Иностранная рабочая сила: плюсы и минусы

Острая востребованность в иностранной рабочей силе возникла в нашей стране в начале 90-х, когда в пору острейшего экономического кризиса в связи с оттоком части населения появился дефицит квалифицированных специалистов целого ряда профессий. С 1993-го Казахстан стал решать эту проблему с помощью квоты на привлечение рабочей силы из-за рубежа. В том самом году к нам прибыло уже около 2,1 тыс. человек. Причем преобладали в этом списке вовсе не граждане СНГ.

В дальнейшем страны, из которых прибывала иностранная рабочая сила (ИРС), варьировались в зависимости не только от экономических потребностей, но и политических договореннос­тей. Так, в 1994–1995 годах в связи с подписанием странами – участницами СНГ Соглашения о сотрудничестве в области трудовой и социальной защиты трудящихся-мигрантов граждане Содружества составили преобладающую часть ИРС.

Но уже после 1996 года среди квотированных работников вновь стали превалировать специалисты из стран дальнего зарубежья, в 1997-м они составили 76,5% от всего числа ИРС (5,5 тыс. человек).

К началу 2000-х годов Казах­стан начал выступать как конкурирующий с Россией рынок труда. Основные сферы приложения сил приезжих – строительство, сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность. В 2005 году было разрешено въехать и работать в Казахстане 25 тыс. представителям ИРС, реально же в республику прибыло около 24 тыс., работу которым предоставили 1 345 работодателей.

В 2006 году в нашей республике у 1 922 работодателей работали уже 40 897 иностранных специалистов из 103 стран мира. Этот рост был обусловлен исполнением положений Послания Главы государства «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира» от 2006 года, где предусматривалась выработка механизмов привлечения в нашу страну работников, которые могли бы трудиться у нас на постоянной основе.

В 2007 году в соответствии с постановлением Правительства квота на ИРС составила 0,8% к экономически активному населению страны. Это был ее самый большой размер за всю историю квотирования. ИРС привлекалась по четырем основным категориям: руководящий состав организаций и главные специалисты; специалисты с высшим и средним профессиональным образованием; квалифицированные рабочие; рабочие, занятые на сезонных сельскохозяйственных работах.

Этот же год стал и рекордным по привлечению иностранной рабочей силы за всю историю, причем соотношение работников из стран СНГ и дальнего зарубежья составляло 7% к 93%.

В 2010 году произошло общее сокращение иностранной рабочей силы, зато продолжало расти чис­ло работодателей – 2 556 единиц. По национальному составу ИРС впервые лидером стал Китай: доля работников из Поднебесной составила 23,2%. Это было связано со строительством автотранспортной магистрали Западная Европа – Западный Китай.

В последние три года для осуществления трудовой деятельности на территории Казахстана работодателями привлекалось порядка 28–30 тыс. иностранных специалистов из более чем 100 стран.

Согласно отчетным данным местных исполнительных органов, по состоянию на 1 ноября 2012 года количество работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу, составляло 2 918 единиц. У них работали 401,8 тыс. казахстанцев и 22,1 тыс. иностранных граждан.

В период экономического оживления в 2000-е годы Казахстан по-прежнему испытывал дефицит трудовых ресурсов, в первую очередь квалифицированных кадров в сфере здравоохранения, образования, управления, промышленности, сельском хозяйстве, других секторах экономики.

Более того, в стране до сих пор не хватает кадров высокой квалификации (специалистов и рабочих), чтобы эффективно реализовывать Стратегию индустриально-инновационного развития на 2003–2015 годы, то есть обеспечивать устойчивое развитие экономики Казахстана в ближайшие годы.

ИРС нам нужна. По экспертным оценкам, для реализации намеченных программ Казахстану требуется 60–100 тыс. новых специалистов в год. Взять их одномоментно неоткуда, готовить постепенно – долго и дорого. У нас переизбыток юрис­тов и экономистов, зато не хватает специалистов рабочих профессий и, что печально, – молодежь пока не очень-то рвется их осваивать. Так что для выполнения сложных технических работ пока приходится делать ставку в немалой степени на помощь из-за рубежа.

