Портрет будущего акима

Статьи

3 ноября 2023 г. 4:00

1052

Юлия Полонская

Согласно международной практике, выиграть местные выборы больше шансов у кандидата в возрасте около 40 лет с опытом руководящей работы и хорошей репутацией. Пилотные выборы акимов 42 районов и трех городов областного значения, которые пройдут 5 ноября, расскажут об электоральных предпочтениях казахстанцев.

Выборы акимов районов и городов областного значения будут проводиться в пилотном режиме с 2023 по 2025 год. Цель этого политического шага – повысить ответственность и эффективность местной исполнительной власти, а также усилить доверие населения к государственным институтам и ответственность самих граждан за судьбу родного поселка, района, города.

Ведь, как отметил Глава государства в Послании «Экономический курс Справедливого Казахстана», важно последовательно расширять прямое участие граждан в принятии решений на уровне местной исполнительной власти.

«Уже больше двух лет граждане сами выбирают акимов сел, поселков и сельских округов. За это время были избраны три четверти акимов сельского уровня. Теперь нам предстоит апробировать выборность акимов районов и городов областного значения», – подчеркивается в Послании.

Кроме того, Президент отметил, что в рамках перехода на новую экономическую модель предстоит повысить бюджетную самостоятельность областей, ведь решение о делегировании на местный уровень части поступлений по корпоративному подоходному налогу и иным видам платежей дало положительные результаты – в прошлом году рост доходов регионов превысил 30%.

«Кроме того, считаю, что следует предоставить районным акимам право самостоятельно формировать бюджет. Прежде всего это позволит существенно ускорить решение насущных проблем на местах, – отметил Касым-Жомарт Токаев. – Необходимо также рассмотреть возможность передачи в регионы полномочий по определению преференций по той части налогов, которые собираются в местный бюджет. Данная мера придаст серьезный импульс развитию бизнеса, будет способствовать устойчивому прогрессу регионов. Поэтому при переходе на новую модель бюджетных отношений все акимы должны думать об эффективности и пользе для страны в целом».

На фоне поставленных задач, ведущих к экономической независимости регионов, проведение прямых выборов на местном уровне имеет большую важность и с точки зрения развития гражданского общества, активизации политической конкуренции, формирования нового кадрового резерва.

Первым документом на международном уровне, закрепляющим основополагающие начала избирательного права, является Всемирная декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В ней, в частности, говорится, что «каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или посредством свободно избранных представителей».

Политические права, изложенные во Всеобщей декларации, были уточнены и конкретизированы в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году и вступившем в силу в 1976-м. Этот документ провозглашает право каждого гражданина «голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах».

В июне 1990 года был принят Документ копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ, в котором говорится: «Воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства».

На уровне СНГ нельзя не вспомнить Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года. В статье 29 она закрепляет за каждым человеком в соответствии с национальным законодательством право и возможность в государстве, гражданином которого он является, «голосовать и быть избранным на выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании, и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей».

Таким образом, можно сделать вывод, что прямые выборы акимов районов и городов областного значения в Казахстане будут способствовать повышению демократии, легитимности и ответственности местной власти перед населением. Они открывают новые возможности для развития местного самоуправления, повышения ответственности власти перед населением.

Однако эти выборы также предъявляют новые требования к кандидатам, которым нужно будет, что называется, прилюдно продемонстрировать свою компетентность, профессионализм, лидерские качества и способность решать проблемы населения.

– Можно утверждать, что выборы продолжат служить катализатором дальнейших общественно-политических изменений в странах Центральной Азии. К примеру, предстоящие выборы сельских и районных акимов в Казахстане могут дать толчок для схожих мер в соседних республиках, – считает старший эксперт отдела изучения электоральных процессов КИСИ при Президенте РК Куаныш Сайлау. – Продолжение могут получить вопросы расширения представительства различных социальных групп и расширения мажоритарной системы избрания. Важными в данном вопросе являются электоральная активность граждан и использование ими как права избирать, так и права быть избранными.

Партийная конкуренция

Эксперты отмечают, что правовое регулирование процедур выдвижения и регистрации кандидатов признается весьма сложным не только в странах с развивающейся демократией, но и в государствах с давними демократическими традициями. И везде они имеют свои особенности. Однако есть и общие черты, соответствие которых казахстанским реалиям мы сейчас постараемся проанализировать.

Первое, что следует выделить, если говорить о муниципальных выборах в странах с развитой демократией, так это следующий факт: одно из важнейших мест в процессе выдвижения кандидатов занимают политические партии, которые могут быть правящими либо играть роль оппозиции – лояльной и не очень, но способной самостоятельно сформировать местное правительство.

Подобная ситуация наблюдается во всех странах с сильными социал-демократическими партиями: Великобритании, Франции, ФРГ, Австрии, Швеции. В Польше также сильна роль политических партий на выборах в местные представительные органы вследствие распространения пропорциональной системы голосования на более мелкие муниципальные образования.

Для участия в казахстанских выборах глав районов и городов областного значения свои кандидатуры выдвинули 249 человек. Из них 36,24% заявлены политическими партиями, а 63,86% – путем самовыдвижения.

