Выход из положения

Статьи

12 мая 2020 г. 10:12

1158

Лилия Сыздыкова

Под председательством Касым-Жомарта Токаева состоялось заключительное заседание Государственной комиссии по чрезвычайному положению, в котором в режиме видеосвязи участвовали акимы областей и городов республиканского значения, а также руководители государственных органов и правоохранительных структур.

Режим чрезвычайного положения, объявленный по всему Казахстану с 16 марта, завершился в полночь с 10-го на 11 мая. Как подчеркнул Глава государства, созданная для обеспечения режима ЧП госкомиссия за это время провела масштабную работу: принято и претворено в жизнь около 500 решений, направленных на защиту здоровья казахстанцев, поддержку их доходов и бизнеса. Теперь эта структура преобразуется в Государственную комиссию по восстановлению экономического роста.

– Пандемия по-прежнему угрожает здоровью наших граждан. Поэтому снятие карантинных ограничений в регионах будет осуществляться по мере улучшения ситуации в каждом из них. Тем не менее восстанавливается деятельность многих отраслей. К работе вернулись более 1 миллиона 100 тысяч казахстанцев. По всей стране будет возобновляться деятельность некоторых магазинов, салонов красоты, образовательных центров и других объектов. Откроются парки и скверы. Возобновляются пассажирские авиаперевозки. К открытым ранее аэропортам шести городов добавляются еще семь, – отметил Касым-Жомарт Токаев.

При этом он обратил внимание, что в повседневной жизни необходимо строго соблюдать меры предосторожности. Правительство должно подготовить и внедрить новые санитарные правила.

Несмотря на снятие режима ЧП, связанные с карантинными мерами ограничения сохраняются.

По словам Президента, социальное дистанцирование, ношение масок в публичных местах должно стать нормой. Сохранятся ограничения на поездки между областями. Общественный транспорт будет работать с половинной загрузкой, а наличие маски будет обязательным требованием для пассажиров.

Как можно больше людей должны продолжать оставаться дома. Так, 50% государственных служащих продолжат работу в удаленном режиме. Руководители частных предприятий сами будут решать, какое количество работников им необходимо непосредственно на рабочих местах. При этом для них должны обеспечиваться социальное дистанцирование и строгий санитарный режим.

– Существует риск второй волны вируса. Поэтому наше дальнейшее благополучие попрежнему зависит от нашей ответственности. Правительство подготовит пошаговый план экстренных действий на случай рецидива эпидемии, – отметил Глава государства.

Касым-Жомарт Токаев напомнил, что по его поручению реализуются два пакета антикризисных мер, включающих в себя масштабную поддержку граждан и бизнеса, пострадавших от связанных с карантином ограничений. В частности, более 4,5 млн человек получают финансовую помощь в размере 42 500 тенге. Свыше миллиона получили продуктово-бытовые наборы. Снижены тарифы на коммунальные услуги, а особо нуждающиеся получают средства для их оплаты. Около 2 млн граждан получили отсрочку по выплате кредитов.

Глава государства подчеркнул, что пандемия коронавируса стала причиной начала мировой рецессии и может привести к затяжному экономическому кризису. Однако у Казахстана накоплены достаточные финансовые резервы, приемлемый уровень государственного долга. И самое главное, есть четкое понимание того, куда направить имеющиеся ресурсы, чтобы обеспечить занятость и экономическую эффективность в новых реалиях.

– Хочу обозначить порядок наших приоритетов в условиях кризиса и посткризисного развития. Это защита здоровья всех казахстанцев. Поддержка доходов граждан. Поддержка и развитие бизнеса. Совершенствование системы образования и науки, – заявил Президент.

В своем выступлении он обозначил ряд наиболее актуальных задач, которые Казахстану необходимо будет решить в ближайшее время.

1

В первую очередь Президент подчеркнул, что важным приоритетом для Казахстана является повышение самодостаточности отечественной экономики.