Тем не менее при всех достоинствах привлечения ИРС нельзя не отметить и недостатки, сопутствующие этому процессу. Первый из них – чувство иждивенчества, которое может появиться в нашем обществе. Дескать, зачем нам осваи­вать технически сложные профессии, когда при необходимости мы можем привлечь специалистов из-за границы? Да, можем, пока нам это позволяет наш ВВП, но что будет, если когда-нибудь наступят сложные для отечественной экономики времена?

Второй момент – люди, которые приезжают к нам работать. Они, конечно же, специалисты высокого класса, но наверняка не самые лучшие. Иноземные мега-асы и суперпрофи своего дела, думается, без труда найдут и спрос, и удовлетворяющую их зарплату на родине. Так что те, кто к нам приезжает, привозят не самые передовые технологии и уж тем более они не особо склонны делиться своими знаниями и навыками с кем-либо, ведь их опыт – это их деньги.

Конечно, в Казахстане действуют особые условия для привлечения иностранцев. Так, отечественные владельцы компаний, доказав свою потребность в иностранном работнике, обязаны при этом соз­дать также дополнительно рабочие места для казахстанских граждан, либо провести профессиональную подготовку или переподготовку казахстанских кадров, в том числе с заменой по специальностям, по которым привлекается ИРС, или же по востребованным специальностям на региональном рынке труда.

Еще одно условие – непосредственная замена ИРС местными кадрами. К примеру, за 10 месяцев 2010 года 2 375 компаний, которые привлекли к работе иностранцев, создали за счет этого более 19,5 тыс. дополнительных рабочих мест для казахстанских граждан. Они переподготовили и провели профессиональную подготовку более 14 тыс. казахстанцев, и еще порядка 19 тыс. наших граждан повысили свою квалификацию. Кроме того, произошла непосредственная замена 2 742 иностранных работника на отечественных.

Но, повторимся, темпы подготовки отечественных кадров, к сожалению, пока существенно отстают от темпа роста потребностей в них.

Еще одним негативным явлением для экономики страны в притоке иммигрантов служит то, что ими вывозятся за пределы страны заработанные капиталы. К тому же в Казахстане сохраняются острые проблемы с нелегальной трудовой миграцией. По самым скромным оценкам специалистов, их количество в разные годы варьировалось от 100 до 300 тыс. человек.

Эти люди находят применение своим силам и умениям в сельском хозяйстве, строительстве и сфере услуг. Привлекательность их использования для местных работодателей, прежде всего, связана с низкой стоимостью предоставляемых ими услуг, отсутствием социальных пакетов, возможностью ущемления прав в связи с их нелегальным положением. В свою очередь нелегалы пытаются решать возникающие с законом проблемы наиболее простым для них способом – с помощью взяток и подношений, тем самым потворствуя отечественным коррупционерам.

Имеют место и сопутствующие нелегальной трудовой миграции факты контрабанды, наркоторговли и сексуальной эксплуатации. По статистике, немалое место в криминальной хронике городов Казахстана занимают именно приезжие, причем выступая как в роли правонарушителей, так и жертв. Необходимо вывести из «тени» эту трудовую армию, сделать ее равноправным участником трудовых отношений.

Однако сейчас низкий размер квоты и проблемы с ее получением вынуждают работодателей в ряде случаев нелегально использовать ИРС, при этом нарушая законодательство и права трудящихся-мигрантов. Недостаточная эффективность их занятости ставит задачу анализа международной и национальной нормативно-правовой базы регулирования трудовой миграции, а также изучения практики реализации социальных, трудовых и культурных прав мигрантов.

И такая работа проводится. Заинтересованными структурами и ведомствами в настоящее время осуществляется разработка рекомендаций по совершенствованию миграционной политики Республики Казахстан, государств – участников Таможенного союза/ЕЭП и СНГ по защите социально-экономических и трудовых прав мигрантов с учетом международной правовой практики.

Олег ТАРАН