Последняя капля

Мы и скажем, и покажем

В Сети появилось видеообращение к властям – Президенту, министру соцзащиты и акиму Павлодарской области, в котором несколько женщин рассказали, что выдаваемые сейчас подгузники, по их словам, «не соответствуют техспецификации, плохого качества, их хватает на небольшое количество времени». Павлодарки просят «не мучить инвалидов» и заменить гигиенические средства Super Seni в синей упаковке с пометкой в шесть капель на товар той же марки, но в сиреневой упаковке – Super Seni plus с семью каплями. Ими как раз и обеспечивали инвалидов прежде.

– Мой сын 8 лет назад попал в аварию, была тяжелая кома. За эти годы я не так устала за ним ухаживать, как устала бороться с государством, – рассказывает Елена Берет, одна из тех женщин, что записали видеообращение. – Подгузник не держит ничего – это уже последняя капля просто. В те годы выдавали «сиреневые», мы же молчали. Теперь при всем желании промолчать не получается. Два таких подгузника на сутки и одна пеленка – этого просто не хватает.

Дело в том, что в Казахстане инвалиды по медицинским показаниям и программе реабилитации обеспечиваются подгузниками за счет бюджета, но людям выдают только по 730 изделий на год из расчета по 2 штуки в сутки.

Свои слова женщины дополнили и другим видео, оно также теперь гуляет по Интернету, на котором сравнили два вида подгузников, вылив в один и во второй по литру воды. Так они продемонстрировали, почему же недовольны выдачей подгузников в синей упаковке, которые в этом эксперименте явно уступили своим соперникам в сиреневой пачке – вода полностью не впиталась.

Елена утверждает, что подгузники в сиреневой пачке и сейчас получают инвалиды в районах Павлодарской области. В прошлом году и в начале этого такие же средства гигиены выдавали и павлодарским получателям, но в 2020-м немного – со слов Елены, по 90 штук. Полный годовой объем соцзащита смогла предоставить только в июле, и это были уже «синие» Super Seni.

– У нас есть работающие инвалиды-колясочники, где они должны переодеваться в течение дня? Кто-то берет синие, соглашается, потому что не у всех хватает средств ждать и покупать в это время подгузники самостоятельно. Впрочем, мы всегда докупали, потому что нормированных бесплатных двух подгузников на сутки не хватает, – продолжает Елена. – Сын, например, получает пенсию с последним повышением 62 тысячи тенге. На эти деньги нужно купить лекарства – одно стоит 14 тысяч, второе – 9, купить еду, меня содержать, ведь я не работаю, ухаживая за ним. После комы мы все инстинкты восстанавливаем заново: встали в 7 утра, я его умыла, покормила, одела, и едем на иголки, чтобы стимулировать рефлексы, потом едем на массаж, потом на спортплощадку независимо от времени года. За это все нужно заплатить. Второй сын и супруг работают на то, чтобы дать нормально жить моему ребенку. Но не все имеют такую поддержку семьи. Как при этом еще и подгузники покупать?

Реакция на видеообращение последовала, но не та, на которую рассчитывали. В павлодарских Instagram-пабликах стала муссироваться информация о том, что поставщик подгузников, о котором прежде вообще речи не шло, требует от героев видео пуб­личных извинений, поскольку настаивает на высоком качестве товара, в противном случае он подает на них в суд.

– Прошел не один день, но мне после этого не звонили – ни из соцзащиты, ни еще кто-либо, – говорит Елена Берет. – Честно, я не знаю, как власти намерены менять ситуацию. Но я знаю, что к Елене Юрченко, которая на видео молча сидит в инвалидной коляске, уже приходила полиция.

Елена Юрченко возглавляет павлодарское общество инвалидов «Сострадание», и хотя на видео она молчит, в телефонном разговоре рассказала, что считает обращение обоснованным. По ее словам, выданные им подгузники не соответствуют требованиям технической спецификации, по которой проводили государственные закупки, в части впитываемости. В прошлые годы в этом документе прописывали количество капель, указанных на упаковке, в этом году такой формулировки нет вообще. Качество выданных им гигиенических средств павлодарцы не оспаривали, но при этом рассчитывали на лучшее.

– После того как выложили видео, мне звонили из соцзащиты, но вот сейчас они вообще притихли, пока непонятно, как все решится, потому что, судя по комментариям поставщика в соцсетях, он ничего менять не намерен, – говорит Елена Юрченко. – Напрямую к нам поставщик не обращался, зато в офис приходила полиция, потому что на нас действительно написали заявление о том, что мы оболгали продукцию и во время карантина провели встречу. Полиция взяла с меня объяснительную. На этом все.

