2015–2017 годы".
Основой для уточнения республиканского бюджета на 2015 год является корректировка прогноза социально-экономического развития республики на 2015–2019 годы с учетом предварительных данных развития отраслей экономики за 2014 год и текущей ситуации на мировых рынках на основные экспортные товары.
В Законе "О республиканском бюджете" с учетом задач, поставленных Главой государства и его поручением о выделении средств из Национального фонда, предусмотрены расходы на реализацию программы "Дорожная карта занятости-2020" через развитие инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства, стимулирование предпринимательской деятельности на селе, содействие в трудоустройстве через обучение и переселение в рамках потребностей работодателя.
Средства, направляемые преимущественно на инфраструктурные проекты, окажут непосредственный эффект на экономику, а именно – на развитие таких сфер, как строительство, производство строительных материалов, металлургия, химическая промышленность, а также другие смежные отрасли производства, оказание услуг.
Для сохранения стабильности в обществе, уверенности граждан Казахстана в завтрашнем дне Правительству поручено сохранить все социальные выплаты, включая пенсии, пособия, стипендии, заработную плату. Поэтому в этом плане принятый в 2014 году бюджет не подвергся корректировке.
В республике постоянное внимание уделяется вопросам снижения уровня безработицы, а также сохранения рабочих мест. Правительством и местными исполнительными органами проводится огромная работа: заключаются меморандумы с представителями крупных компаний, профсоюзов, акиматов областей о сохранении рабочих мест. Программа "Нұрлы жол", в основе которой лежат новые принципы инфраструктурного и регионального развития страны, также поможет решить проблемы занятости населения.
Строительство дорог, линий электропередачи, жилья, социальных объектов, обновление жилищно-коммунального хозяйства помогут не только трудоустроить лиц, не имеющих работы, но и создадут новые рынки строительных материалов и услуг для отечественных предпринимателей. По прогнозам Правительства, программа обеспечит в 2015–2019 годах рабочими местами около 4 тыс. человек.
В числе приоритетных задач поставлена и задача полноценной кооперации науки и бизнеса, что будет способствовать дальнейшему развитию инноваций, созданию наукоемкой экономики. Частный бизнес должен быть уверен в том, что его инновации будут защищены национальным законодательством на уровне не ниже международных норм. Поэтому важнейшим фактором развития инновационной деятельности являются использование интеллектуальной собственности и защита ее прав.
Закон РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам правового регулирования сферы интеллектуальной собственности", принятый Парламентом, направлен на приведение норм национального законодательства в соответствие с актами международного права. В частности, исключено понятие инновационного патента на малые изобретения и расширено понятие полезной модели. Определено, что полезной моделью, которой предоставляется правовая охрана, признается техническое решение, являющееся новым и промышленно применимым.
В связи с этим право на изобретение, полезную модель и промышленный образец будет охраняться патентом, а на их авторов – распространяться авторское право. На законодательном уровне установлено, что регистрация различных средств индивидуализации товаров, работ, услуг при передаче комплексной предпринимательской лицензии будет производиться в патентном органе. В плане охраны товарного знака упрощена процедура регистрации товарного знака, введена возможность получения подтверждения товарного знака через автоматизированную систему.
В своей речи на прошедшем съезде партии "Нур Отан" Президент Нурсултан Назарбаев обозначил институциональные реформы, которые предстоит реализовать в стране. К таковым, в частности, отнесены реформы по формированию профессиональной государственной службы, кадры которой смогли бы обеспечить качественную реализацию экономических программ и оказание населению государственных услуг. Важной реформой определено и обеспечение в стране верховенства закона, гарантирующего права собственности, создающего условия для предпринимательской деятельности, обеспечение соблюдения договорных обязательств. В этом плане Главой государства особое внимание обращено на подбор кадров судей и работников полиции, прозрачность и развитие информационных технологий в их деятельности.
Реализация программы в области индустриализации будет способствовать диверсификации экономики, что способствует развитию государства и формированию среднего класса. Глава государства в качестве четвертой и пятой институциональных реформ обозначил такие приоритеты, как "нация единого будущего" и "транспарентное и подотчетное государство". Конституцией РК закреплены гарантии прав граждан.
В развитие этих гарантий Глава государства отметил необходимость дальнейшего укрепления казахстанской идентичности, которая должна основываться на принципе гражданства, а именно: "Все граждане должны пользоваться одним объемом прав, нести один груз ответственности и иметь доступ к равным возможностям". Как подчеркнул Президент РК, именно совокупность этих пяти реформ создает условия для укрепления казахстанской государственности и вхождения в число 30 развитых стран мира. Это путь к выполнению Стратегии-2050.
