В свете судебных реформ

5963
Беседовал Самат Бейсембаев

В марте Глава государства подписал два закона, призванные повысить статус судей, сделать их более независимыми, устранив рычаги давления со стороны правоохранительных органов. Об отдельных аспектах принятых нововведений мы попросили рассказать председателя Республиканской коллегии адвокатов Айдына Бикебаева.

фото из личного архива

– Айдын Жолшиевич,­ что Вы можете в целом сказать о законах «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»­ и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по воп­росам совершенствования процессуального законодательства и реформирования судебной системы»?

– Установки по кардинальной реформе судебной системы Глава государства озвучил еще в сентябре 2022-го в Послании народу Казахстана. В результате в марте этого года Сенат Парламента принял соответствующие законы. Однако все это – лишь первый этап реформ. Многие задачи, поставленные Президентом, пока не решены. Поэтому мы ожидаем продолжения реформирования.

В Послании заложен ряд прогрессивных идей, которые должны привести к повышению гарантий независимости судей. Так, для снятия зависимости судей от правоохранительных органов теперь специальные оперативно-розыскные мероприятия в отношении них могут осуществляться только с санкции Генпрокурора. До этого санкции давал областной прокурор. Несомненно, это правильное решение, но в будущем лучше вернуться к изначальному предложению Верховного суда по выдаче санкции с согласия председателя Судебного жюри.

Здесь важно иметь в виду, что для справедливого правосудия по уголовным делам необходимо обеспечить состязательность между сторонами обвинения⁄защиты, а особые полномочия прокурора в отношении судьи этот баланс нарушают.

– Вы думаете, после того, как на судей не смогут давить правоохранительные органы, что-то изменится?

– К сожалению, в судебной системе нижестоящие судьи находятся в зависимости от вышестоящих. С точки зрения международных стандартов это –нонсенс. Президент поэтому и поставил задачу со следующей формулировкой: «обеспечить равный статус всех судей, снизив их зависимость от вышестоящих коллег».

Кроме того, Президент предложил ввести выборность председателей районных судов и председателей судебных коллегий. Теперь согласно нововведениям в качестве одного из этапов отбора председателей районных судов предусмотрены их выборы на расширенной коллегии областных судов, где участвуют все областные и районные судьи.

То есть проблема отчасти решена, но, по моему мнению, надо было отдать выбор председателей самим судьям районных судов, в котором работает этот председатель. Ведь задача стоя­ла в снятии зависимости районных судей от областных, а участие областных судей в этих выборах противоречит смыслу самой идеи.

– А какие рычаги влия­ния на судей имеются, раз Глава государства дал указание снизить зависимость их от вышестоящих коллег?

– В законодательстве за областными судами и Верховным судом все еще сохранен ряд полномочий, которые дают им возможность влиять на карьеру судей. В частности, за Верховным судом оставлен главный инструмент влияния – Комиссия по качеству правосудия.

Через этот орган Верховный суд оценивает профессиональную деятельность судей. Одним из критериев оценки является количество отмененных и измененных решений судьи. Чем выше этот показатель, тем выше риск получить неудовлетворительную оценку.

Результаты оценки служат основанием для увольнения судьи в связи с профнепригодностью, для понижения в долж­ности. Они также учитываются при его участии в конкурсах на занятие иных судейских должнос­тей. Такой подход ведет к тому, что судьи, желающие роста по карьерной лестнице, боятся отмены своих решений. И это вынуждает их «смотреть» наверх, а кроме того, может стимулировать заранее согласовывать свои решения с вышестоящими коллегами.

Поэтому данная комиссия должна быть упразднена. Оценку профессионализма судей должен проводить исключительно Высший судебный совет и только в двух следующих случаях: при входе в профессию и в случае участия судьи в конкурсах на занятие иных судейских долж­ностей. Никакой иной оценки и административного контроля над судьей быть, на мой взгляд, не должно.

– На чем еще можете сделать акцент?

– Считаю, что Высший судебный совет должен быть лишен полномочий принимать решения об освобождении от должности и переводе судьи в другой суд на основании заключения об оценке качества его работы. И этому есть важное обоснование.

С точки зрения теории права увольнение или понижение в долж­ности по своей сути являются дисциплинарными взыскания­ми. Применение таких санкций по итогам плановой оценки дея­тельности судей противоречит правовой природе юридической ответственности. Санкции с позиции правовой науки должны применяться лишь за совершенное правонарушение.