Основной конкурс на поставку подгузников в нынешнем году выиграло объединение инвалидов ТОО «Ал Ти групп Пв». Как рассказал его руководитель Тимур Тельжанов, павлодарское видео дошло до производителя, и ему увиденное не понравилось.

– У нас вся продукция сертифицирована и соответствует техспецификации. Я в своих подгузниках уверен – он и 2 литра впитает. То, что делали и показывали инвалиды, это варварский метод: бутылкой через широкое горлышко литр одномоментно вылили. На кадрах мы узнали только Елену Юрченко, которую считаем координатором действий, что и указали в заявлении, поданном в полицию, но просили только установить личность граж­данки, говорящей на видео, чтобы в дальнейшем привлечь ее к ответственности. Этого не только я хочу, это желание завода-изготовителя. Завод подаст иск в суд в Польше, где он и расположен. Мы по телефону почти каждый день разговариваем, – заверяет Тимур Тельжанов.

Он также добавил, что полиция не смогла установить личности участников видеообращения.

Эконом-вариант

Ситуация неприятная для всех сторон, но, как всегда, на поверх­ности одни эмоции. А суть проб­лемы кроется в финансах.

По большому счету качество поставляемых в нынешнем году подгузников ни у кого вопросов не вызвало. Другое дело, что по своим характеристикам они дейст­вительно уступают аналогичному товару с приставкой «плюс».

Но за этот «плюс», который, по данным Тимура Тельжанова, выражается в 30 дополнительных граммах абсорбирующего наполнителя на каждый подгузник, нужно платить. А в бюджете этого не предусмотрели.

– В этом году отдел заложил 260 тенге за подгузник, мы выиграли поставку – предложили цену 243,6 тенге за штуку, – говорит руководитель ТОО «Ал Ти групп Пв».

По его словам, купить даже за 260 тенге так называемый ночной подгузник Super Seni plus не получится. Как считает Тимур Тельжанов, в 2019 году город при проведении закупок закладывал большие цифры, помимо этого, сказалась и курсовая разница.

А вот руководитель отдела занятости и социальных прог­рамм Павлодара Гульбарам Белялева заверяет: в нынешнем году тоже были предложения по Super Seni plus, даже при заложенных в бюджете 260 тенге за подгузник. По ее словам, цена комфорта – 10 тенге.

– Эти средства гигиены с учетом размеров мы покупаем ежегодно и проводим государственные закупки способом из одного источника среди общественных объединений инвалидов, – говорит Гульбарам Белялева. – В этом году мы закупили не те подгузники, которые хотели бы наши инвалиды. Но при этом техническая спецификация такая же, как была в 2019 году. В январе направили запрос ценовых предложений 13 поставщикам, 7 предоставили коммерческое предложение. И были допущены согласно техспецификации 3 поставщика. В итоге победителем стало ТОО «Ал Ти групп Пв».

У него подгузники Super Seni, наши инвалиды называют их синими – по цвету упаковки. Были поставщики, которые предложили «сиреневые» подгузники, но дороже на 10 тенге за штуку. Мы действуем по закону о госзакупках – из одобренных заявок выбираем с наименьшей ценой.

Позднее, уже в письменном ответе на запрос, госслужащая сообщила: в 2019 году один подгузник обошелся бюджету в 239,94 тенге, правда, она не рассказала, сколько изначально закладывали в казну для этих целей.

И тем не менее руководитель ведомства утверждает, что власти услышали инвалидов, но весь объем поменять не смогут. По мнению Гульбарам Белялевой, в этом и вовсе нет необходимос­ти – недовольство выразили всего около 20 человек.

– Ищем пути решения, чтобы каким-то образом, особенно тяжелым инвалидам, обменять. Проблески есть. Но по ведомос­ти на 5 августа 541 инвалид уже получил «синие» подгузники. Да, после публикаций видео меньше людей стали брать в полном годовом объеме, но их немного. Всего же на конец 2019 года у нас 885 человек, имеющих право на получение бесплатных подгузников, – говорит Гульбарам Белялева.

Заместитель акима Павлодара Светлана Гладышева также сообщила, что по этому вопросу была создана специальная комиссия. Чтобы решить проблемы в особо непростых случаях, постараются или заменить часть «синих» подгузников на «сиреневые», или выдать дополнительное количест­во «синих». И тем не менее коснется это не всех получателей.

Есть еще один важный нюанс – выдавать эти средства гигиены именно в полном объеме в Павлодаре начали только в июле. Прежде инвалиды получали их «порционно», но зато те, которые их устраивали. А горотдел в это время судился с победителем. Но в суде оспаривали совсем не качество товара.