Нурсултан Назарбаев получил безоговорочный мандат доверия казахстанцев – 97,75% граждан республики на выборах проголосовали за мир, стабильность и эффективное развитие Казахстана. Люди разных возрастов, реализуя закрепленные в Конституции права, высказались таким образом за продолжение начатых Главой государства в республике реформ.
Так, на торжественном собрании, посвященном 20-летию независимости Республики Казахстан, 15 декабря 2011 года Президент Нурсултан Назарбаев, характеризуя процесс развития страны, отметил, что в первое десятилетие независимости мы сформировали крепкую экономику и сильное государство. Второе десятилетие стало временем роста и накопления сил. Третье и четвертое десятилетия должны стать для нашей страны эпохой исторического рывка вперед. Перед Правительством и страной поставлена задача по вхождению республики в число тридцати развитых стран мира. Однако на дальнейшем развитии Казахстана стали сказываться последствия мирового кризиса 2008–2009 годов.
Глава государства, понимая, какие трудности будет испытывать страна, в январе 2014 года обратился к народу Казахстана с Посланием "Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее". В этом Послании выделены десять глобальных вызовов ХХI века, для преодоления которых и построения социально ориентированного государства определены были основные приоритеты, а именно: здоровье, образование, соблюдение прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности. В каждом направлении поставлены соответствующие задачи. Составляющая сторона данного Послания формирует потенциал государства на далекие перспективные годы. Логичным его продолжением стало Послание Главы государства народу Казахстана "Нұрлы жол – путь в будущее", в котором заложены действенные меры и практические шаги для реализации приоритетных задач на краткосрочную перспективу.
Принятие новой экономической программы развития вызвано не только необходимостью сведения к минимуму негативных последствий мировой экономики, влияющей на экономику и на развитие в целом республики, но и ускорением и упрочнением стартовых позиций реализации основного стратегического плана страны – Стратегии "Казахстан-2050".
В Послании "Нұрлы жол – путь в будущее" ключевыми позициями являются развитие индустриальной и транспортной инфраструктуры, поддержка малого и среднего бизнеса, а также деловой активности граждан республики. Поднимаются вопросы укрепления и развития жилищной политики, социальной и энергетической инфраструктуры, развитие сельского хозяйства.
Развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса занимает особое место почти в каждом ежегодном Послании Главы государства народу Казахстана как главный инструмент индустриальной и социальной модернизации Казахстана в ХХI веке. Поставлена задача дальнейшего развития малого и среднего бизнеса как драйвера экономического роста и увеличения доли этого бизнеса до 50% ВВП к 2050 году. Особое внимание уделено вопросам развития человеческого капитала, укреплению межэтнического согласия и стабильности. Говоря о стабильности и согласии в обществе, Глава государства разъяснил значение понятия стабильности – это семейное благополучие, безопасность, крыша над головой. Мир – это радость отцовства и материнства, здоровье родителей и счастье наших детей. Мир – это стабильная работа, зарплата и уверенность в завтрашнем дне. Мир и стабильность – это общенародное достояние, которое нужно каждодневным трудом защищать и укреплять.
Поскольку Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, то для претворения в жизнь поручений Главы государства необходимо обеспечить правовую основу этих поручений путем принятия соответствующих законодательных актов. Законодательную функцию согласно Конституции осуществляет Парламент РК. В целях улучшения условий для предпринимательской деятельности внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты, регулирующие отношения субъектов предпринимательства с государственными органами. В частности, государство отказалось от плановых проверок субъектов предпринимательства, но будет осуществляться контроль на основе новой системы оценки рисков субъектов предпринимательской деятельности. Упрощены процедуры ликвидации субъектов малого и среднего бизнеса, значительно повышена роль Национальной палаты предпринимателей, в том числе путем введения института уполномоченного по правам предпринимателей.
С целью усиления конкуренции и создания благоприятных условий для развития частного предпринимательства в целом сокращается доля участия государства в тех сферах экономики страны, где присутствует бизнес. На рассмотрении в Парламенте находится Предпринимательский кодекс, который должен консолидировать все нормы законов о государственном регулировании предпринимательской деятельности, законодательно укрепить институт частной собственности, исключить инертные правовые положения, мешающие развитию бизнеса.
11 февраля 2015 года состоялось расширенное заседание Правительства РК с участием Президента, на котором было отмечено, что в прошлом году республика смогла обеспечить положительный рост экономики, достигнув определенных позитивных результатов. С учетом сложившихся реальных условий для реализации новой экономической политики "Нұрлы жол" на заседании руководством страны поставлены конкретные задачи перед Правительством и Национальным банком. Эти задачи требовали оперативных мер законодательного характера, что явилось основанием для внесения изменений и дополнений в Закон РК "О республиканском бюджете на 2015–2017 годы".
Основой для уточнения республиканского бюджета на 2015 год является корректировка прогноза социально-экономического развития республики на 2015–2019 годы с учетом предварительных данных развития отраслей экономики за 2014 год и текущей ситуации на мировых рынках на основные экспортные товары.
