ГМК – курс на консолидацию

Экономика для всех: защита и рост

– Гульнара Кадиржановна, давайте начнем с главной темы дня – проекта новой Конституции. Отметим, что первые изменения вы наблюдали еще в качестве депутата Мажилиса Парламента VII созыва. Какова ваша оценка сегодняшних процессов?

– Вопрос глубокий и непрос­той. Отмечу три основных момента. Первый. Разработка и вынесение на республиканский референдум проекта новой Конс­титуции – логический этап в последовательной работе Главы государства, целью которой, как я вижу, является формирование и укрепление связи между экономическим развитием страны и всеми участниками этого развития. То есть граждане, общество, бизнес становятся бенефициарами экономического роста, и, соответственно, формируется заинтересованность и ответственность за этот процесс.

В 2022 году в Конституции было закреплено право собственности народа Казахстана на богатство недр нашей страны. С точки зрения имплементации, принята и реализуется программа «Нацфонд – детям». Рассматривается, в том числе с подачи экспертов НПП «Атамекен», предложение о полном разделении НДПИ между бюджетами, чтобы регионы добычи полезных ископаемых получали свой доход от их добычи и стремились ее стимулировать. В целом я и ранее это отмечала, будучи депутатом, и сейчас повторю: эта норма требует большей детализации именно в том, что касается недропользователей.

Также важно, что в проекте новой Конституции предусмотрена норма об охране законом не только частной собственности, а всех видов собственности. Это важный сигнал для предпринимателей, для инвесторов о том, что правовая среда в Казахстане стабильна, прозрачна и направлена на защиту их экономичес­ких интересов в том числе.

Второй момент я бы назвала синхронизацией с духом времени. Мы живем в эпоху пос­тоянного обновления технологического уклада. Казахстан де-факто цифровая страна. Общество, конечно, больше знает о цифровых успехах в банковском секторе, в сфере госуслуг. Я же, как зампред Нацпалаты, курирую вопросы горно-металлургического комплекса и энергетики и скажу, что у нас сейчас все на «цифре» – от геологоразведки, цифровых рудников и бизнес-процессов до повседневной жизни работников на производстве.

То есть мы уже имеем цифровую инфраструктуру и цифровые экосистемы, которые стремительно развиваются. Но растут и риски цифровизации, связанные с защитой данных, с киберпреступностью. Сегодня все это получает оформление де-юре – в проекте новой Конституции Казахстан впервые предусматривает вопросы обеспечения цифровой безопасности. Как гражданин страны я чувствую гордость за то, что республика вошла в пятерку стран в мире, где вопросы цифровой безопасности вынесены на высший законодательный уровень. И, конечно, это ясный сигнал для цифровых номадов о том, где сейчас в мире активная точка роста.

Третий момент – консолидация общества. Новая Конституция – это приглашение для всей страны задуматься об изменениях, внести свою лепту, повлиять на будущее. В этом я усматриваю большое позитивное значение с точки зрения объединения всех, кто хочет активно участвовать в развитии нашего государства.

– Позвольте уточнить, что вы имеете в виду под детализацией нормы о праве собственности народа Казахстана на недра?

– Это довольно просто. Если есть право, то должен быть механизм его реализации. Если брать ГМК, то отдача природного ресурса для населения идет по цепочке: от месторождений и продукции ГМК (там же все предприятия, технологии, рабочие места и так далее) до налоговых отчислений в бюджет, которые до граждан доходят в виде социальных выплат, социальных инвестиций в регионах, инвестиций в образование и здравоохранение, социальную сферу в целом. Все это у нас уже реализовано. Для чего тогда требуется описание механизма? Самое главное – для понимания того, что ГМК – реальная народная казна, откуда берутся средства для улучшения жизни казахстанцев.

Далее – активное развитие ГМК невозможно без привлечения масштабных инвестиций. А для их привлечения нужно обеспечить прагматичный, рациональный и стратегический подход к управлению горно-металлургическим сектором, чтобы он был понятным, стабильным и перспективным как для внешних, так и для внутренних игроков.

То есть такая понятная для всех сторон причинно-следственная цепочка. Казалось бы, очевидная, но практика показывает, что не всегда…

– Какую роль НПП «Атамекен» играет в процессе обсуждения проекта новой Конституции?

– Нацпалата – структура, представляющая различные отрасли, в том числе ГМК. Что такое ГМК сегодня? Это более одного миллиона человек, работающих на предприятиях отрасли и в смежных отраслях. Это люди с инженерно-техническими знаниями и навыками, люди науки и практики – большая движущая созидательная сила. Исторически эти кадры были носителями индустриализации и модернизации нашей страны в ХХ веке. И сегодня этот дух сохранился.

