На принципах прагматизма, уважения и открытости

Декабрьское заседание Высшего Евразийского экономического совета (ВЕЭС) с участием президентов Казахстана – Нурсултана Назарбаева, России – Владимира Путина и Беларуси – Александра Лукашенко стало третьим и завершающим в уходящем году. Поэтому встреча получилась особенно насыщенной важными вопросами, подводящими итог проделанной работы в рамках интеграционных объединений «тройки» и планы на перспективу.

Успех в двустороннем формате

Предваряла заседание ВЕЭС встреча Нурсултана Назарбаева и Владимира Путина, в ходе которой рассмотрен широкий спектр вопросов развития сотрудничества, аспекты экономического взаимодействия в рамках интеграционных объединений.

Президент Казахстана назвал 2013 год успешным в укреплении и развитии двусторонних отношений. Был подписан договор о сотрудничестве в XXI веке, достигнуты другие договоренности.

Глава государства подчеркнул важность создания Евразийского экономического союза, заявив о приверженности Казахстана этому процессу, его продвижению и поддержке. Кроме того, Нурсултан Назарбаев пожелал удачного проведения зимних Олимпийских игр в Сочи.

В свою очередь Владимир Путин отметил важность визита Президента Казахстана в Россию и плодотворность проведенных переговоров. Он напомнил, что со времени последней встречи сторонами проделана большая работа по конкретным вопросам, связанным с углублением и расширением сотрудничества в достаточно чувствительных областях, в том числе в энергетике, а также по совместному использованию комплекса Байконур.

Подтверждением тому стал и ряд подписанных в рамках встречи документов. Так, Нурсултан Назарбаев и Владимир Путин лично поставили подписи под Договором между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о военно-техническом сотрудничестве.

Министр нефти и газа РК Узакбай Карабалин и министр энергетики РФ Александр Новак завизировали серию важных документов, затрагивающих вопросы транспортировки нефти и нефтепродуктов. Это соглашение между правительствами двух стран о сотрудничестве в области транспортировки российской нефти через территорию нашей страны в Китайскую Народную Республику, Протокол о внесении изменений в Соглашение между правительствами РК и РФ о транзите нефти от 2002 года, а также Протокол о внесении изменений в Соглашение между правительствами РК и РФ о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Казахстан.

Первый заместитель Премьер-Министра РК Бакытжан Сагинтаев и первый заместитель председателя правительства РФ Игорь Шувалов подписали «дорожную карту» по совместному использованию комплекса Байконур. Кроме того, за вклад в развитие и углубление двусторонних отношений между Казахстаном и Россией руководитель Администрации Президента РФ Сергей Иванов и председатель правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер были награждены орденом «Досты?».

«Мы строим экономический союз»

В рамках непосредственно заседания ВЕЭС президенты Нурсултан Назарбаев, Владимир Путин и Александр Лукашенко сосредоточились на вопросах подготовки проекта Договора о создании Евразийского экономического союза. Стоит отметить, что институциональная его часть, в которой определяется правовой и международный статус нового объединения, его цели, принципы и механизмы деятельности, уже почти подготовлена. Сейчас начата работа над функциональной частью проекта договора.

Выступая на заседании, Нурсултан Назарбаев отметил, что встречи в конце года и подведение итогов проделанной работы стали доброй традицией. Уходящий год был насыщен переговорами, благодаря которым успешно продвигаются интеграционные процессы, и, как напомнил Президент, будущий год окажется в этом смысле особенно важным, поскольку поставлена задача именно в 2014 году подписать Договор о Евразийском экономическом союзе. Все страны целенаправленно двигаются к этой цели.

Однако, подчеркнул Глава государства, несмотря на октябрьские договоренности в Минске, все еще сохраняются разногласия как по институциональной, так и по функциональной частям проекта Договора о Евразийском экономическом союзе. Имели место факты изменения текстов отдельных статей договора, авральный режим их рассмотрения экспертами сторон, что затягивает сроки подготовки проекта договора к подписанию.

– Необходимо приложить максимум усилий для завершения работы над документом, – призвал Нурсултан Назарбаев. – Так, до сих пор эксперты не выработали единый терминологический словарь. Нет общего понимания ключевых терминов договора – «единая», «согласованная», «скоординированная» политики. Пока эксперты не могут договориться по терминологии, не может быть разговора обо всем договоре. Чтобы не уходить в детализацию и полемику по этим вопросам, предлагаю поручить нашим правительствам, Совету Евразийской экономической комиссии и внешнеполитическим ведомствам обеспечить согласование договора до марта следующего года.

Обратил внимание Президент РК и на соблюдение принципа поэтапности, необходимость вначале подготовить фундамент для интеграции, а затем переходить на более глубокие формы взаимодействия. В связи с этим, по его мнению, на нынешнем этапе было бы более полезным сконцентрироваться на скоординированной или согласованной политике, на формировании общего рынка в тех сферах, которые интересны всем участникам.

