Бизнес и власть: курс на диалог

Покончить с практикой необос­нованного преследования представителей бизнеса правоохранительными органами – одно из поручений Президента, озвученное в нынешнем Послании. И на этом аспекте хотелось бы остановиться особо.

Дело в том, что при городской палате предпринимателей действуют советы по защите, рассматриваются неправомерные действия чиновников, незаконные запретительно-ограничительные меры в отношении бизнесменов. Ситуации, с которыми мы сталкиваемся, часто имеют системный характер.

Так, на одном из заседаний совета рассматривалась коллективная жалоба бизнесменов на работу инспекторов мигра­ционной службы. Ранее эти представители делового сообщества обивали пороги различных структур, чтобы выяснить, где и как можно получить визу «бизнес-иммигрант» категории С5 при регистрации компании в РК и нужна ли она вообще.

Их «футболили» из одной инс­танции в другую. В итоге инс­пектор миграционной службы возбудил в отношении них… административные дела! Вмес­то того, чтобы дать зеленый свет инвестициям и развитию бизнеса, предпринимателей-инициаторов оштрафовали. И это несмотря на разъяснение Министерства внутренних дел РК от 20 июля 2020 года, по которому, согласно Закону РК «О миграции населения», иностранцам, входящим в состав участников юридических лиц, не требуется виза в качестве бизнес-иммигранта.

Этот вопиющий факт получил принципиальную оценку. Прокуратура внесла представление об устранении нарушений законности, штрафы были отменены.

Однако налоговиками в отношении 189 предпринимателей также на основании отсутствия пресловутой визы С5 были инициированы судебные иски о признании недействительной государственной регистрации компаний, созданных с участием иностранцев.

В ходе изучения проблемы юристы палаты выявили коллизию казахстанского законодательства, когда один закон («О миграции») обязывает иностранцев, намеренных создать компанию в Казахстане, иметь визу С5, а по другому закону («О регистрации юридических лиц») она не нужна.

Ранее палате удалось добиться отзыва налоговыми органами подобных исков. Но спустя год ситуация повторилась, и теперь уже 42 компании с участием иностранного капитала получили извещения из судов о том, что шымкентские налоговики подали на них иски.

В Генеральную прокуратуру РК направлено предложение об устранении имеющейся коллизии законодательства, которое поддержано. В адрес Министерства финансов РК внесено представление об иниции­ровании поправок в Закон «О государственной регистрации юридических лиц».

Президент в нынешнем Пос­лании уделил особое внимание вопросам развития среднего предпринимательства и призвал к устранению факторов, ограничивающих его рост. Не секрет, что большая его часть, вырастая,­ дробится, чтобы остаться в «удобном» сегмен­те малого бизнеса. Однако фискалы­ предпочли бороться с этим явлением методами, явно далекими от норм закона.

Так, в конце прошлого года в палату поступили заявления сразу от 70 предпринимателей. Каждого из них налоговики привлекли к административной ответственности и оштрафовали в размере пяти процентов от суммы сделок.

Всех этих субъектов бизнеса налоговая служба Шымкента заподозрила в «искусственном дроблении» сделок. К примеру, только по одной компании налоговики в одном административном производстве умудрились объединить в одну сделку 178 договоров!

Но и это еще не все. Как рассказали предприниматели, они не получали никаких уведомлений или извещений, которые обычно рассылают налоговые органы по результатам камерального контроля, как положено по Налоговому кодексу. Вместо этого сразу была инициирована административная процедура с последующим вынесением постановления о наложении административного взыскания. Тем самым предпринимателей просто лишили законного права обжаловать административный акт налогового органа в рамках Административного процедурно-процессуального кодекса РК.

Кроме того, при проведении административного производства и рассмотрения дел налоговики допустили грубые нарушения КоАП. Некоторые постановления выносились без участия самих налогоплательщиков, и непонятно, каким образом налоговый орган установил вину предпринимателей, если при рассмотрении дела не были истребованы и изучены договоры, не получены объяснения.

При этом налоговый орган необоснованно утверждал, что сделки были заключены по одному и тому же предмету.

Эксперты палаты, изучив воп­рос, посчитали догадки фискальных органов необос­нованными, оказывающими давление на бизнес. По мнению специалистов, налицо факт неверного толкования налоговым органом и применения нормы действующего законодательства РК, подмена установленных законодательством понятий и самовольное, руководствуясь субъективным мнением, объединение разных сделок в одну. В результате нарушены охраняемые и гарантируемые Конс­титуцией РК права и свободы налогоплательщиков.

Палата предпринимателей Шымкента обратилась в прокуратуру города за правовой оценкой по поднятому вопросу. Надзорный орган принял акты прокурорского реагирования об отмене ряда постановлений о привлечении к административной ответственности, по некоторым уменьшил суммы штрафов. В дальнейшем была прекращена практика подачи налоговиками таких исков в суд.

Подобный итог – результат взаимодействия бизнес-сообщества с прокуратурой и налоговыми органами. Свою положительную роль здесь сыграла деятельность согласительной комиссии, созданной при департаменте госдоходов.

Основной функцией комиссии является предварительное рассмотрение материалов по инициируемым искам в суд о признании сделок недействительными. То есть предпринимателям в рамках согласительных комиссий дается возможность приводить доводы относительно действительности своих сделок с подтверждением финансово-бухгалтерской документации, не вовлекаясь при этом в орбиту судебных разбирательств.

На сегодняшний день работа согласительных комиссий показала свою эффективность: большинство дел не доводятся до суда, так как законность сделки устанавливается непосредственно на заседаниях данной структуры.

В среднем за год в палату предпринимателей Шымкента поступает свыше 300 обращений, за три года стоимость защищенных интересов и прав бизнеса вылилась в колоссальную сумму – 4 млрд тенге. Это, в основном, недополученные суммы долга и незаконно начис­ленные штрафные санкции в рамках договоров о государственных закупках, необоснованные административные штрафы и другая возмещенная выгода.

Глава государства в нынешнем Послании уделил большое внимание теме создания комфортных условий для ведения бизнеса. Она очень актуальна, ее решение назрело давно, а значит, есть основания полагать, что в дальнейшем отношения между бизнесом и властью заметно потеплеют, что отразится на развитии предпринимательства и повышении доходов населения.