– Нам придется по-новому взглянуть на будущую структуру казахстанской экономики. Определить роль каждого из ее главных секторов: промышленного, энергетического, сельскохозяйственного, сервисного. Другими словами, нужно в срочном порядке выстроить новую структуру экономики, – подчеркнул Глава государства.

Значительных реформ потребует энергетический сектор, в котором движение в сторону «зеленой энергетики» станет насущной необходимостью.

Потребует пересмотра подход к индустриализации. По мнению Президента, здесь следует определить реальные возможности на экспортном и внутреннем рынках, наметить достижимые цели, инструменты и идти вперед.

– Грамотное использование госзакупок и закупок квазигоссектора необходимо рассматривать как средство восстановления экономической активности. Особый порядок государственных закупок, направленный на поддержку отечественных товаропроизводителей, продолжит свое действие до августа текущего года, – объявил Касым-Жомарт Токаев.

Он также подчеркнул, что максимальное использование отечественных материалов и оборудования будет зафиксировано как приоритетное условие развития бизнеса, и оценка работы Правительства, акимов и руководителей компаний квазигоссектора будет основываться в основном на этом показателе. По словам Президента, только по инфраструктурным программам предстоит повысить текущий уровень локализации с 40% до 60–70%.

В рамках мер по повышению самодостаточности казахстанской экономики государство продолжит оказывать максимальную поддержку аграриям, эффективная деятельность которых по обеспечению продовольственной безопасности критически важна для безопасности государства в целом.

В рамках мер поддержки в период ЧП уже внедрен инструмент форвардных закупок в АПК. Теперь же дополнительно будут расширены механизмы финансирования путем введения оффтейк-контрактов и реструктуризации задолженности по кредитам «КазАгро».

– В Казахстане порядка 1 миллиона 700 тысяч личных подсобных хозяйств. Однако их продукция не продается официально через торговые объекты и не поступает на перерабатывающие предприятия. Государство не получает от них налоги, занятые в таких хозяйствах практически не защищены социально. Поручаю Правительству совместно с НПП «Атамекен» запустить в нескольких регионах пилотный проект по развитию кооперационной цепочки на селе «от поля до прилавка», – сказал Глава государства.

Президент отметил, что после «пилота» можно будет приступить к масштабированию проекта, а к середине 2021 года разработать полноценную программу. В ходе ее реализации будет применено льготное микрокредитование по ставке 6% годовых по линии «КазАгро» с использованием инструментов гарантирования Фонда «Даму».

– Следует также наладить систему постоянного закупа и сбыта, запустить обучение и повышение агрокомпетенций участников. Все это повысит доходы около 2 миллионов сельчан, увеличит загрузку отечественных сельхозпредприятий с 53 до 70% и снизит импорт социально значимых продуктов, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

2

Как напомнил Глава государства, на реализацию программы «Дорожная карта занятости» в Казахстане выделяется до 1 трлн тенге, и эти средства должны быть израсходованы абсолютно адресно, под контролем уполномоченных органов.

– Финансируемые в это сложное время проекты должны в первую очередь создавать новые рабочие места, – акцентировал Президент. – Нужно создавать активы, генерирующие долгосрочные экономические доходы либо развивающие наш человеческий капитал.

В этой связи, по мнению Главы государства, следует приступить к строительству и модернизации школ, больниц и других объектов. При этом он подчеркнул, что крайне важно не допустить огромных разрывов в стоимости одних и тех же объектов в разных регионах.

По итогам реализации проектов будет проведен анализ их социально-экономического эффекта.

3

Мощным стимулом развития экономики и роста занятости, серьезным фактором социальной поддержки, по мнению Президента, должно стать строительство доступного жилья. Касым-Жомарт Токаев отметил, что в текущем году в стране планируется возведение жилых домов на 15 млн квадратных метров (150 тыс. квартир и домов).

– Инициированная Елбасы программа «7–20–25» придала большой импульс ипотечному кредитованию и жилищному строительству. Для решения вопросов очередников поручаю запустить новый проект по обеспечению кредитным жильем «5–10–20». На эти цели в рамках антикризисных средств мы направим 390 миллиардов тенге, – объявил Глава государства.

