Знать проблемы граждан и решать их

777
Меруерт Кабылбаева, руководитель Центра частного законодательства Института парламентаризма

Эффективное и системное решение актуальных проблем граждан требует скоординированного взаимодействия маслихатов и Парламента.

фото из архива "КП"

Глава государства на открытии первой сессии Парламента VIII созыва отметил: ­«Парламент и маслихаты должны всегда взаи­модействовать самым тес­ным образом, только так мы обеспечим последовательность в осуществлении государственной политики. Благодаря реформам значительно расширились полномочия депутатов, что в свою очередь позволит центру своевременно реагировать на серьезные и масштабные проб­лемы, возникающие в регионах, которые не в силах решить местная власть».

С учетом того, что Парламент является законодательным органом, основная деятельность которого – изменение норм законодательства, его взаимодейст­вие с маслихатами видится в совместной работе над проблемами населения, требующими законодательного решения.

Указанное обращение Главы государства говорит о том, что местные органы самоуправления (маслихаты), принимающие и рассматривающие обращения граждан, должны вовлекать в решение проблем населения также и Парламент. То есть одним из оснований инициирования депутатами Парламента законопроектов должны стать предложения, полученные от региональных маслихатов, сформированные на основе анализа обращений граждан.

В соответствии с пунктом 2 ста­тьи 21 Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» депутат маслихата обязан:

– поддерживать постоянную связь с избирателями своего округа, не реже одного раза в год информировать их о работе маслихата, деятельности его постоянных комиссий и иных органов, исполнении решений, а также о ходе своей депутатской деятельности, участвовать в организации и контроле за исполнением решений маслихата;

– рассматривать поступившие к нему обращения избирателей, регулярно вести личный прием граждан;

– изучать общественное мнение, нужды и запросы граждан, общественных и иных организаций, сообщать о них маслихату и его органам, вносить предложения и принимать иные меры.

На расширенном совещании по вопросам социально-экономического развития страны, прошедшем 19 апреля 2023 года, Глава государства поставил перед председателями маслихатов задачу отстаивать интересы местных жителей, при этом не скатываться на рельсы легковесного популизма и перейти к ежедневной кропотливой работе над актуальными проблемами электората, проявлять при этом профессионализм и ответственность.

Также Президент обратил внимание на то, что сегодня доверие граждан к маслихатам составляет всего 53%.

С чем связан такой низкий ­уровень, и как маслихатам теперь перестроить свою работу для того, чтобы повысить доверие граждан?

Вернемся к выступлению Президента на апрельском совещании. В нем он обозначил восемь важнейших тем: это рост цен на продовольственные товары, проблема инфляции, вопросы бюджета, демонополизация экономики, развитие инфраструктуры, здоровье граждан, повышение доходов и качества жизни в сельских регионах, а также последнее (но не по важности) – кардинальное совершенствование государственного управления, без которого невозможно эффективное решение всех вышеуказанных вопросов.

Государственное управление включает в себя, помимо прочего, взаимодействие маслихатов с гражданами. Поэтому совершенствование данной работы является одной из ключевых задач, так как при реализации любой цели в первую очередь необходимо четко знать проблемы и чаяния граждан.

Местные маслихаты находятся на первой линии в контакте с населением. Они обязаны рассматривать поступившие к ним обращения избирателей, изучать общественное мнение, нужды и запросы граждан, общественных и иных организаций, вносить соответствующие предложения.

Депутаты могут вносить предложения во все инстанции, в том числе и в Парламент Республики Казахстан.

К сожалению, на сегодняшний день депутаты маслихатов пассивны в решении проблем населения, и, как следствие, люди пытаются найти выход на представителей вышестоящего уровня, поскольку уверены: на местном уровне их проблемы не решатся.

Признаком недоверия населения к местным властям и мас­лихатам является и тот факт, что количество обращений в общественную приемную Администрации Президента растет год за годом, о чем заявлял сам Глава государства.

В этой связи Администрацией Президента совместно с Правительством готовится к запуску единый Центр приема граждан, который позволит задать стандарт прямой коммуникации первых руководителей центральных госорганов с гражданами. Акимам поручено выстроить аналогичную работу на местах.

Маслихатам необходимо пересмотреть имеющийся механизм анализа обращений граждан и выстроить единый алгоритм (стандарт) рассмотрения их обращений. При этом главной задачей является понимание и четкое видение путей решения проблем.

Практика показывает, что на сегодняшний день жалобы граж­дан рассматриваются лишь на предмет выявления нарушений законодательства. При этом лицами, рассматривающими обращения, не проводится анализ нормативного правового акта на предмет его правильности, также не принимаются меры по устранению норм, нарушающих права граждан.

К примеру, при изучении проб­лемного вопроса или обращений граждан необходимо установить следующие две основные причины, исходя из которых будут определены дальнейшие действия депутата.

Первая – нарушение прав, связанное с неисполнением норм законодательства должностными лицами и иными представителями государственных органов или структур квазигосударственного сектора. В данном случае имеется соответствующий механизм рассмотрения жалоб граждан и привлечения к ответственности виновных лиц.