В связи с отменой возможности увольнения судей и понижения их в должности при отсутствии факта совершения дисциплинарного проступка исключительная роль по чистке судебной системы от «плохих» кадров будет у дисциплинарного органа Высшего судебного совета – Судебного жюри. В Послании народу Казахстана Президент наряду с ограничением вмешательства в деятельность судей также отметил, что будет усилена их ответственность за серьезные нарушения, и каждый отмененный судебный акт, при вынесении которого судья допустил грубую ошибку, должен проверяться Судебным жюри.

В данном случае Президент дал установку на то, чтобы проверку по нарушениям производило именно Судебное жюри, а не областные суды или Верховный суд. Думаю, это позволит более эффективно, без нарушения принципа независимости судей и без радикального «разрушим до основания и заново построим» проводить чистку судебной системы­ от непрофессиональных кадров.

– Президент в своем Послании также поставил задачу по укреплению статуса Высшего судебного совета. Так, он будет рассматривать вопросы подготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации, продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей, в том числе в его ведение перейдет Академия правосудия.

– Да, но и этого для укрепления статуса данного органа недостаточно. Для качественного исполнения задачи, помимо передачи всех кадровых вопросов, необходимо усилить механизмы общественного контроля над работой Высшего судебного совета.

На сегодня в этом совете из 16 членов только три являются представителями общественности. Для того чтобы общество поверило в реформы, необходимо половину состава избирать из представителей общественнос­ти в лице юристов и адвокатов из негосударственного сектора, имеющих высокий авторитет в профессиональном сообществе и значимые достижения в профессии.

В результате реальным цент­ром принятия управленческих решений в отношении судей станет Высший судебный совет, который не занимается отправлением правосудия, не зависит от руководства судебной системы, состоит из большого числа независимых и авторитетных юристов, принимающих решения по судейским кадрам коллегиально путем голосования равных по своему статусу членов.

Для укрепления статуса и роли Высшего судебного совета важно также увеличить количество представителей общественности в его рабочих органах. В частности, количество членов, не являющихся судьями, необходимо увеличить в Судебном жюри и предоставить им право голоса при принятии решений. В настоящее время в этом органе из девяти членов только два являются представителями общественности. При этом они обладают лишь правом совещательного голоса.

– Что еще, по Вашему мнению, необходимо изменить для справедливого функционирования судебной системы?

– В целом для решения поставленных Президентом задач необходимо усилить коллегиальные начала и применение выборных процедур. К примеру, сторонам по гражданским спорам необходимо предоставить право выбирать себе судью из числа всех судей страны соответствующей инстанции. Сейчас ГПК предоставляет сторонам возможность выбрать суд для рассмотрения их дела в рамках института договорной подсудности.

Если стороны могут выбрать суд, то почему бы им не выбирать судью? В казахском обществе исторически так было – могли выбирать бия для рассмотрения спора. Сегодня стороны по хозяйственным спорам при рассмотрении их в международных коммерческих арбитражных центрах могут выбирать себе арбитра. Нам нужно сделать так же, и это существенно улучшит доверие к судебной системе.

Введение выбора сторонами судьи не должно вызвать каких-либо сложностей, поскольку в настоящее время подавляющее большинство процессов по гражданским делам проходит в онлайн формате. Такой подход многих устраивает. Тем судьям, которых чаще выбирают для рассмотрения споров, необходимо соразмерно увеличить оплату труда за счет судей, которым стороны доверяют в меньшей степени.

Затратным, но действенным способом повышения доверия к судебной системе является введение выборности судей районных судов населением соответствующего района из числа лиц, успешно сдавших квалификационный экзамен. Для понимания: в рамках квалификационного экзамена проверяется не только профессиональная подготовка кандидата в судьи, но и его психологическая готовность к этой работе, а также морально-нравственные качества. В этой связи каждый из тех, кто сдал этот экзамен, является достойным претендентом. Поэтому риск избрания случайных кадров минимизирован.

– Айдын Жолшиевич, в прошлом году приняли закон о прокуроре, укрепили его статус. Что же с адвокатами?

– Да, когда мы говорим о реформе судебной системы, надо понимать, что ее надо проводить одновременно с реформой адвокатуры. В отношении прокуроров статус повысили, а адвокатов нет.

Пока не будет повышен статус адвоката, расширены его профессиональные права и гарантии деятельности, проводимая судебная реформа может не достигнуть своих целей. Здесь также важное значение имеет прекращение практики пренебрежительного отношения к правам адвокатов со стороны правоохранительных органов.

Необходимо при принятии решений учитывать, что адвокаты, прокуроры, следователи и судьи являются представителями одной профессии и имеют одну общую миссию – служить праву. Поэтому права, статус и гарантии всех представителей указанных субпрофессий должны быть разум­но сбалансированы и одинаково защищаться государством.