Мы видим это по обсуждениям проекта новой Конституции в трудовых коллективах. У людей есть уверенность в завтрашнем дне. Все это – показатель доверия к вектору развития страны.

В НПП в феврале мы провели очередное заседание комитета геологической отрасли, горнорудной, угледобывающей и металлургической промышленности Президиума НПП РК «Атамекен», где также рассмот­рели пункты проекта новой Конституции и их значение.

Важно то, что, несмотря на множество отдельных компаний со своими задачами и проблемами, есть общее понимание необходимости объединяться и системно работать над общенациональными задачами, такими как экономический рост, привлечение инвесторов, всемерная модернизация. И новеллы проекта новой Конституции призваны обеспечивать необходимую среду для этого.

Старый новый ГМК: доходность, устойчивость, экологичность

– На расширенном заседании Правительства 10 февраля Президент Касым-Жомарт­ Токаев подчеркнул, что считает нужным усилить в Конс­титуции норму о бережном отношении к природе. Насколько это чувствительно для ГМК?

– Действительно, деятельность предприятий ГМК, как и любых недро- и природопользователей, имеет свое влияние на окружаю­щую среду.

Вместе с тем для экономики это второй по важности сектор после нефтегаза, который обеспечивает пятую часть всех налоговых поступлений в бюджет (около двух-трех триллионов из порядка 15 триллионов тенге).

Если говорить об охране природы, мы всецело этот курс поддерживаем. Ежегодные расходы казахстанских промышленных предприятий на защиту природы составляют в пределах 456 миллиардов тенге, а с учетом требований по получению комплексных экологических разрешений и внедрению наилучших доступных технологий будут еще выше.

Показательный пример подобной экологизации – ТОО «Казцинк», компания, которая за 29 лет инвестировала в природоохранные проекты около 140 миллиардов тенге.

В результате выбросы диоксида серы в атмосферу снижены в 4,5 раза, свинца – почти в девять раз, общий замкнутый оборот воды в технологическом цикле по компании доведен до 83 процентов, а сброс загрязняющих веществ за годы работы снижен более чем на 80 процентов.

В этот же ряд я бы поставила результаты АО «АК Алтыналмас», где за последние пять лет запустили рекультивацию карьеров, модернизировали очистные системы, внедрили пылеподавление, улучшили управление отходами, проводят исследования в этом направлении. Компания увязывает экологическую ответственность, качественное управление и инвестиционную привлекательность.

В итоге в 2024 году АО «АК Алтыналмас» вошло в топ-10 ГМК по ESG-рейтингам S&P, а в 2025-м привлекло 220 миллио­нов долларов через международный синдицированный заем, где ESG-компонент стал одним из ключевых условий сделки.

Стратегия страны и сектора: экономический патриотизм

– Есть ли у отечественного ГМК собственная стратегия развития? Или достаточно планов курирующих гос­органов?

– Как говорил Сунь-цзы, «стратегия без тактики – это самый медленный путь к победе. Тактика без стратегии – это просто суета перед поражением».

Поражения мы никак не можем допустить, потому что Главой государства на ГМК сейчас возложены важные задачи, которые мы хотим выполнить, – это достижение высоких переделов, формирование промышленного каркаса, работа по редкоземельным элементам, развитие переработки угля и многое другое.

Стратегия развития ГМК хотя бы на 10 лет для отрасли жизненно важна, потому что это фундамент устойчивости для самих предприятий и инвесторов. Да, у нас есть Дорожная карта развития ГМК, разработанная Министерством промышленности и строительства, но она в основном закрывает задачи самого министерства, а не отрасли. Из предложений НПП по ГМК учтено всего пять из 42 инициатив.

– Расскажите, пожалуйста, о том, что делается в ГМК в плане освоения выпуска продукции высоких переделов? Президент отметил Qarmet. Кого еще можно выделить?

– Мы последовательно и сообща работаем над тем, чтобы развивать отраслевые ниши (медную и алюминиевую в первую очередь) и кластеры в ГМК, среди которых отдельное направление – создание кластера по переработке техногенных минеральных образований с выходом на зеленую продукцию и товары с высокой добавленной стоимостью.