Улучшение жилищных условий казахстанцев – одно из стратегических направлений работы Правительства, подчеркнул Касым-Жомарт Токаев. И для того, чтобы она была эффективной, предстоит модернизировать институциональную структуру. В связи с этим Президент поручил до конца года создать на основе АО «Жилстройсбербанк Казахстана» полноценный институт развития и поддержки – «Отбасы банк», который будет централизованно осуществлять учет, постановку и распределение жилья.

– Продолжением системных преобразований в этой сфере станет использование нашими гражданами части своих пенсионных накоплений на цели улучшения жилищных условий. Я ранее давал такое поручение, но в связи с режимом ЧП обсуждение затянулось. Пора принять решение. Правительство должно определиться со своими подходами до 1 июля, – добавил Президент.

4

– Считаю, что во имя социальной справедливости пришло время проработать вопрос введения прогрессивной шкалы индивидуального подоходного налога в отношении заработных плат и других видов дохода. Смысл прогрессивной шкалы в том, что граждане с невысокими зарплатами будут платить меньше, чем сегодня, а для высокооплачиваемых работников сумма уплачиваемого налога возрастет, – сказал Касым-Жомарт Токаев на заседании.

По его словам, основная цель этой реформы – вывести из «тени» наиболее массовый, непрозрачный нижний сегмент заработных плат, ведь если ставка по ним сократится, будет меньше стимулов платить в конверте.

Глава государства также подчеркнул, что в условиях снижения доходов населения важно продолжить мониторинг состояния рынка потребительского кредитования, чтобы не допустить роста долговой нагрузки граждан.

– Агентство по регулированию финансового рынка должно рассмотреть возможность реабилитации заемщиков, имеющих проблемные займы. Следует также пересмотреть подходы к расчету ставки вознаграждения по займам в зависимости от типа заемщика и типа продукта, – сказал Президент.

Он также сообщил, что будет усилен контроль за небанковскими кредитными организациями, а со следующего года вводится лицензирование микрофинансовой деятельности.

В условиях чрезвычайного положения Главой государства было принято решение о введении новой социальной выплаты, которая назначалась гражданам, потерявшим доход в связи с предпринятыми в Казахстане карантинными мероприятиями. Условием для начисления этого пособия была уплата ЕСП. Как обратил внимание Касым-Жомарт Токаев, более 40% ее получателей – люди, впервые выплатившие ЕСП.

– Это именно те граждане, которым нужна реальная государственная помощь. Их необходимо максимально вовлекать в экономику. Нельзя допустить, чтобы эти люди опять ушли «в тень», остались один на один со своими проблемами. Ведь на государственную поддержку, социальную защиту при наступлении неблагоприятных условий, достойную пенсию в будущем может рассчитывать прежде всего тот, кто работает официально, платит налоги, – отметил Президент.

Он поручил Правительству максимально упростить регистрацию на бирже труда, сократить процедуры, время получения статуса безработного и соответствующего пособия

5

Еще один обозначенный Главой государства приоритет – поддержка национального бизнеса.

– В условиях падения спроса, снижения рыночной стоимости активов и залогов крайне важно использовать инструмент гарантирования кредитов Фондом «Даму». Гарантии фонда будут распространены на займы, выдаваемые в рамках программы Нацбанка по кредитованию оборотных средств. Ее объем, напомню, составляет 600 миллиардов тенге и при необходимости будет увеличен, – сказал Президент.

Касым–Жомарт Токаев напомнил, что для расширения кредитования экономики Агентством по регулированию и развитию финрынка приняты меры по ослаблению пруденциальных нормативов и снижению давления на ликвидность. При этом Глава государства подчеркнул, что следует выработать дополнительный комплекс временных пруденциальных мер, расширяющих возможности банков кредитовать экономику.

– Отдельного внимания требует микро– и малое предпринимательство. Их возможности полноценно пользоваться стандартными банковскими продуктами сильно ограничены. В связи с чем поручаю предусмотреть специальные меры для малого бизнеса в рамках программы «Дорожная карта бизнеса». Правительство и «Атамекен» должны определиться по объему финансирования данного направления, – поручил Глава государства.