Еще зимой жалобу в прокуратуру написало другое объединение инвалидов, посчитавших, что их права ущемляют, – к ним запроса ценовых предложений и вовсе не поступало, а мол, их поставка могла быть еще более выгодной государству. Гульбарам Белялева пояснила, что прокуратура выдала предписание аннулировать итоги закупок, а сделать это можно только по решению суда. И хотя разбирательства затянулись, закончились они ничем – суд признал ТОО «Ал Ти групп Пв» законным победителем.

Такое развитие событий, кстати, возмутило и вторую сторону конфликта, так что жалобы в этой ситуации не закончились. Единственное, что радует: инвалиды все-таки не остались в первое полугодие совсем без подгузников.

Кто забыл про таблицу?

Теперь же в центре скандала только одна юридическая формулировка, которая влияет на уровень комфорта в жизни сотен инвалидов, – соответствие технической спецификации.

Дело в том, что, помимо требования соответствия ГОСТу Р 55082-2012, в техспецификации по закупкам прописана еще отдельная таблица впитываемости: сколько миллилитров жидкости должен без проблем принимать подгузник определенного размера. В ней цифры выше, чем цифры стандарта, например, в ГОСТе для больших подгузников этот показатель прописан не менее 2 000 мл, а в таблице техспецификации – не менее 2 800 мл. И это в общем-то неплохо, ведь стандарт регламентирует не только абсорбцию, но и другие характеристики, а при госзакупках постарались прописать такие требования, чтобы инвалиды получили самые лучшие подгузники.

Павлодарцы, выразившие свое недовольство, поясняют: если бы город закупил все строго по таблице, то это никак не могли быть Super Seni. Чиновники придерживаются прямо противоположной позиции – все в рамках техспецификации, но акцент делают на ГОСТе – Super Seni производят по стандарту.

Но ситуация настолько обросла взаимными упреками, оскорблениями в соцсетях, что эмоциональные выпады заслонили собой факты. Выслушивать претензии – меньшее, на что хочется тратить время. Но вот потратить не один час и даже день пришлось на поиски объек­тивных фактов – документов, подтверждающих или опровергающих чьи-либо слова.

Скажу сразу: сайт государственных закупок, который обычно помогает расставить точки над i, на этот раз оказался молчаливее некоторых участников конфликта. Какими бы ЭЦП или алгоритмами поиска я ни пользовалась, на портале удалось найти лишь техспецификацию, договор и отчет об итогах проведения государственных закупок способом «из одного источника путем прямого заключения договора» из местного бюджета. Речь идет о закупе 424 800 подгузников на сумму около 103,5 млн тенге отделом занятости у ТОО «Ал Ти групп Пв». По информации Гульбарам Белялевой, был еще один закуп по такому же принципу, но только на средства республиканского бюджета, что прописано отдельным договором. Найти информацию об этих закупках так и не удалось, впрочем, как и о закупках 2019 года. Общую сумму закупа в 2020-м руководитель отдела называет более 177 млн тенге.

Уже в письменном ответе на официальный запрос Гульбарам Белялева пояснила, что сумма второго договора – более 73,7 млн тенге, а информация не отражается на портале в полном объеме «в связи с выбранным способом – из одного источника путем прямого заключения договора». Впрочем, такая формулировка нисколько не прояснила ситуации по порталу. Да и вообще – ответы отдел соцзащиты предоставил неполные.

Несмотря на то что сотрудники этого госоргана обещали прис­лать все недостающие документы, обещание свое выполнили частично. Для начала направили на электронную почту копию сертификата соответствия на товар, поставленный ТОО «Ал Ти групп Пв». И честно говоря, этот документ внес еще большую путаницу.

В нем указано, что продукция польской фирмы TZMO (непосредственный производитель Seni) отвечает требованиям ГОСТа Р 52483-2005 «Прокладки (пакеты) женские гигиенические. Общие технические условия (с поправкой)». А вот о ГОСТе Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых. Общие технические условия», который прописан как обязательный в техспецификации госзакупок, именно в этом сертификате нет и упоминания.

К слову, проверка через веб-сервисы по Реестрам сертификатов и ЗД-системы сертификации Республики Казахстан показала, что документ этот действительный. И именно здесь удалось отыс­кать еще один сертификат, в приложении к которому как раз написано, что те самые «спорные» подгузники выпускаются по ГОСТу Р 55082-2012. Почему второй документ не предоставил отдел соцзащиты – вопрос без ответа.