Для определения факта неис­полнения норм законодательства достаточно изучить НПА, регулирующий данный вопрос на предмет правильности применения их должностными лицами, и направить обращение в соответствующие органы.

Вторая – это проблема, связанная с несовершенством норм действующего законодательства.

В данном случае необходимо различать проблемы, решаемые на местном уровне, и проблемы, которые требуют решения на вышестоящем уровне. Это изменение норм или разработка новых подзаконных актов (решения, приказы, постановления и т. д.) на уровне местных исполнительных органов, маслихатов, центральных государственных органов и Правительства; изменение норм или разработка новых законодательных актов (законы, конституционные законы, кодексы) субъектами, обладающими правом законодательной инициативы, – депутатами Парламента, Правительством и Президентом.

Таким образом, если причиной проблемного вопроса является несовершенство норм действую­щего законодательства, то необходима подготовка предложений по внесению поправок или разработке нового НПА.

Таков примерный базовый механизм действия депутата при рассмотрении обращений граждан и проблем местного населения.

Следующим проблемным воп­росом в данной сфере является отсутствие единой базы (реес­тра) проблемных вопросов населения, что может приводить к некоторым негативным последствиям, таким как инициирование одинаковых законопроектов одновременно разными группами депутатов или, напротив, игнорирование отдельных проблем, требующих законодательного разрешения.

Создание единой базы позволит собрать и систематизировать проблемные вопросы населения. Очень важно вовлекать граждан в процесс планирования законотворческой работы. Активную роль в этом также должны играть политические партии.

Кроме того, необходимо усилить аналитическую деятельность в сфере изучения проблем­ных вопросов и возможных вариантов решений, что поможет более эффективно планировать законодательные инициативы.

В заключение хотелось бы напомнить тезис из Послания Президента народу Казахстана от 2020 года: «Недостаточно просто слышать и видеть проб­лемы граждан, главное – правильно и объективно реагировать на них».

Таким образом, только в случае эффективного разрешения проблемного вопроса каждого гражданина будет постепенно повышаться доверие к маслиха­там, люди будут знать, что всегда могут найти помощь и поддерж­ку на местах, без необходимости обращаться в адрес центральных государственных органов, Президента.

Популярное

Все
Вручены награды лучшим шахматистам
Плей-офф начинается с сенсации
Не забудем!
Начались масштабные работы по благоустройству Талдыкоргана
Определены 100 лучших школ Казахстана по итогам года
Кызылординским студентам вручили направления на учебу в зарубежные заведения
Объявлен обладатель «Золотой бутсы» сезона 2024-2025
Потепление до 35 градусов ожидается в Казахстане
В Жастаре построили ферму XXI века
Тайна массового захоронения динозавров у «Реки Смерти»: учёные ближе к разгадке
В Павлодаре из-за пожара в такси пострадали четыре человека
Филиал Челябинского государственного университета откроют в Костанае
Досаев покинул должность акима Алматы
Новая услуга стала доступной казахстанцам в eGov Mobile
Астана примет высоких гостей – анонс мероприятий с Токаевым на этой неделе
22 золотые медали завоевали казахстанские боксеры
Казахстан – Саудовская Аравия: новые вехи сотрудничества
От слесаря до начальника в газовой отрасли
Бахтияр Вагабзаде и казахская литература
Аффинажный завод в Астане выдал 30-тысячный слиток дорогого металла
Срезан склон холма, жди оползня…
Досаев подвёл итоги своей работы на посту акима Алматы
Бои человекоподобных роботов провели в Китае
Полководец. Писатель. Патриот
Строительство десяти крупных заводов по производству хлопка начали в Туркестанской области
Прокуроры на фронте и в тылу – на страже закона и порядка
Костанайская область – лидер РК по производству и экспорту продуктов питания
Служебные собаки Нацгвардии отличились на международной выставке
Нацгвардия МВД РК отметила 80-летие Победы масштабной патриотической акцией
В Казахстане резко изменится погода
Три перекрестка временно закроют на ремонт в Астане
Дорога Атырау-Астрахань: завершающий этап
Будущее – за цифровыми активами
Железные дороги – национальное достояние и стратегический актив страны
Семья – духовный код нации
Трассу Жезказган – Петропавловск начали капитально ремонтировать в СКО
NASA подтвердило предсказание Стивена Хокинга о конце света
Блогеров арестовали в Астане за неудачную шутку в лифте
Жару сменят дожди в Казахстане
Атырауский завод выпустил 100-й грузовой вагон
Аэропорт Уральска увеличивает количество рейсов
Свыше 4 тыс. военнослужащих приняли участие в военном параде в честь 80-летия Великой Победы
Три междугородних автобуса арестовали на трассе в Акмолинской области

Читайте также

Служба с перспективой
Будущее мира зависит от общих действий и решений
Глобальные вызовы требуют масштабных решений
Сообща реагировать на изменения климата

Архив

  • [[year]]
  • [[month.label]]
  • [[day]]