Продуктивный разговор

– Решение проблем продовольственной безопасности связано прежде всего с развитием отечественного агропромышленного комплекса. Вместе с тем сохраняется зависимость от импорта племенного, посадочного материа­ла и семян, отмечается неразвитость отечественной сельскохозяйственной перерабатывающей промышленности, присутствие некачественных пищевых продуктов вследствие отсутствия должного ветеринарного и санитарно-эпидемиологического контроля, – отметил Мухтар Кул-Мухаммед.

По вопросам обеспечения страны продовольствием, включая – отечественного производства, сенаторам доложил вице-министр сельского хозяйства Нурбек Дайырбеков. Он также не сомневается, что вопрос продовольственной безопасности является одним из главных условий обеспечения национальной безопасности страны и формирования сильного государства, его успешного долгосрочного развития и экономического роста.

В международной практике и согласно Закону «О государственном регулировании развития АПК и сельских территорий» страна считается обеспеченной, если годовая потребность населения покрывается на 80% и более. Как и следовало ожидать, соглас­но статистике от МСХ, наши холодильники как раз на эти 80% заполнены. А иногда и больше.

– Состояние обеспеченности внутреннего рынка основными продовольственными товарами за 2018 год составило 80%. При этом по рису, баранине, яйцам куриным, муке пшеничной, хлебу, макаронам, крупам, молоку, картофелю обеспеченность составляет более 100%. По говядине, свинине и конине обеспеченность составляет соответственно 98, 98,2 и 98%, внутренний рынок мяса, за исключением мяса птицы, независим от импортных поставок. Отмечается высокая обеспеченность по растительному маслу – 95%, кисломолочным продуктам – 90%, – сказал вице-министр.

Впрочем, была и самокритика. По отдельным товарам доля отечественного производства во внутреннем потреблении все еще остается на низком уровне: мясо птицы – 51%, сыр и творог – 58%, сахар – 54%, колбасные изделия – 61%, яблоки – 70%, рыба – 62%.

Сегодня Правительством реализуется Государственная программа развития АПК до 2021 года, которая обеспечивает комплексный и системный подход в аграрном секторе. В рамках программы поставлена задача добиться повышения производительности труда и объема экспорта переработанной продукции в 2,5 раза в течение 5 лет. В настоящее время Госпрограммой АПК созданы все необходимые условия по насыщению внутреннего рынка продуктами питания. Осуществляется субсидирование в агропромышленном комплексе по 16 направлениям по 47 видам субсидий.

В частности, действуют прог­раммы субсидирования ставок вознаграждения по кредитам и лизингу, на повышение продуктивности животноводческой продукции, затрат перерабатывающих предприятий на закуп сырья молока для производства продуктов ее глубокой переработки, инвестиционного субсидирования, а также действуют базовые субсидии по удешевлению минеральных удобрений, гербицидов и семян.

Также осуществляется льготное кредитование через институты развития холдинга «КазАгро», к деятельности которого у сенаторов возникли вопросы. Так, Кайрат Кожамжаров поинтересовался, насколько увязана финансовая политика АО «КазАгро» и Фонда поддержки сельхозтоваропроизводителей с вопросами обеспечения продовольственной безопасности нашей страны? Сенатор сам ответил на этот вопрос.

– Я хотел бы, к сожалению, отметить, что это не увязывается. За каждым крупным объектом мы обычно находим фамилии крупных чиновников. Вы (Министерство торговли и интеграции. – Авт.) больше лоббируете интересы крупных чиновников, чем интересы нашей страны. Это большой вопрос. Рано или поздно этот вопрос будет стоять перед вами. Поэтому я хотел сейчас обратить внимание и в рекомендациях указать, что необходимо увязать политику финансирования с вопросом национальной безопасности, в том числе продовольственной безопасности, – сказал Кайрат Кожамжаров.

Продолжая доклад, Нурбек Дайырбеков отметил, что для субъектов АПК действуют льготные налоговые режимы. Благодаря этому, утверждает он, в настоящее время в Казахстане ситуация на продовольственном рынке характеризуется как стабильная.

ЗАВИСИМЫ ОТ ИМПОРТА

В связи со всем вышеизложенным сенаторы задались воп­росом: почему Казахстан так импортозависим, если существует множество программ по поддержке отечественного сельхозпроизводителя? Депутат Али Бектаев констатировал: по шести позициям есть зависимость от импорта, в том числе по мясу птицы.

Нурбек Дайырбеков с постановкой вопроса согласился. Доля импорта мяса птицы на сегодня составляет практически 49%. С 2016 года было введено 6 комп­лексов, что позволило увеличить объемы производства мяса птицы на 64 тыс. тонн, что позволило снизить импорт на 4%.