Кроме того, будет расширен перечень отраслей, которым банки и другие финансовые организации предоставляют отсрочку платежей по кредитам. Туда, по словам Президента, должны быть включены торговля, обрабатывающая промышленность, транспорт и складирование, проживание и питание, информация и связь, образование и здравоохранение.

Приоритетом остается также создание диверсифицированной экономики с упором на обрабатывающую промышленность.

– Для реализации долгосрочных проектов в этом секторе нужно обеспечить дополнительную капитализацию Банка развития Казахстана. Кроме того, за счет средств, собираемых в рамках расширенных обязательств производителей, можно создать Фонд развития промышленности. Его работа будет направлена на обеспечение доступного кредитования прорывных обрабатывающих предприятий по ставке не более 3%, – отметил Касым–Жомарт Токаев.

6

Как подчеркнул Глава государства, в условиях усиленной конкуренции за иностранный капитал следует перейти на прямую работу с каждым его держателем.

– Предстоит разработать индивидуальные меры поддержки для каждого инвестора на основе приоритетности и потенциального эффекта на экономику в целом. В рамках этой важной работы Правительство должно обеспечить режим стабильности всего инвестиционного законодательства для стратегических инвесторов в приоритетных отраслях, – отметил Президент.

Касым-Жомарт Токаев указал, что предстоит активизировать использование потенциала Международного финансового центра «Астана» для привлечения инвестиций и развития фондового рынка. Обеспечить доступ казахстанских предпринимателей к использованию преимуществ английского права и арбитража МФЦА при решении бизнес-споров. А также – начать работу по поэтапному переводу отдельных структур, принадлежащих национальным компаниям, из иностранных юрисдикций в МФЦА.

– Мы не сможем добиться доверия иностранных инвесторов, если наши собственные компании выбирают иностранные юрисдикции, – заявил Глава государства. – Правительство, МИД и загранпредставительства должны усилить продвижение программы инвестиционного налогового резидентства МФЦА. Администрация центра работает над новой стратегией до 2025 года.

Кроме того, Президент подчеркнул, что в нынешних непростых условиях ключевую роль приобретает доверие инвесторов, бизнеса к национальной валюте, денежно-кредитной политике государства.

– В связи с этим чрезвычайно важно добиться уменьшения спекулятивных атак на национальную валюту. Это задача Национального банка и Агентства по регулированию финансового рынка, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

7

Важно на нормативном уровне признать введение режима чрезвычайного положения форс-мажорным обстоятельством для секторов экономики, наиболее пострадавших от введения режима ЧП, продолжил Президент. Он также отметил, что при обращении в суд представителей индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса чрезвычайное положение должно признаваться форс-мажорным обстоятельством.

– Важно в этот непростой период поддерживать экономическую активность действующих предпринимателей, защищать частную собственность и конкуренцию. С целью недопущения давления со стороны недобросовестных кредиторов поручаю приостановить возбуждение процедуры банкротства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до 1 октября текущего года, – сказал Глава государства.

Также Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что банковским структурам необходимо разработать предметные планы по реализации неработающих активов, одновременно усилив контроль и оценку ответственного персонала банков. Он поручил Агентству по регулированию и развитию финансового рынка в рамках риск-ориентированного надзора усилить мониторинг и контроль работы банков со стрессовыми активами.

– Системным решением является создание цивилизованного рынка неработающих активов. Следует создать простой и рабочий механизм секьюритизации и страхования, – отметил Президент.

Как подчеркнул Глава государства, для реализации инструментов поддержки граждан и развития бизнеса разрабатывается Комплексный план по восстановлению экономического роста, который будет утвержден в ближайшее время. А госорганам необходимо тщательно прорабатывать все механизмы его реализации.

– Нужно не допустить дискредитации мер поддержки из-за их непродуманных действий. От этого зависит то, как мы преодолеем острую фазу кризиса и подготовим страну и экономику к дальнейшему развитию, – сказал Касым-Жомарт Токаев. – Изменившиеся условия, факторы и предстоящие преобразования должны найти свое отражение в новой редакции Стратегического плана развития до 2025 года. Он должен содержать институциональные и структурные реформы, обеспечивающие глубинную трансформацию экономики и госуправления.