В Законе "О республиканском бюджете" с учетом задач, поставленных Главой государства и его поручением о выделении средств из Национального фонда, предусмотрены расходы на реализацию программы "Дорожная карта занятости-2020" через развитие инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства, стимулирование предпринимательской деятельности на селе, содействие в трудоустройстве через обучение и переселение в рамках потребностей работодателя.
Средства, направляемые преимущественно на инфраструктурные проекты, окажут непосредственный эффект на экономику, а именно – на развитие таких сфер, как строительство, производство строительных материалов, металлургия, химическая промышленность, а также другие смежные отрасли производства, оказание услуг.
Для сохранения стабильности в обществе, уверенности граждан Казахстана в завтрашнем дне Правительству поручено сохранить все социальные выплаты, включая пенсии, пособия, стипендии, заработную плату. Поэтому в этом плане принятый в 2014 году бюджет не подвергся корректировке.
В республике постоянное внимание уделяется вопросам снижения уровня безработицы, а также сохранения рабочих мест. Правительством и местными исполнительными органами проводится огромная работа: заключаются меморандумы с представителями крупных компаний, профсоюзов, акиматов областей о сохранении рабочих мест. Программа "Нұрлы жол", в основе которой лежат новые принципы инфраструктурного и регионального развития страны, также поможет решить проблемы занятости населения.
Строительство дорог, линий электропередачи, жилья, социальных объектов, обновление жилищно-коммунального хозяйства помогут не только трудоустроить лиц, не имеющих работы, но и создадут новые рынки строительных материалов и услуг для отечественных предпринимателей. По прогнозам Правительства, программа обеспечит в 2015–2019 годах рабочими местами около 4 тыс. человек.
В числе приоритетных задач поставлена и задача полноценной кооперации науки и бизнеса, что будет способствовать дальнейшему развитию инноваций, созданию наукоемкой экономики. Частный бизнес должен быть уверен в том, что его инновации будут защищены национальным законодательством на уровне не ниже международных норм. Поэтому важнейшим фактором развития инновационной деятельности являются использование интеллектуальной собственности и защита ее прав.
Закон РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам правового регулирования сферы интеллектуальной собственности", принятый Парламентом, направлен на приведение норм национального законодательства в соответствие с актами международного права. В частности, исключено понятие инновационного патента на малые изобретения и расширено понятие полезной модели. Определено, что полезной моделью, которой предоставляется правовая охрана, признается техническое решение, являющееся новым и промышленно применимым.
В связи с этим право на изобретение, полезную модель и промышленный образец будет охраняться патентом, а на их авторов – распространяться авторское право. На законодательном уровне установлено, что регистрация различных средств индивидуализации товаров, работ, услуг при передаче комплексной предпринимательской лицензии будет производиться в патентном органе. В плане охраны товарного знака упрощена процедура регистрации товарного знака, введена возможность получения подтверждения товарного знака через автоматизированную систему.
В своей речи на прошедшем съезде партии "Нур Отан" Президент Нурсултан Назарбаев обозначил институциональные реформы, которые предстоит реализовать в стране. К таковым, в частности, отнесены реформы по формированию профессиональной государственной службы, кадры которой смогли бы обеспечить качественную реализацию экономических программ и оказание населению государственных услуг. Важной реформой определено и обеспечение в стране верховенства закона, гарантирующего права собственности, создающего условия для предпринимательской деятельности, обеспечение соблюдения договорных обязательств. В этом плане Главой государства особое внимание обращено на подбор кадров судей и работников полиции, прозрачность и развитие информационных технологий в их деятельности.
Реализация программы в области индустриализации будет способствовать диверсификации экономики, что способствует развитию государства и формированию среднего класса. Глава государства в качестве четвертой и пятой институциональных реформ обозначил такие приоритеты, как "нация единого будущего" и "транспарентное и подотчетное государство". Конституцией РК закреплены гарантии прав граждан.
В развитие этих гарантий Глава государства отметил необходимость дальнейшего укрепления казахстанской идентичности, которая должна основываться на принципе гражданства, а именно: "Все граждане должны пользоваться одним объемом прав, нести один груз ответственности и иметь доступ к равным возможностям". Как подчеркнул Президент РК, именно совокупность этих пяти реформ создает условия для укрепления казахстанской государственности и вхождения в число 30 развитых стран мира. Это путь к выполнению Стратегии-2050.
Нурсултан Назарбаев получил безоговорочный мандат доверия казахстанцев – 97,75% граждан республики на выборах проголосовали за мир, стабильность и эффективное развитие Казахстана. Люди разных возрастов, реализуя закрепленные в Конституции права, высказались таким образом за продолжение начатых Главой государства в республике реформ.
