По уточненным правилам
Ольга РУДАКОВА, Актау
В Актау на семинаре «Алгоритм подготовки проектов ГЧП», организованном АО «Региональный центр государственно-частного партнерства Мангистауской области» совместно с Программой развития ООН для государственных служащих и бизнесменов, разъяснили новый закон о ГЧП, рассказали о его применении и механизмах, которые он предусматривает.
ГЧП – это механизм реализации проектов, в которых есть и государственное участие, и частные партнеры. В ходе семинара его участники обсудили несколько блоков вопросов – о самом законе, о статусе ГЧП в Казахстане, о процедурах реализации новых проектов, о возможностях применения норм документа в различных отраслях экономики.
– В государстве уже есть закон о концессиях, а это один из видов ГЧП. Но этот документ не дает таких возможностей, которые предоставляет подписанный недавно законодательный акт, чье применение планируется с начала 2016 года. Он позволит применить различные виды контрактов для проектов, – отметил главный инвестиционный аналитик АО «Казахстанский центр ГЧП» Ерлан Жакин.
Основная цель принятого закона, по словам разработчиков, – привлечение прямых иностранных инвестиций в Казахстан.
– Мангистауская область у нас в числе передовых в плане создания новых проектов. Но не было до недавнего времени нормативного документа, который бы позволял в полной мере их реализовать. Такой шанс появляется с принятием закона о ГЧП, – подчеркнул Е. Жакин.
В течение последних 10 лет многие страны внедрили механизм ГЧП для привлечения внешних и внутренних инвестиций в крупные инфраструктурные проекты. Государство путем применения соответствующих механизмов не только берет функции по оказанию услуг населению, но и одновременно способствует формированию нового мышления у бизнеса.
– Мы говорим о важности равноправного партнерства бизнеса и государства. ГЧП в текущей экономической ситуации является одним из факторов снижения нагрузки на бюджет, возможностью привлечения бизнеса к управлению госактивами, – подчеркнул глава Мангистауской области Алик Айдарбаев. – Хотел бы отметить, что в целях недопущения негативных экономических последствий в нашем регионе создается Экономический совет. Он будет консультативно-совещательным органом.
Цель деятельности совета – рассмотрение вопросов и выработка рекомендаций по продвижению стратегии и механизмов, обеспечивающих развитие экономики. Это будет постоянно действующий орган и он будет рассматривать все вопросы социально-экономического развития области.
Аким Мангистауской области предупредил, что проектами государственно-частного партнерства будет заниматься не только АО «Региональный центр ГЧП», но и все руководители управлений и департаментов по своим направлениям.
– Со следующего года система изменится, и в регионах не будут больше традиционно работать, как привыкли, получая деньги на инвестиционные проекты из бюджета, – отметил управляющий директор казахстанского Центра государственно-частного партнерства Евгений Аманбаев.
Он разъяснил новые нормы и положения закона о ГЧП и отметил, что закон о концессиях остается в действии, но в него внесены изменения. В частности, предполагается, что он будет ориентирован на крупные, дорогостоящие проекты, тогда как новый законодательный акт позволит реализовать небольшие проекты даже на районном уровне, причем в любой сфере.
Эксперты отмечают, что при разработке нового закона о ГЧП был тщательно изучен международный опыт.
– Первая цель этого закона вытекала из Послания Президента – перевести отношения между государством и бизнесом из разрешительной сферы, когда государство диктовало свою волю частному сектору, в сферу сотрудничества. Кроме того, государство в рамках нового закона создает механизмы для того, чтобы те сферы, которые традиционно относились к ответственности государства и реализовались через ГЧП, теперь будут осуществляться через равноправные партнерские отношения. Эти отношения будут средне- и долгосрочными, то есть контракт может быть заключен на период от 3 до 30 лет, – заключил Е. Аманбаев.