У неспециалистов может сложиться мнение, что наши нед­ропользователи в основном добывают руду и продают ее. На самом деле у нас есть свои компании-бенчмарки в части выпуска готовой продукции. Например, ТОО «Казцинк» на своих пяти заводах на Усть-Каменогорской металлургической площадке завершает полный цикл производства с выпуском рафинированного цинка, золота и серебра в слитках, катодной меди. К слову, это хороший пример успешного внедрения кластерного подхода.

Добавлю также, что на сегодня НПП ведет большую работу по развитию медной ниши в отрасли. Пока рано обнародовать детали, но многое уже сделано и делается в рамках «пилота». Важная особенность «пилота» в том, что его участниками выступают не только промышленные гиганты, но и средние по объе­мам производства предприятия. С учетом востребован­ности меди и изделий из нее на мировом рынке, наличия собственной сырьевой и производственной базы этот выбор для нашей страны представляется логичным и перспективным.

– На заседании Курултая Глава государства поручил Правительству в двухмесячный срок принять Национальный проект по «чистой» угольной генерации. Расскажите, пожалуйста, об этой работе.

– Вы знаете, что у нас в основном угольная генерация электроэнергии (порядка 75 процентов от общего объема). Технология «чистого» угля для Казахстана в условиях мирового тренда на низкоуглеродное развитие – оптимальное решение, поскольку уровень углеродного следа «чистого» угля до определенной степени сопоставим с природным газом, которого у нас значительно меньше, чем угля.

Проект Национального плана по развитию угольной генерации до 2030 года был представлен 9 февраля, сейчас дорабатывается с учетом предложений АГМП и департамента энергетики и жилищно-коммунального хозяйства НПП «Атамекен». В повестку включены: модернизация действующих источников, расширение угольной базы, обязательный учет экологического фактора, а также вопросы финансирования.

Правительство и бизнес: модель партнерства

– С точки зрения взаимодействия с государством начало года получилось весьма показательным: именно на площадке НПП «Атамекен» Премьер-министр Олжас Бектенов собрал представителей бизнеса и ключевых министерств. Поделитесь, пожалуйста, какие основные направления работы намечены?

– Из того, что важно для ГМК, можно в первую очередь отметить налоговые вопросы в части практики применения обновленного Налогового кодекса. Например, вычеты по КПН критически важны, так как предприятия ГМК тратят миллиарды тенге на модернизацию, капитальные затраты составляют 40–60 процентов операционных расходов.

За прошедшие годы компании ГМК, используя долгосрочные договоры (офтейк-контракты), взрастили вокруг своих предприятий масштабные «пояса МСБ» и увеличили внутристрановую ценность в закупках до 80–90 процентов. А это сотни и тысячи отечественных предпринимателей, поставляющих свои товары, работы и услуги. Теперь из-за отсутствия вычетов приходится пересматривать взаимоотношения с ними. Мы понимаем, что нельзя рушить эту сложившуюся экосистему, имеющую значительный мультипликативный эффект со знаком плюс. Также без вычетов снижается рентабельность кластеров. И решение этого воп­роса яв­ляется одним из приоритетных в работе Национальной палаты предпринимателей.

По этим и другим вопросам, если коротко, общий эффект для ГМК – это повышение налоговой нагрузки, которая сегодня, по оценкам KPMG и Всемирного банка, составляет 46–62 процента с учетом скрытых обязательств. Мы над этим работаем.

Далее – по Реестру казахстанских товаропроизводителей, который с точки зрения участия в закупках особо важен для локализации или, иначе говоря, внутристрановой ценности. Сегодня мы предлагаем включить в реестр производителей оборудования для кластеров и разведки редкоземельных металлов.

Наконец, по формату взаимодействия государства и бизнеса, который теперь позволяет самые важные вопросы вынести на Совет отечественных предпринимателей под председательством Премьер-министра.

– Вы упомянули редкоземельные металлы, которые не сходят с повестки дня. Расскажите, пожалуйста, о том, что делается и планируется.

– Мы занимаемся адвокацией геологоразведки: инициировали Национальный план аэрогеофизических исследований (2,3 миллиона квадратных километров) для выявления месторождений редкоземельных металлов, включая обновление геокарт.

Поддерживаем компании-юниоры через создание условий для малого бизнеса в разведке малых⁄средних участков РЗМ в вопросах лицензирования, доступа к данным.

РЗМ действительно перспективная точка роста. Еще раз отмечу и поздравлю всех нас с открытием нового месторождения редкоземельных металлов Жаңа Қазақстан, которое уже назвали самым значимым гео­логическим открытием за все годы независимости.