​Доверие и взаимодействие

В слушаниях также приняли участие адвокатское и научное сообщество, слушатели Академии правоохранительных органов.

Как подчеркнул Касым-Жомарт Токаев, системная и последовательная реализация мер по укреплению гарантий конституционных прав граждан и обеспечению верховенства права – это одна из приоритетных задач в достижении определенной Президентом страны долгосрочной стратегической цели по вхождению Казахстана в 30 развитых стран мира.

Спикер Сената отметил, что принятые Парламентом поправки по модернизации основ уголовно-процессуального права придали импульс новому этапу судебно-правовой реформы, проводится активная законодательная работа по совершенствованию процессуальных норм деятельности судов и введению альтернативных способов разрешения споров.

Подводя первые итоги реформ, Касым-Жомарт Токаев напомнил, что гуманизация уголовного законодательства позволила сократить тюремное население страны втрое: от 100 тыс. осужденных в 1990-х годах до 35 тыс. − в 2018 году. Улучшились позиции Казахстана в Индексе верховенства права, в котором по итогам 2017 года наша страна заняла 64-е место из 113 стран, поднявшись на 9 пунктов.

Вместе с тем председатель Сената высказал мнение, что нынешний уровень взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества не отвечает задачам современного правового государства.

– Остро стоят вопросы защиты прав человека от необоснованного вовлечения в орбиту уголовного преследования и снижения репрессивности уголовного судопроизводства, необоснованного ограничения прав и свобод. Неисполнение или несвоевременное исполнение судебных решений способствует зарождению сомнений в торжестве справедливости, подрывает авторитет и доверие как к судебной ветви власти, так и к государству в целом, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

В своем выступлении он обозначил задачи, которые предстоит решить в процессе дальнейшей модернизации ­правоохранительной деятельности. В частности, предстоит сформировать новый стиль работы правоохранительных органов с населением. За основу должна быть взята сервисная модель оказания услуг.

Касым-Жомарт Токаев считает, что следует шире цифровизировать рассмотрение уголовных дел на всех стадиях: от регистрации заявления до вынесения судебного решения. Цифровизация играет главную роль в процессе уменьшения коррупции, а также создании доступной обратной связи в онлайн-режиме.

Спикер призвал вовлекать широкие слои населения в оценку деятельности полиции и судов через цифровые технологии.

– Доверие населения – это прямой показатель эффективности государственной политики. Ее оценка должна включать в себя качество и своевременность рассмотрения дел, а также, ­насколько граждане удовлетворены этой работой, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

Кроме того, спикер обратил внимание на важность повышения объективности при принятии процессуальных решений по уголовному делу, усиления оперативности и прозрачности судопроизводства в стране. Среди перспективных направлений Касым-Жомарт Токаев назвал новые форматы восстановительного правосудия, основанные на примирении сторон и возмещении причиненного вреда, а также внедрение ускоренного производства по отдельным видам уголовных дел, что обеспечит экономность процесса.

– Недопустимо, когда люди живут с чувством недоверия к правоохранительным органам и не уверены в справедливости суда, это, разумеется, негативно влияет на благополучие и качество жизни казахстанцев, – заявил председатель Сената.

О том, как обозначенные спикером Сената вопросы будут решаться на практике, рассказал министр МВД Калмуханбет Касымов, представив проект «дорожной карты» по модернизации органов внутренних дел.

Начать МВД планирует с оптимизации полицейского штата: будут сокращены 10% сотрудников органов внутренних дел.

Министр отметил, что соглас­но рекомендациям ООН, норма количества полицейских на 100 тыс. населения составляет 300 сотрудников.

– В Казахстане сегодня чис­ло полицейских на 100 тысяч населения составляет 471. При сокращении на 10% мы переходим на 424 полицейских на 100 тысяч, тем самым приближаясь к европейским нормам, – сообщил глава МВД.

При этом он уточнил, что в рамках данной работы будут упразднены излишние управленческие звенья.

– Мы не будем сокращать следователей, участковых, опер­уполномоченных, – сказал Калмуханбет Касымов.

Комментируя его выступление, Касым-Жомарт Токаев ­призвал правоохранительные органы продуманно подойти к решению вопроса о сокращении их штатной численности. По его мнению, погоня за рейтингами может поставить под угрозу безо­пасность населения, как это происходило в ряде европейских стран, например, во Франции, столкнувшихся с резким ростом криминала на фоне усиления миграционных потоков.

О том, на какие аспекты следует обратить внимание в процессе гуманизации и снижения репрессивности уголовного процесса, рассказал заместитель Генерального прокурора Марат Ахметжанов. По его мнению, Казахстану в этом вопросе следует стремиться к стандартам стран ОЭСР.

– Надо четко распределить зоны ответственности между органами расследования и прокуратурой. В большинстве стран ОЭСР полиция отвечает только за сбор доказательств. Правовая оценка улик и подготовка обвинения относится к компетенции прокуратуры. У нас же следователь сам собирает материалы по уголовному делу, выдвигает подозрение, выносит обвинительный акт, – отметил он.

– В итоге, – продолжил замгенпрокурора, – прокуратура и суд получают уже сформированное дело с обвинительным уклоном.

– Полагаем, что дальнейшая модернизация уголовного процесса должна быть связана с развитием нового содержания конституционной функции прокуратуры по осуществлению уголовного преследования от имени государства, – сказал Марат Ахметжанов.

В ходе слушаний выступили представители судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда, Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции, Республиканской коллегии адвокатов, ученые-правоведы.