 

Популярное

Все
Назначен директор новой Службы КНБ
Итоги инфляции за полугодие подвели в Правительстве РК
Трамп направил письмо Токаеву о пошлинах для Казахстана в 25%
Число погибших из-за наводнения в Техасе превысило 100
День военного медика отмечают в Вооруженных силах Казахстана
Казахстанские штангисты с рекордами выиграли чемпионат Азии
На Польшу обрушился мощный шторм
Sadraddin и Рухия Байдукенова представили Казахстан на фестивале искусств стран ШОС
Бектенов поручил завершить кормозаготовительную кампанию до 1 октября
В Семее подростки избили рыбачившего на реке мальчика
Дети с летнего лагеря погибли в наводнении в Техасе
Какие меры принимают в РК для сокращения разрыва в образовании между городом и селом
Полицейские Жетысу назвали две самые распространенные причины детских суицидов
Акмолинский полицейский взял «золото» на World Police and Fire Games 2025
Минздрав и крупные фармкомпании договорились о снижении цен на препараты
Концерт ко Дню домбры прошел в столичном амфитеатре
Более 500 алматинцев вложились в финпирамиду UILI BOLAYIK
Дожди с грозами ожидаются в Казахстане
Токаев наградил Президента совета ICAO орденом «Достық»
Медведь растерзал туриста в горах Румынии
Первого бесплатного юридического помощника на базе ИИ запустили в Казахстане
21 предприниматель оштрафован в этом году в Костанае за превышение торговой надбавки
Закон Республики Казахстан О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной службы, жилищного обеспечения и социальной защиты сотрудников правоохранительных, специальных государственных органов, органов гражданской защиты и военнослужащих, а также исключения излишней законодательной регламентации в сфере деятельности органов внутренних дел
Распоряжение Главы государства о назначении
16 млрд тенге инвестирует Казахтелеком в цифровую инфраструктуру Акмолинской области
Казахстанский спецназ участвует в международных учениях «Анадолу - 2025»
Лесной пожар бушует в пригороде Стамбула
Мощный лесной пожар разгорелся в Турции
Южнокорейский бизнес расширяет присутствие в Казахстане
Доступ закрыт: туристам запретили подниматься на скалу Жумбактас в Бурабае
Завод по переработке природного урана запущен в Сузаке
ЕС к 2040 году планирует сократить выбросы CO2 на 90%
Более 180 млрд тенге выделили на реализацию 442 проектов по водоснабжению в РК
Ербол Мырзабосынов наградил спортсменов нацсборной по стрельбе из лука
Закон Республики Казахстан О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития финансового рынка, защиты прав потребителей финансовых услуг, связи и исключения излишней законодательной регламентации
Государства-члены СВМДА украсили штаб-квартиру в Астане культурными элементами Азии
Названы первые победители этапа Кубка Казахстана по таеквондо в Алматы
«Мағжан оқулары-2025» вновь собрал талантливую молодежь
Токаев поблагодарил главу Антикора за работу
Обновились ежемесячные данные о численности населения Казахстана
День столицы: сколько дней отдохнут казахстанцы в начале июля
Антикор отреагировал на жалобы водителей фур в Актюбинской области
Алматинские врачи столкнулись с редчайшей патологией в мире
Назначен новый министр обороны Казахстана
Закон и Порядок – основа созидания Справедливого Казахстана
Новый завод открыли в Атырау
В Приаралье появится сеть метановых автозаправок
Алматинцев предупредили о неспокойной ночи
Годовая мощность ветряной станции в Жезказгане составит 330 млн кВт·час
Закон Республики Казахстан
В Жезказгане построят современный Дворец школьников
Главе государства показали пассажирский вагон казахстанского производства
Развитие химической отрасли в Жамбылской области набирает темпы
В Павлодаре выявлены грубые нарушения в работе филиала Национального центра экспертизы
В Актобе построен новый завод по производству агрохимикатов
В Улгили выпускают стекло жамбылской закалки
День полиции отмечают сегодня в Казахстане
Три молочно-товарные фермы построили в Костанайской области за год
На краю пропасти: как остановить человека от последнего шага
Очередной циклон надвигается на Казахстан

Читайте также

В Астане прошел турнир «Экстрабилити-2025»
«Город мечты» глазами детей
Алмагуль Батталиева и Нагашыбай Мирас представят Казахстан …
Ситуация под контролем, в том числе цифровым

Архив

  • [[year]]
  • [[month.label]]
  • [[day]]