– В направлениях, где мы достигли уровня единой политики, например, торговая политика в отношении третьих стран, это должно, безусловно, сохраняться. Но в других сферах считаю излишним фиксировать всеобъемлющий характер применения понятий «единая политика» и «единый рынок», – подчеркнул Нурсултан Назарбаев и особо отметил недопустимость политизации процесса. – Мы строим экономический союз. Поэтому задача комиссии – не включать в договор положения, выходящие за пределы экономической интеграции, – заявил Президент РК.

Глава государства считает, что такие направления, как охрана границ, миграционная политика, система обороны и безопасности, а также вопросы здравоохранения, образования, науки, культуры, правовой помощи по гражданским, уголовным и административным делам, не относятся к экономической интеграции и не могут быть перенесены в формат Экономического союза. Все эти вопросы, напомнил Глава государства, прекрасно урегулированы в формате многосторонних соглашений в рамках ОДКБ, СНГ и в двустороннем формате. А вопросы унификации ответственности по уголовным и административным нарушениям, по его мнению, должны быть исключены из кодифицированного договора, поскольку эти сферы являются сугубо национальными, предметом внутренней политики государства.

Кроме того, Договор о Союзе не должен затрагивать международные соглашения государств-членов с другими странами и организациями.

Также Нурсултан Назарбаев отметил неприемлемость наделения Высшего совета на уровне глав государств и правительств наднациональными полномочиями.

– Комиссия – наднациональный орган, – подчерк­нул Президент, напомнив, что страны пошли на это, чтобы продвинуться в интеграции. – Ее полномочия четко регулируются подписанными договорами и соглашениями и относятся исключительно к экономической сфере. Мы с вами, как главы государств, назначаем членов комиссии, наши решения носят стратегический и организующий характер. Мы поручаем что-то сделать, одобряем действия комиссии и подписываем договоры. И комиссия их выполняет, так как это поручение высшего органа. Необходимо сохранить эту структуру.

Также Президент обратил внимание на необходимость выстраивания еще более эффективной работы Евразийской экономической комиссии и решения вопроса о равной представленности наших граждан в департаментах ЕЭК. Отмечено, что сейчас нет необходимости чрезмерно расширять полномочия этого органа, о чем шла речь на предыдущих двух заседаниях ВЕЭС нынешнего года. Вместе с тем, по словам Нурсултана Назарбаева, в процессе работы над проектом договора прослеживается множество моментов, когда комиссия пытается взять на себя дополнительные полномочия. И, по мнению Главы государства, было бы более полезным поставить вопрос о механизмах оценки деятельности ЕЭК. На основе системы оценки госорганов, внедренных в Казахстане и России, он предложил выработать общую методику и применить ее к оценке деятельности комиссии.

Президент РК предложил закрепить персональную ответственность членов коллегии ЕЭК за принимаемые решения, что заставит международных чиновников взвешивать каждый свой шаг, объективно подходить к любому вопросу. Эти нормы следует включить в проект договора уже сейчас или поручить правительствам совместно разработать отдельный документ и представить к очередному заседанию ВЕЭС.

– В целом еще раз подтверждаю приверженность Казахстана построению крепкого, сильного и при этом гибкого к различным изменениям экономического союза. Такой союз может быть сформирован только на основе учета интересов всех его участников. Экспертами проделана значительная работа, и с учетом высказанных замечаний необходимо продолжить совместную деятельность, – заключил Президент и напомнил, что будущий год станет не менее насыщенным, поскольку поставлена масштабная задача: к маю подготовить Договор о Евразийском экономическом союзе к подписанию с тем, чтобы, как и запланировано, с начала 2015 года начал свою работу Евразийский экономический союз.

Перспективы и предложения

Президент России Владимир Путин также обозначил необходимость создания Евразийского экономического союза, который нацелен на укрепление экономик стран-участниц, обеспечение их гармоничного развития и сближения друг с другом для всестороннего процесса, связанного с модернизацией и повышением конкурентоспособности.

– Все эти задачи в конечном итоге направлены на повышение национального благосостояния наших народов, на повышение жизненного уровня наших граждан, – отметил Владимир Путин.

Он подчеркнул, что нужно сосредоточить усилия на содержательном наполнении функциональной, отраслевой части договора. Напомнил о важности устранения всех существующих изъятий и ограничений, необходимости продолжения работы по сближению норм регулирования экономик «тройки». Так, по словам Президента РФ, в этой области был сделан еще один важный шаг – к московской встрече экспертами согласованы проекты решений в области антимонопольного законодательства и стимулирования конкуренции.

Единый евразийский рынок, считает Владимир Путин, становится одним из основных источников роста экономик.

– Увеличивается удельный вес Беларуси и Казах­стана в торговле в рамках «тройки». Важная тенденция – сокращение доли сырьевых ресурсов во взаимной торговле с 40 до 33% за время функционирования Таможенного союза. То есть у нас происходит улучшение структуры товарооборота, сырьевые товары замещаются технологичной продукцией, товарами высокой добавленной стоимости, – проинформировал российский Президент, подчеркнув, что такие результаты не оставляют сомнений в том, что странам по-настоящему выгодно углублять кооперацию, и экономический союз открывает перед государствами-участниками новые возможности.

