​Не отрывайтесь от земли

– К примеру, при закупе в стабилизационный фонд овощей имеет место риск утери продукции, а именно естественная убыль при хранении. Имеются факты, когда закуп продукции в стабилизационные фонды проводился с последующим снижением цен на данный вид продукции. Есть факты, когда денежные средства, выделенные на закуп продукции, по назначению не использовались, а хранились на депозитных счетах СПК, – констатировал депутат.

В связи с чем вполне логичным было его предложение отстранить СПК от формирования продуктовых стабилизационных фондов.

О том, почему существуют проб­лемы со стабилизационными фондами рассказал заместитель руководителя СПК «Павлодар» Ернар Абылкасов. Во-первых, накладные расходы, возникающие при формировании стабилизационного фонда, должны восполняться за счет разницы закупочной цены и рыночной.

– Соответственно, если цена у нас спрогнозирована выше, а она пошла вниз, то убытки покрываются за счет собственных средств СПК, – констатировал он.

Во-вторых, при закупе овощей – картофеля, лука, моркови, свек­лы, капусты – имеет место риск утери продукции.

– Так как Павлодарский регион является производителем овощей, у нас осенью, вы знаете, падает цена на них. В то же время летом, когда у нас овощи не могут быть сохранены, цена растет. Этот дисбаланс в любом случае за счет производителей нашего региона мы не сможем никак выровнять, потому что крайний срок хранения картофеля – апрель-май, – пояснил он.

В-третьих, отсутствует достоверное прогнозирование цен на социально значимые виды продукции. Имелись факты закупа продукции в стабилизационном фонде с последующим их снижением.

В связи с этим представители СПК предлагают внести изменения в правила формирования и использования регионального стабилизационного фонда. Например: предусмот­реть покрытие накладных расходов, в том числе естественной убыли и порчи за счет средств стабилизационного фонда, а также предусмотреть возможность возврата средств стабилизационного фонда за минусом этих расходов при его расформировании. Кроме того, СПК хотят иметь возможность предоставления за счет средств стабилизационного фонда льготных либо беспроцентных займов товаропроизводителям и торговым сетям, а также предусмотреть полномочия комиссии по управлению региональным стабилизационным фондом для определения дополнительных видов товаров для закупа в стабилизационный фонд, не ограничиваясь 19 позициями социально значимой товарной номенклатуры.

А пока большинство социально-предпринимательских корпораций заняты проектами в других отраслях экономики – строительстве, недропользовании, обрабатывающей промышленности. К примеру, из 17 проектов на общую сумму 58 млрд тенге, реализуемых СПК одного из регионов, проектам сельского хозяйства отведено всего 5,7%, а проектам в сфере строительства – почти 70%.

Вместе с тем СПК могли быть задействованы во многих других проектах в области АПК по принципу государственно-частного партнерства, считает вице-министр сельского хозяйства Берик Бейсенгалиев.

– Так, например, СПК могли бы входить в долю строительства оптово-распорядительных цент­ров, сеть которых планируется ­построить в ближайшие несколько лет в таких городах, как Астана, Алматы, Шымкент, Караганда и Актобе, – сказал он.

Кроме того, СПК могли бы участвовать в финансировании проектов в рамках отраслевых программ, в том числе мясных и молочных ферм, участвовать в строительстве мясо-, молокоперерабатывающих предприятий, сахарных заводов, заводов по производству сельхозтехники в регионах, где они необходимы.

В связи с этим логично прозвучало предложение депутата Жексенбая Дуйсебаева выделить вопросы, связанные с сельским хозяйством и стабилизационным фондом, в отдельную структуру.

– Необходимо объединить усилия управлений сельского хозяйства, местных исполнительных органов и социально-предпринимательских корпораций на основе ГЧП, – считает мажилисмен.

По его мнению, такой подход стал бы возможным выходом не только для решения задачи по стабилизации цен на продукты, но и для формирования условий для устойчивого развития бизнеса в сельском хозяйстве.

– То есть комплексный подход развития АПК, а не одиночные выстрелы, – сказал Жексенбай Дуйсебаев.

В организацию, отметил он, можно включить финансовые институты, сельхозперерабатываю­щие предприятия, оптово-продовольственные и коммунальные рынки.

– Продовольственные рынки могут привлекать сельхозтоваропроизводителей без посредников. Также на их базе можно проводить аукционные продажи племенного скота, осуществлять обмен живого скота, реализацию кормов и семян. Можно наладить межрегиональные связи по поставкам излишней сельхозпродукции, – считает парламентарий.

Впрочем, государство когда-то предложило хороший механизм в поддержку сельхозтоваропроизводителей, о котором говорили и Жексенбай Дуйсебаев, и представители госорганов, – коммунальные рынки. Однако, по мнению вице-спикера Мажилиса Владимира Божко, у уполномоченных государственных органов нет четкого понимания механизмов, по которым работают СПК, а те в свою очередь пользуются этим.

– У нас в принципе проблемы заключаются в том, что Минис­терство сельского хозяйства считает не царским делом предметно заниматься сельскохозяйственной составляющей в СПК. Мы куда ни приедем, в самые дальние районы, везде нам производители говорят: не надо нам ваших дотаций, вы лучше свое­временно купите у меня по справедливой цене мою продукцию, чтобы у меня голова не болела об этом, и все будут довольны, – констатировал вице-спикер.

Владимир Божко напомнил, что государством были созданы инструменты для эффективной работы социально-предпринимательских корпораций с сельхозтоваропроизводителями, в том числе те самые коммунальные рынки, однако в некоторых регио­нах страны они были выставлены… на приватизацию!

– Вопрос к СПК Восточного ­Казахстана: скажите, пожалуйста, с какой стати вы приватизировали коммунальный рынок, когда мы все время кричим, что нужно обеспечить прямой доступ без посредников, – спросил Владимир Божко.

В ответ на это представитель СПК ВКО сообщил, что коммунальный рынок в регионе был выставлен на приватизацию уполномоченным органом.

– О чем вы думали? А я вам скажу: там же живые деньги. Каждый день. Извините, кому-то понадобились, – сказал без обиняков Владимир Божко.

В связи со всем вышеизложенным депутаты рекомендуют Правительству обеспечить участие социально-предпринимательских корпораций по принципу государственно-частного партнерства в таких проектах агропромышленного комплекса, как строительство оптово-распределительных центров, мясо-, молокоперерабатывающих предприятий, заводов по производству сельхозтехники, молочно-товарных ферм, ввод в оборот орошаемых земель. Кроме того, предлагается сохранить пакеты акций СПК в государственной собственности в целях обеспечения социально-экономического развития регионов.

Депутаты считают целесооб­разным рассмотреть возможность присвоения СПК статуса финансового агента, без ограничения остальных видов деятельности, позволяющего СПК получать прямые займы из рес­публиканского бюджета под низкие ставки вознаграждения и осуществлять реа­лизацию государственных прог­рамм развития малого и среднего бизнеса путем выдачи займов.

Важно, по мнению народных избранников, предусмотреть в функциях СПК возможность проведения лизинговых операций, а для полноценного и эффективного выполнения функций по развитию малого и среднего бизнеса на селе необходимо в структуре СПК открыть подраз­деления по работе с сельским населением.

Предлагается предусмотреть и возможность предоставления за счет средств стабилизационного фонда льготных либо беспроцент­ных займов товаропроизводителям и торговым сетям с большим количеством торговых точек с условием фиксирования цены на социальные виды товаров в течение срока займа.