Наибольшая конкуренция – по 9 претендентов на место – наблюдается в области Абай (город Курчатов), Жамбылской области (Жуалынский район), области Жетысу (Кербулакский район), Туркестанской области (Байдибекский район). Самая наименьшая – 3 претендента на место – отмечена в Акмолинской (Жаксынский район), Атырауской (Исатайский район), Западно-Казахстанской (Каратобинский район) и Костанайской областях (Алтынсаринский, Денисовский, Карабалыкский районы).

Как свидетельствует Центризбирком, в процессе выдвижения проявили активность все семь зарегистрированных в стране политических партий: это ДПК «Ак жол», «Amanat», НДПП «Ауыл», «Байтақ», ОСДП, Народная партия Казахстана, «Respublica». Однако партийная конкуренция внутри страны еще не набрала желаемых оборотов. Доминировать в маслихатах и местных исполнительных органах продолжает «Amanat».

На втором месте по представленности, в том числе по результатам выборов акимов сельских округов, расположилась партия «Ауыл», которая сегодня имеет хоть и не сравнимый в численном отношении с партией большинства, но все же довольно крепкий кадровый костяк управленцев. Для остальных политобъединений местные выборы могут стать настоящим экзаменом на зрелость: одно дело – работать в Парламенте, и совсем другое – что называется, на земле, то есть иметь качественную региональную сеть политических представителей, способных возглавить органы исполнительной власти.

Тут нужно отметить, что выдвижением кандидатов и организацией предвыборной кампании деятельность политических партий, конечно, не ограничивается, но вместе с тем участие в муниципальных выборах представляет собой одну из важнейших сторон их функционирования.

Чтоб и человек хороший, и руководитель грамотный

Избирательное законодательство в различных зарубежных странах по-разному определяет требования, которым должен отвечать гражданин для получения права выдвижения в качестве кандидата на выборах. Первый из них – возрастной ценз.

Исторически так сложилось, что предпочтение электорат отдает более опытным, а значит, возрастным участникам политической гонки. После окончания Второй мировой войны начался процесс снижения избирательного возраста. Ценз был снижен в Великобритании, ФРГ, США, Франции, Италии, Бельгии, Финляндии, Австрии, Нидерландах, Канаде, Австралии и других странах с 21 года до 18 лет. Естественно, данное решение привело к существенному расширению избирательного корпуса.

В нынешней казахстанской избирательной кампании возрастной ценз составляет 25 лет. Средний возраст выдвинувшихся кандидатов – 47 лет. Наибольшее число претендентов на посты в местных акиматах имеют возраст от 35 до 55 лет – 68,27%. Самый старший кандидат зарегистрирован в Кзылкогинском районе Атырауской области – ему 62 года. Самый молодой – в Таскалинском районе Западно-Казахстанской области – 27 лет.

Большинство кандидатов – мужчины, в этих выборах участвуют всего 13 женщин. Тут местные выборы, конечно, значительно уступают парламентским и выборам в представительные органы власти.

По мнению Куаныша Сайлау, тренд на обеспечение законом широкой представленности различных слоев населения в последнее время находит свое отражение в большинстве государств региона, но не всем удалось достичь высоких результатов.

– С 2021 года в Казахстане была введена 30-процентная квота для женщин и молодежи по партийным спискам, которую расширили в 2023-м включением лиц с инвалидностью. Данная норма обязательна как в нижней палате Парламента РК, так и в региональных маслихатах, – говорит эксперт. – Показатели гендерной представительности варьируются. Можно отметить Узбекистан, где доля женщин-депутатов является самой высокой в регионе и составляет 32%. Несмотря на работу по обеспечению представленности различных групп населения, требуется дальнейшая работа для того, чтобы законодательные органы республик успешно выполняли и представительскую функцию.

Предполагается, что кандидат должен быть образцовым гражданином или стремиться к этому. Поэтому в отдельных странах применяются различного рода «моральные цензы». Так, статья 48 Конституции Италии предусматривает возможность лишения права быть избранным «в случаях совершения недостойных поступков, указанных в законе», законодательство штатов Алабамы, Коннектикута и Луизианы США требует, чтобы кандидат имел «хороший характер».

Казахстанское законодательство ограничивается требованием отсутствия судимости. Ну а сама практика агитационного периода говорит о том, что кандидат должен обладать хорошими навыками коммуникации и уметь эффективно взаимодействовать с депутатами маслихатов и, конечно, жителями своего района.

Общительность, способность выслушивать и учитывать мнение других людей, а также умение поставить вопросы и отстаивать свою позицию – все это важные качества, которыми должен обладать глава муниципалитета.

Кроме того, законодательство многих стран предусматривает требования и к профессиональным навыкам участников избирательной кампании – кандидат должен обладать знаниями и опытом в области законодательства и местного самоуправления, быть готовым к работе в команде, уметь анализировать информацию, принимать обоснованные решения и осуществлять контроль за их исполнением.

Тут нужно отметить, что 63,05% казахстанцев, баллотирующихся на пост главы местного акимата, являются госслужащими, а значит, со спецификой работы знакомы. 14,86% заняты в коммерческих структурах, 9,64% – работники бюджетной сферы, 0,8% работают в политических партиях и НПО, 6,83% – временно неработающие, 4,82% представляют другие группы занятости.

Выборы, которые состоятся 5 ноября, будут проходить по мажоритарной системе. Избранным акимам предстоит сформировать новую экономическую модели своего района. Ответственность за результат ее эффективности с избранным главой разделят местные жители.

#выборы #аким #госслужащий #портрет #Послание Президента