Александр Лукашенко, подтвердив необходимость углубления интеграции и принципиальную важность своевременного запуска Евразийского экономического союза, вместе с тем высказал ряд замечаний касательно институциональной части договора. В частности, он подчеркнул, что белорусская сторона выступает за четкое и предметное разграничение компетенций как самого Союза, так и государств-членов, конкретное определение юридической силы и иерархии актов Евразийского экономического союза. Президент Беларуси выразил солидарность с Нурсултаном Назарбаевым, подчеркнув, что договор не должен затрагивать обязательств государств Союза в соглашениях с третьими странами.

Кроме того, в рамках заседания рассматривались перспективы расширения состава участников процесса евразийской экономической интеграции, а также ряд других текущих вопросов. Как выразил уверенность Владимир Путин, расширение числа членов евразийского объединения пойдет на пользу не только участникам, но и региону в целом.

– Наш интеграционный проект в силу объективных экономических причин интересен и привлекателен для многих партнеров по СНГ, – сказал Президент РФ. – Армения и Киргизия не только выразили желание стать его участниками, но и уже проделали значительный объем работы в этом направлении. Сегодня на рассмотрение выносится «дорожная карта» дальнейших мероприятий по присоединению Армении, в стадии согласования находится аналогичный документ по Киргизии.

Кстати, в расширенном формате к обсуждению поднятых в рамках московской встречи тем к главам «тройки» также присоединились Президенты: Армении – Серж Саргсян и Кыргызстана – Алмазбек Атамбаев, а также Премьер-Министр Украины Николай Азаров.

Сохранить высокий темп работы

По итогам заседания Высшего Евразийского экономического совета Нурсултан Назарбаев, Владимир Путин и Александр Лукашенко выступили с заявлением для прессы. Подводя итоги встречи, главы «тройки» отметили, что она прошла в деловой, конструктивной атмосфере.

Президент Казахстана еще раз подчеркнул важность уходящего 2013 года, в котором были проведены три заседания ВЕЭС на высшем уровне, и все это направлено на то, чтобы с 1 января 2015 года заработал Евразийский экономический союз. Он отметил большой положительный сдвиг в работе по разработке учредительной и отраслевой частей Договора о создании Евразийского экономического союза. Каждая из сторон прилагает максимум усилий, чтобы к маю 2014 года итоговый вариант договора был подписан и отправлен на ратификацию в парламенты стран «тройки». При этом Глава нашего государства призвал при таком режиме работы не забывать и о качественной составляющей основного документа будущего Союза. Евразийскую экономическую комиссию, по его мнению, следует реформировать для ее соответствия новому уровню интеграции и обеспечения баланса интересов всех участников.

Нурсултан Назарбаев также отметил, что повышается интерес к евразийскому интеграционному процессу.

– Без преувеличения, сегодня за общим столом делается история наших государств, и создание Евразийского союза – это в подлинном смысле инновационный проект, который не является попыткой реставрации рухнувшего СССР, – заявил Президент РК. – Возврата в прошлое нет и не будет – это наша единая и однозначная позиция. Мы идем не назад, а вперед. Туда, куда ведут мир интеграционные объединения.

Интеграция осуществляется на добровольной основе и реализуется во благо народов, не преследуя политических целей. Глава государства еще раз отметил незыблемость политического суверенитета. Это – аксиома. Более того, экономическая интеграция позволяет укрепить национальную государственность, сделать ее более устойчивой через развитие экономики.

Президент РК также подчеркнул, что в основе интеграционных объединений лежат экономический прагматизм, уважение, добровольность, равенство при принятии всех решений и открытость.

– Мы создаем Евразийской союз не для того, чтобы отгородиться от всего, а наоборот – максимально сотрудничать с другими партнерами. В заключение хочу подчеркнуть, что Казахстан, Беларусь и Россия ведут работу по созданию Евразийского экономического союза в духе стратегического партнерства и дружбы. Убежден, что экономическая интеграция существенно усилит экономические возможности всех стран, – сказал Президент.

Нурсултан Назарбаев также напомнил, что именно Казахстан является инициатором идеи интеграции на евразийском пространстве, и сегодня страны уверенно идут к реализации общей цели по созданию Евразийского экономического союза.

О том, что это действительно динамичный процесс, говорит насыщенность каждой встречи в верхах. И что важно, переговоры сопровождаются конкретными договоренностями. Нынешнее заседание не стало исключением. По его итогам принят ряд задокументированных решений, в том числе о ходе работы над проектом Договора о Евразийском экономическом союзе с учетом положений, направленных на дальнейшее развитие интеграции, о формировании в рамках Суда ЕврАзЭС состава по рассмотрению дел о нарушениях правил конкуренции и так далее. А также заявление о «дорожной карте» по присоединению Армении к ТС и ЕЭП.

Как проинформировал в ходе выступления для прессы Владимир Путин, лидеры «тройки» договорились продолжать практику ежегодного проведения не менее трех заседаний ВЕЭС, таким образом сохраняя высокий темп интеграционной работы.

Юлия МАГЕР, наш специальный корреспондент, Москва