Медицина, образование, госуправление

Отдельно Глава государства остановился на вопросах развития здравоохранения. Он подчеркнул, что необходимы коренные преобразования, направленные на повышение качества системы охраны здоровья, полноценное технологическое переоборудование медучреждений, повышение компетенций медицинского персонала.

– Требуется адаптация системы к быстрому реагированию на чрезвычайные ситуации любого характера. Должны быть выработаны подходы для инфекционного контроля населения, внедрения телемедицины и удаленной диагностики. Предстоит кардинально усилить национальную санитарно-эпидемиологическую службу, – отметил Касым-Жомарт Токаев.

Президент акцентировал, что Казахстану необходимо быть постоянно готовым к ответу на вызовы, подобные пандемии COVID-19. Причем не только с практической, но и с научной стороны.

В связи с этим он поручил Правительству сформировать Совет по биологической безопасности с привлечением авторитетных ученых и экспертов.

Еще одна сфера, необходимость пристального внимания к которой продемонстрировал текущий кризис, – это образование.

– Образование следует сделать гораздо более гибким, следует разработать протоколы и методики обучения детей и студентов в удаленном режиме, завершить реальную цифровизацию всех учебных заведений страны. Необходимо форсированно внедрять современные дистанционные технологии. Предстоит пересмотреть содержание образовательных программ, сделать их доступными и интерактивными, – подчеркнул Глава государства.

С учетом новых требований должна идти и подготовка самих педагогов.

Преобразования предстоят и в системе государственного управления, где новые подходы будут внедряться в том числе и в соответствии с постпандемическим переосмыслением ситуации.

– Успешно реализованный удаленный формат работы показал востребованность и адекватность применения современных технологий при принятии важных государственных решений. Предлагаю в качестве устоявшегося новшества максимально проводить совещания и заседания Правительства, министерств, акиматов в дистанционном формате. Следует исключить ненужные процедуры, согласования, совещания, пустую трату времени и средств. Эта практика изжила себя. Решения нужно принимать быстро и, самое главное, выполнять их, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Он подчеркнул, что стране нужен обновленный эффективный и компактный госаппарат, быстро и оперативно принимающий решения в ответ на изменение обстановки.

Продолжится реформа государственных институтов развития, о чем Президент говорил еще в своем прошлогоднем Послании.

– Следует переосмыслить суть концепции «электронного правительства», полностью вывести в режим онлайн операции по получению консультаций, справок, подачи заявлений, а язык egov сделать простым и понятным для населения. Общение между бизнесом и государством полностью перейдет в цифровой формат и станет бесконтактным. Важно придать новый импульс всем процессам цифровизации экономики и общества, – подчеркнул Президент.

Пройти через трудности вместе

В своем выступлении Глава государства напомнил и о другой проблеме, с пандемией не связанной: о наводнении в Туркестанской области, которое произошло из-за прорыва дамбы Сардобинского водохранилища в Узбекистане.

Касым-Жомарт Токаев отметил, что оперативно принятыми мерами предотвращено дальнейшее распространение водного потока, и сейчас идет ликвидация последствий происшествия.

– Мы примем все необходимые меры для восстановления нормальной жизнедеятельности в районе. Уже к осени будут построены новые дома взамен разрушенных. Каждому пострадавшему жителю будут выплачены компенсации по 100 тысяч тенге. Будет возмещен ущерб за потерянный скот и урон сельскохозяйственным угодьям. Ни один житель пострадавшего аула не останется без поддержки. Всем будет оказана помощь, – заявил Президент.

Он поблагодарил всех, кто оказывает помощь пострадавшим, подчеркнув, что казахстанцы и в этот раз продемонстрировали свою сплоченность.

– Единство позволит нам пройти через любые трудности. У нас есть все ресурсы для решения любых задач, – сказал Глава государства.