– Мы планируем, что если в ближайшие 1–2 года ряд проектов будут введены в эксплуатацию, которые сейчас находятся в стадии проработки и проектирования, то в течение ближайших 3 лет мы должны достигнуть объемов внутреннего самообеспечения до 80%. При этом, в принципе, работа не будет остановлена, потому что стоит задача не только насытить внутренний рынок мясом птицы, но еще мы видим большой экспорт­ный потенциал соседних стран, – обещает вице-министр МСХ.

Такой оптимизм сенаторами был воспринят с осторожнос­тью. Мухтар Кул-Мухаммед все же выразил недоумение: почему за столько лет мы не вышли из «птичьей» импортозависимости?

Как все же признался вице-министр сельского хозяйства, не было достаточных мер поддержки производителей мяса птицы. Ну и есть проблемы с доступностью кормов. Ну а в целом оказалось, что на момент заседания внятный ответ на этот вопрос МСХ не было готово дать.

– Я думаю, что мы по этому вопросу, если можно, отдельно разберемся, рассмотрим детали, в чем была сложность, – сказал Нурбек Дайырбеков.

При этом, однако, он не преминул напомнить, что производство продукции сельского хозяйства и продуктов питания – это многоступенчатый процесс и функционал министерства не позволяет единолично решить вопрос обеспечения продовольственной безопасности.

Вице-министр МСХ справедливо считает, что для обеспечения экономической доступности необходимо решить вопрос с повышением доходов населения, а также с рынками сбыта, логистикой.

– Решение данных вопросов входит в компетенцию различных государственных органов, – для убедительности повторил вице-министр МСХ.

КАЧЕСТВО КОЛИЧЕСТВА

О том, как в стране проверяется качество пищевой продукции, рассказал вице-министр здравоохранения Камалжан Надиров. Сегодня действенным механизмом контроля за качеством и бе­зопасностью пищевой продукции на стадии реализации является мониторинг на соответствие требованиям технических рег­ламентов Евразийского экономического союза.

– Данный мониторинг носит предупредительно-профилактический характер и осуществляется посредством контрольного закупа и камерального контроля. При проведении мониторинга безопасности продукции приоритетным направлением является контроль за реализацией импортной пищевой продукции, – отметил он.

А контроль показал далеко не оптимистичную картину: в течение 2018–2019 годов отмечается увеличение процента несоответствия качества продуктов питания с 8,3% в 2017 году до 16% в 2019 году.

– За 11 месяцев прошлого года в рамках ежемесячного мониторинга безопасности продукции контрольным закупом охвачено более 47 тысяч образцов пищевой продукции, из них более 7 тысяч, или 16%, не отвечали требованиям техничес­ких рег­ламентов стран ЕАЭС. Проведенные внеплановые проверки по фактам выявления опасной продукции показали, что в 20% причиной является несоблюдение субъектами торговли условий хранения и реализации. В остальных 80% случаев причиной несоответствия является несоблюдение требований при производстве и транспортировке пищевой продукции, – констатировал вице-министр здравоохранения.

При этом одной из главных проблем потребительского рынка является фальсификация молочной и мясной продукции. Из исследованных 416 проб молочной и масложировой продукции признаны фальсифицированными 69, или 17%, где под видом натуральных реализуются продукты, содержащие растительный жир, не заявленный на маркировке продукции.

Есть нарушения относительно продукции животного происхождения. Из исследованных 578 проб мясной продукции отечественных и российских производителей в 102, или 18%, содержали ДНК свиньи или других не заявленных видов животных (говядины, курицы), не указанных в маркировке.

Установлены факты обмана потребителей при исследовании продукции на наличие генномодифицированных организмов. За текущий период выявлено 21 наименование пищевых продуктов производства Китая и Кореи с превышением порогового значения ГМО от 1,1 до 41%.

Что касается антибиотиков. Исследовано содержание остаточного количества антибиотиков более 2 000 проб мясной, птицеводческой и молочной продукции. В 14 пробах выявлено превышенное содержание антибиотиков. При этом нарушениями грешит не только импортная продукция.

– К сожалению, из них 3 пробы – в продукции отечественного производства, – сказал Камалжан Надиров.

Если резюмировать, то есть несколько факторов, способствующих обращению опасной и некачественной продукции на территории республики Это – недобросовестная деятельность органов по подтверждению соответствия, выдающих поддельные сертификаты и декларации подтверждения соответствия, отсутствие взаимодействия с таможенными органами по внесению недобросовестных УВЭД в систему управления рисками (красный коридор) для совместного досмотра на стадии ввоза, низкая ответственность субъектов предпринимательства за обеспечение безопасности и качества продукции.