Стоит пояснить, что к сертификатам соответствия всегда идут протоколы испытаний, на которых доказывают опытным путем, что товар подходит под все требования стандарта. И хотя отдел соцзащиты предос­тавил для ознакомления протоколы только для подгузников двух размеров – Large и Extra large, получить аналогичные документы для размеров Small и Medium удалось у официального дистрибьютора продукции Seni в Казахстане. И вот именно в протоколах есть конкретные цифры фактического результата: сколько миллилитров впитывает подгузник определенной марки и определенного размера.

И только эти данные обнажили противоречие. Если сравнивать данные из таблицы техспецификации и фактические результаты протоколов испытаний, то получается, что требованиям госзакупок отвечают подгузники Super Seni размеров Large (3) и Extra large (4). А вот размеры Small (1) и Medium (2) (протоколы на которые госорган почему-то не прислал) до таблицы из техспецификации не дотягивают. Маленький подгузник на испытаниях впитал 1 758 мл (по госзакупкам нужно 1 900 мл), средний – 2 400 мл (в техспецификации прописали 2 600 мл).

Между прочим, на официальном сайте производителя этих средств гигиены вообще нет цифровой информации о впитываемости подгузников – производитель либо пишет, что соответствует ГОСТу, либо формулирует как «для средней степени недержания», «тяжелой степени» и так далее.

Но вот на сайтах разных магазинов и аптечных сетей, в продаже которых есть аналогичные подгузники, все характеристики этих гигиенических средств указаны именно в цифровых таб­лицах. Конечно, так покупателю гораздо проще ориентироваться – не общие фразы о степени недержания, не ссылки на ГОСТы, а четкие цифры. Скажу сразу: на многих сайтах они идентичные, один в один.

Так вот, как раз эти интернет-таблицы очень похожи на ту, что вписана в техспецификацию павлодарских госзакупок. Только параметры совпадают с описанием подгузников из сиреневой пачки – Super Seni plus. И если рассматривать всю ситуацию с этой точки зрения, то обвинения получателей вполне обоснованны – продукция, закуп­ленная на 170 млн бюджетных тенге, соответствует ГОСТу, но при этом не полностью соответствует техспецификации.

Надо же что-то менять

Думаю, что нужна еще одна ремарка, которая появилась пос­ле подробного изучения ГОСТа. Опыт, который поставили на видео павлодарские женщины, слишком далек от эталонного формата проведения таких экс­периментов. Грубо говоря, он совсем не учитывает физиологию человека, а как раз в стандарте разъясняется, как нужно проводить испытания, подавая жидкость определенной температуры, порционно и так далее. Конечно, это частности, но для объективности это нужно указать.

Правда, и цель они преследовали другую – просто сравнить, как в одинаковых условиях ведут себя два вида товара, так что неудивительно, почему они просят подгузники из сиреневых пачек. Условно говоря, те мощнее, а потому двух штук «с плюсом» хватит хоть и не на сутки, но уж точно дольше, чем «без плюса».

Почему таблицу из техспецификации так старательно игнорируют госслужащие – непонятно. Но только сейчас отделу соцзащиты приходится работать в пожарном порядке – «искать варианты», разговаривать с «обиженными» инвалидами, что сути проблемы не решает. Между тем есть три важных нюанса, которые могли бы в целом улучшить ситуацию.

Во-первых, в бюджет все-таки нужно закладывать суммы, максимально приближенные к реальности, – нельзя экономить на тех, кто нуждается в поддерж­ке государства сильнее прочих. Средства гигиены – это уровень базового комфорта, это здо­ровье граждан, а не имиджевые мероприятия, эбеновая мебель для чиновников или люксовые автомобили.

Во-вторых, стоило бы вообще пересмотреть нормативы выдачи этих гигиенических средств. Сами инвалиды говорят об этом не первый год: в бюджете преду­сматривают финансы из расчета 2 подгузника в сутки. Неудивительно, что получатели надеются на то, что это будут самые лучшие подгузники. К слову, на сайтах многих производителей указывается, что несмотря на все «плюсы» высококачественных подгузников, их нужно менять не менее чем 4 раза в сутки. А компания TZMO и вовсе рекомендует для использования в случае длительных промежутков между сменой подгузника именно Super Seni plus.

В-третьих, различным объединениям инвалидов все-таки нужно находить общий язык друг с другом и не снижать цену, предлагаемую местными влас­тями во время государственных закупок. Сейчас сторонние фирмы, которые не знают болей и переживаний получателей этих гигиенических средств, в таких конкурсах вообще не участвуют. Пока же, какой бы остросоциальной ни была ситуация, свои законы здесь навязывает конкуренция – банальный бизнес, и не более.