​Шито-крыто

Прокуратура региона создала специальную опергруппу для расследования несчастных случаев на производстве. Это вынужденная мера. Об этом на расширенном заседании коллегии, посвященной этому вопросу, сказал прокурор области Серик Караманов. Если, к примеру, в 2015 году в результате несчастных случаев на предприятиях региона погибли 9 человек, то в 2016 году эта цифра выросла в три раза. Больше всего пострадавших зафиксировано на шести предприятиях: Аксуском заводе ферросплавов АО «ТНК «Казхром», АО «Алюминий Казахстана», в павлодарском филиа­ле ТОО «KSP Steel», ТОО «Кастинг», экибас­тузском ТОО «Богатырь Комир» и аксуском АО «ЕЭК».

– Растет число предприятий и, соответственно, несчастных случаев на производстве. Их стало больше, чем в соседних Карагандинской области и ВКО, поэтому с прошлого года мы начали мониторить работу управления труда и попытались понять, что происходит в этом ведомстве, – отметил Серик Караманов. И далее дал ответ:

– Недавно антикоррупционной службой при получении взятки в миллион тенге от ТОО «Павлодарский завод легких конструкций» был задержан глава областного управления труда Ергали Аскаров. Мы установили, что руководитель управления ввел некую систему «снятия ответственности с работодателей» в случаях травматизма на их производствах, – сказал прокурор области. – Нашим службам известны как минимум 8 случаев, в которых дела были необоснованно прекращены. Здесь характерно то, что технические инспектора определяют вину работодателей в процентном соотношении: пишут, что предприя­тие на 5, 10, 20 или 30% виновато в увечьях сотрудников, а на основании чего сделаны такие выводы – не объясняют. В связи с этим мы внесли предложения на законодательном уровне об исключении такой «методики». Так как «процентомания» становится коррупционной составляющей для инспекторов. Более того, следователи видят, что комиссия оценила вину работодателя всего в 5%, и в итоге дело толком не расследуют: не допрашивают свидетелей, не проводят полагающиеся экспертизы. И все спускают «на тормозах». Также медицинские учреждения часто не сообщают в инспекцию труда (свыше 200 фактов) о поступивших к ним с предприятий пострадавших. А управление труда не отслеживает исполнение работодателем решений суда. К слову, об этом. Из 162 возбуж­денных уголовных дел за нарушения трудового законодательства лишь четыре были доведены до суда, при этом виновные не получили должного наказания.

Прокуроры, надо признать, в свою очередь не имеют достаточных знаний о СНиПах и нормах техники бе­зопасности на производстве, чтобы контролировать ситуацию. Вот по­этому мы создали у себя специальную оперативную группу, которая станет расследовать только несчастные случаи, и в ближайшее время обучим своих сотрудников.

Серик Караманов также привел факты, когда специалисты управления труда в прошлом году и на первую половину нынешнего не предусмотрели проверки тех производств, которые лидируют по травматизму. Эту «странность» прокурор области охарактеризовал без обиняков. Он назвал инспекторов труда «беззубыми», так как они, по его мнению, «не хотят ни с кем ссориться». «Раньше у инспекции труда был авторитет. Вы (управление труда. – С. Г.) упустили эту работу. После того как функции были переданы областному акима­ту, стали появляться промахи. Нет взаимодействия с другими гос­учреждениями», – сделал заключение прокурор области.

На заседании коллегии по производственному травматизму были названы и другие проблемные момен­ты. К сожалению, реальность такова, что недобросовестные работодатели не оформляют трудовые отношения. При этом, как отмечено, проявляется безразличие и самих работников к правовым последствиям незаключения трудовых договоров.

Всему этому способствует нежелание инспекторов труда проводить активную профилактическую работу.

На практике при несчастных случаях на производстве предоставляются фиктивные договоры оказания услуг либо подрядных работ. Это дает возможность ухода от материальной ответственности перед работником. Применяются и другие способы – уговоры, давление с требованием написать заявление об увольнении задним числом до происшедшего факта. Плюс различные обещания не бросить на произвол судьбы, которые тут же забываются. В результате из 24 прекращенных с летальным исходом в 2015 и 2016 годах дел в восьми случаях трудовой договор между работодателем и работником не заключался.

В связи с этим указанные уголовные дела в суд не направлялись, поскольку для признания субъекта преступления необходимо установление юридического факта возложения на него обязанностей по охране труда и соблюдению правил техники безопасности.

Приведу лишь один пример. 11 октября 2015 года на строящемся мос­ту в направлении Аксу – Павлодар через Иртыш с основной опоры на бетонную площадку упал Доценко А. П., получив травмы, не совмес­тимые с жизнью. При выяснении обстоятельств установлено, что он не имел трудовых отношений с ИП «Муханов» (был заключен лишь договор возмездного оказания услуг («изготовление арматурных каркасов»). По словам и. о. руководителя областного управления труда Марата Кабжамитова, несчастный случай был признан не связанным с производством. Как пояснил агентству инспектор по труду Абылай Сабыров, спецрасследование этого ЧП не проводилось, так как работодатель предоставил инспекторам договор подряда.

– Человек по документам был просто прохожим, – недоумевает прокурор области Серик Караманов. – Получается, шел по мосту мужчина: дай, думает, железяку там поправлю, и полез под мост. А ведь, по сути, должны были разработать проект производства работ (ППР), по которому к монтажу допускаются совершенно другие специалисты с другими знаниями. Расследуя такие несчастные случаи, следствию надо включать логику. Наказания за это ЧП пока никто не понес.

…Как видно, безграмотность пострадавших и обман работодателя сопровождают друг друга. В конечном итоге от ответственности уходят виновные лица. А пострадавшие долгие годы безуспешно жалуются в различные инстанции. Исходя из этого прокуратура области констатирует, что в законодательстве по данному вопросу имеются пробелы. Необходимо внести изменения и дополнения, позволяющие предотвращать такую пагубную практику. В любом случае, следует признавать такие договоры фиктивными.

При этом выступающие на коллегии обратили внимание работодателей и работников на важные моменты. За привлечение работников без заключения трудовых договоров предусмотрена уголовная и административная ответственность. Более того, с 2018 года лица, с которыми не заключены трудовые договоры, рискуют выпасть из системы обязательного медицинского страхования. А в будущем будут лишены пенсий, так как пенсионные отчисления по ним не производятся.

В заключение остается лишь добавить то, что охрана труда остается важнейшей социально-экономичес­кой проблемой, требующей к себе постоянного внимания со стороны государства, работодателей и самих работников. Нежелание работодателей улучшать условия труда, правовая и техническая неграмотность работников являются основными причинами несчастных случаев. И главное, производственный травматизм несет в себе человеческие увечья, жертвы и экономические затраты, которые ложатся на государство и конкретные семьи.