Также среди основных причин, способствующих снижению качества и безопасности продукции, – низкое качество поступающего сырья.

– Министерство обеспокоено тем, что для Республики Казахстан трижды продлевается переходный период по введению бактериологических показателей для сырого молока в соответствии с требованиями техничес­кого регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции». Текущий уровень развития системы заготовки молокосырья в молочной отрасли Казахстана не позволяет обеспечить выполнение требований технического регламента. Сложившаяся ситуация на сегодня рассматривается как фактор потенциального риска с отдаленными последствиями для здоровья человека. Неоднократный перенос сроков действия данной нормы не исключает риска развития пищевых отравлений бактериального происхождения. Решение этого вопроса требует принятия системных и неотложных мер, направленных на повышение качества и безопас­ности молокосырья, – сказал вице-министр.

Озабочены сенаторы и тем, что на казахстанский рынок проникает генномодифицированная продукция. Все тот же сенатор Али Бектаев попросил внятно ответить – кого, как, когда и на сколько оштрафовали из поставщиков и реализаторов продукции с ГМО, которая, на минуточку, в Казахстане запрещена.

Вице-министр здравоохранения пообещал дать письменный ответ на этот вопрос. На что Мухтар Кул-Мухаммед сказал:

– Я хочу напомнить двум вице-министрам, что заседание протоколируется, стенографируется. Вы все свои обещания записывайте. Уже дважды ответили, что дадите письменный ответ. В установленные сроки вы должны дать по этим двум вопросам исчерпывающие письменные ответы.

ОСТАЛОСЬ ОБРАТИТЬСЯ К АРУАХАМ

Еще один критерий продовольственной безопасности – ценовая доступность продуктов питания. С этим тоже есть проблемы. Одна из них – так называемые «ретро-бонусы», то есть вознаграждение, которое выплачивается поставщиками представителям розничных сетей при выполнении определенных условий продаж. Не секрет, что эти выплаты «садятся» в итоге в стоимость продуктов, значительно увеличивая их цену. Да, в стране на социально значимые продукты они вроде бы запрещены. Но…

– Вы знаете, что сегодня рет­ро-бонусы торговыми точками видоизменены? Они как таковой ретро-бонус не ставят, знают, что это запрещено, что изымается, они этот ретро-бонус ставят на другие услуги. Уменьшают площадь аренды, увеличивают стоимость квадратного метра аренды, увеличивают стоимость коммунальных услуг, увеличивают вторые, третьи факторы, которые накладываются на стои­мость товаров товаропроизводителя, – сказал сенатор Али Бектаев.

Оказалось, вице-министр торговли и интеграции Азамат Аскарулы об этом знает.

– Мы эти факты знаем. Надо понимать, что это отношения между субъектами бизнеса, они сложные. Здесь другая грань. Если мы ее будем жестко контро­лировать, пресекать, получается, что должны будем выходить с проверками и так далее. Вообще это очень сложно контролировать, – сказал он.

Беспомощность уполномоченного органа сенаторов удивила.

– В этом все дело, а вы исправно отчитываетесь, что ретро-бонусы контролируются, запрещены. Это очень хорошо звучит. А кто знает эту проблему, у того слух режет. Это абсолютно не контролируется. Надо рыночные механизмы находить для того, чтобы они не увеличивали ретро-бонус, а то мы никогда цены на социальные продукты и товары проконтролировать не сможем. Все время цены будут расти. Вы, как основной орган, как будете контролировать эти вопросы, реализовывать их? Вот в чем дело. Если вы будете сидеть и говорить, что не можете контролировать, то никто ничем заниматься не будет, – сказал сенатор Али Бектаев

Поднимали сенаторы и набивший оскомину вопрос сезонного роста цен на огурцы, когда зимой стоимость килограмма огурцов сорта «миринда» равняется цене за килограмм мяса. В который раз прозвучал ответ, согласно которому надо строить теплицы и оптово-распределительные центры. Говорилось на заседании и о здоровом питании для детей. К слову, детским питанием Казахстан обеспечивает своих детей на 100% импортным! Какой потенциал для казахстанского производителя. Но этим вопросом почему-то никто не занимается.

Весьма эксцентричный итог заседанию подвел сенатор Тулеубек Мукашев.

– У меня после сегодняшнего заседания в душе родилась огромная благодарность нашим предкам за то, что они одарили нас таким сильным генофондом, сильным иммунитетом. Теперь только надо к аруахам (духи предков. – Авт.) обратиться, чтобы наш генофонд привык к ГМО, а мы привыкли к этим продуктам питания, которые нас отравляют, – сказал он…