Курс состоявшегося государства

– Айдар Молдашович, что, на ваш взгляд, стало основанием для столь серьезной ревизии Конституции: почему именно сейчас и чем объясняется большой объем поправок?

– Если оглянуться в наше недалекое прошлое, то можно вспомнить, что родом мы из «социалистической шинели»: познавшие опыт организации социально ориентированного государства, которое стремится удовлетворить потребности максимально большего числа участников, и где общественные интересы превалируют над частными.

Кризис 1990-х годов столкнул социалистическую модель с идеями либерализации. Роль государства в условиях либерального дискурса становится весьма ограниченной и сосредоточенной на обеспечении безопасности, общественного порядка и постепенного ухода из сферы экономического регулирования. Так возникает новый идеологический концепт: частный интерес в приоритете над коллективным, и каждый индивидуум должен взять на себя ответственность за свою жизнь.

Многие постсоветские страны провозгласили выбор демократии и свободного рынка. И лишившись возможностей и ресурсов, чтобы удовлетворять нужды граждан в равной мере, государство превращалось больше в стороннего наблюдателя: устанавливало рыночные правила игры, но не вмешивалось в экономику и другие сферы жизни.

При этом общество все еще жило в прежней коммунитарной парадигме. И, с моей точки зрения, первые варианты Конституции независимого Казахстана еще строились на принципах посткоммунитаризма. Но жизнь изменилась, и последние политические и экономические реформы уже выстраивались в новых реалиях, с планами на большую долю общественного участия.

Так что целесообразность принятия новой Конституции исходила, по моему мнению, из понимания новой роли государства и общества, а также реального запроса граждан на обновленный общественный договор с властью.

– А что по сути видится вам важным в новом содержании Основного закона?

– Как мне представляется, Конституция должна определять коллективный образ будущего. И уже на этой концептуальной модели выстраивается структура связанных институтов.

К примеру, принимая идеологему «Справедливый Казахстан», то есть формат равноправной, открытой и честной общественной среды, мы осознаем, что для его построения нужна эффективная экономическая модель, ответственная и некоррумпированная судебная и правоохранительная системы, которые будут беспристрастно охранять права и свободы граждан. Но для начала нужно договориться об общем этическом и правовом понимании категории «справедливость», чтобы не было оправданий привилегиям в духе «все равны перед законом, но некоторые равнее других».

Не менее важно прийти к осознанию, что общество и государство – не антиподы, а союзники. В гармонично устроенной стране с этим все понятно: государство – институт, который реализует общественные интересы. Оно представляет собой инструмент поиска адекватной, компромиссной интерпретации общественных запросов и их исполнения.

Народные избранники в стенах Парламента определяют главные приоритеты и ретранслируют ключевые общественные ожидания, а затем принимают под них необходимые законы и нормы. Под контролем законодательной и представительной ветвей власти функционирует исполнительная власть. В этом суть формулы «сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство».

Такой баланс обеспечивает слаженную работу и ответственность всех институтов – и властных, и общественных – в решении важных для государства и граждан задач. Это и будет тот самый Справедливый Казахстан.

– Можно ли утверждать, что принятая Конституция обеспечивает новые инструменты для вовлечения граждан в госуправление?

– Мне не очень нравится слово «вовлечение»: оно предполагает, что кто-то кого-то должен во что-то вовлекать. Времена социального иждивенчества и политической апатии должны остаться в прошлом. Сейчас формируется новая общественная среда, где проявляется ответственное отношение граждан к своей собственной судьбе и будущему государства.

Процесс подготовки проекта новой Конституции это ярко показал. Он осуществлялся открыто, с широким общественным участием. Обсуждения шли не кулуарно, за дискуссиями можно было наблюдать в прямом эфире. Граждане могли направить свои предложения по проекту документа.

Само собой, при написании текста Основного закона важно юридически правильно сформулировать его положения, но еще важнее – заложить в Конституцию наши общие ценности и новые смыслы. И это было важнейшей установкой для работы Конституционной комиссии.

В активном участии гражданского общества при реализации крупных государственных проектов я вижу желание общественных изменений, реализацию демократических принципов на практике, причем в самом широком контексте.

– А если говорить о следующем этапе – участии общественности в реализации государственной политики, обеспечивает ли новая Конституция больший доступ граждан к соответствующим процессам?

– Здесь важно понимать, что Основной закон обозначает магистральные направления. Сразу же после референдума начался большой законотворческий процесс, чтобы законодательство страны соответствовало нормам новой Конституции и работало на реализацию ее принципов. Это очень важный этап, поскольку именно сейчас строится новая институциональная среда.

К примеру, возьмем Курултай. Новый однопалатный парламент должен обеспечивать представленность всех слоев населения. И важно уже сейчас понимать, как это будет реализовано, учитывая то, что избираться депутаты будут по партийным спискам.

Общественные активисты и эксперты указывают в этой связи на недостаточную развитость партийно-политической системы в Казахстане, невыраженность идеологической конкуренции. А это значит, что предстоит большая работа по наполнению содержанием конституционной статьи, в которой излагаются принципы признания идеологического и политического многообразия.

Чрезвычайно важно, чтобы у общества сложилось понимание идеологической и политической повестки различных партий. Благодаря этому поддержка избирателей станет более осознанной, а требования к партиям – более конкретными. Появляется понимание и роли парламента, где должны сталкиваться разные концепции, а не отдельные персоны. Деятельность депутата, представляющего интересы своей партии, также становится более профессиональной, предсказуемой и содержательной.

Нужно время, чтобы у нас сформировалась традиция партийной конкуренции, произошла своего рода сепарация общественного мнения по политико-идеологическим предпочтениям. Это более развитый тип политической культуры общества.

Обращу внимание и на такой момент: мы не всегда достаточно полно понимаем суть демократии. В качественном государственном управлении одинаково заинтересованы и общество, и власть. Формы же участия в нем могут быть разнообразными. Множество острых социальных проблем ждут своего решения, и граждане могут и даже должны в этом участвовать. Не критиковать, сидя на диване, а предлагать решение волнующих вопросов: делать запросы депутатам и представителям исполнительной власти, принимать участие в экспертных или общественных обсуждениях, в конце концов, открыть свое общественное объединение или даже партию создать, чтобы собрать единомышленников и работать сообща. Нам, как обществу, нужно осознать, что делать жизнь в государстве лучше – задача общая, а не только Президента или Правительства.

– Какие сигналы внешнему политическому окружению несет факт принятия Казахстаном новой Конституции? Или это сугубо внутреннее дело государства?

– Это, безусловно, внутреннее дело государства, но, учитывая то, в какое непростое время мы живем, внешние факторы имеют большое значение.

Принятие нового Основного закона – важный момент самоопределения для государства и нации, и необходимо, чтобы документ отражал наши суверенные интересы и ценности, наше видение будущего. В преамбуле новой Конституции Казахстана эти вопросы как раз прописаны. В том числе в ней закреплены ключевые приоритеты: национальный суверенитет, территориальная целостность, выбор собственной модели развития... В этом звучит важный сигнал: мы знаем, какое государство строим, и делаем это сами.

Мы определили свой набор ценностей и смыслов, которые соответствуют национальному менталитету, нашим традициям, истории, сегодняшнему состоянию общества с его многоконфессиональностью и полиэтничностью. И в мире, конечно же, слышат и воспринимают эти посылы. Они звучат от зрелого, состоявшегося государства, признанной средней державы, которая берет на себя ответственность не только за собственное развитие, но и участвует в мировых процессах как влиятельный, авторитетный игрок.