Итоги года. Внешняя политика

Несмотря на то что пандемия COVID-19 официально еще не завершилась, в 2022 году международная дипломатия «ушла из онлайна» – возобновились визиты, многосторонние мероприятия стали проводиться в очном формате, лидеры вернулись к разговорам tet-a-tet. Так что внешнеполитические итоги года мы решили подвести, вспомнив рабочий график Президента.

Касым-Жомарт Токаев в уходящем году совершил 25 зарубежных поездок в 14 стран: КНР, Россию, Узбекистан, Катар, Турцию, Иран, Саудовскую Аравию, США, Францию, Азербайджан, Кыргызстан, ОАЭ, Туркменистан, Армению. Президент Казахстана, как подсчитала его пресс-служба, провел переговоры с главами 19 государств. Принял участие в 31 мероприятии международного уровня.

В многостороннем формате

Астана в этом году вновь подтвердила свой статус «политической столицы» региона и одного из важных политических центров мира. В ушедшем году наша столица, в частности, принимала VI саммит Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, ставший одним из наиболее масштабных внешнеполитических событий, проведенных в постпандемийный период не только в Казахстане, но и на континенте в целом. Участие в нем приняли более 50 делегаций (страны, международные организации), в том числе около десяти страновых делегаций были представлены на уровне руководителей государств.

Саммит, прошедший в рамках председательства Казахстана в Совещании, был приурочен к 30-летию СВМДА и фактически открыл новую страницу в истории объединения – на встрече в Астане было принято решение о запуске процесса трансформации Совещания в полноценную регио­нальную международную организацию. Кроме того, произошло расширение «семьи» СВМДА – на условиях полноправного члена к нему присоединился Кувейт.

«Прогноз о том, что XXI столетие будет веком Азии, сегодня стал реальностью. ...Однако будущее самой Азии зависит от нашей коллективной готовности к укреплению диалога между культурами, традициями и мировоззрениями. Уверен, что шаги, предпринятые для развития СВМДА, соответствуют этой цели», – отметил Касым-Жомарт Токаев, выступая на Астанинском саммите 13 октября.

В 2022 году после двухлетнего перерыва Президент Казахстана вновь посетил Нью-Йорк для участия в Общих дебатах 77-й Генеральной Ассамблеи ООН. Выступая с трибуны Генассамблеи, Касым-Жомарт Токаев подчерк­нул исключительную важность возврата к фундаментальным принципам, лежащим в основе Организации.

«Многочисленные и зачастую взаимосвязанные кризисы недавних лет обнажили значительные пробелы в глобальном управлении. Они показывают необходимость модернизировать и реформировать ООН. ...Казахстан­ приветствует предложения, представленные в докладе Генерального секретаря «Наша общая повестка дня». Нам предоставляется значимая возможность подтвердить положения Устава ООН, придать новый импульс многосторонности, укрепить реализацию существующих обязательств, согласовать конкретные ответы на новые вызовы и восстановить доверие между государствами-членами», – зая­вил Глава государства.

Кроме того, в Нью-Йорке Президент принял участие в Глобальном саммите по продовольственной безопасности, а также провел ряд встреч с мировыми лидерами, в том числе состоялись переговоры Касым-Жомарта Токаева­ с Генеральным секретарем ООН Антониу Гутерришем.

Касым-Жомарт Токаев в июне также принял участие в прошедшем в онлайн-формате Диалоге высокого уровня по глобальному развитию БРИКС+ (по приглашению Председателя КНР Си Цзиньпина), на котором заявил о готовности Казахстана внести вклад в решение продовольственного кризиса, отметил торгово-экономические возможности нашей страны, подчеркнул важность усилий для обеспечения устойчивого развития.

В сентябре Глава государства принимал участие в саммите ШОС в Самарканде. Там он, в частности, отметил, что «предстоит преобразовать ШОС в глобальную экономическую платформу», а также обозначил приоритетные векторы экономического сотрудничества – транзитно-транспорт­ная сфера, продовольственная и энергетическая безопасность.

Отдельно следует выделить продолжающийся тренд на укреп­ление региональной коо­перации в Центральной Азии, даже несмотря на имевшую место в 2022 году эскалацию напряженности между отдельными странами ЦА.

В июле в Чолпон-Ате лидеры стран региона собрались на четвертую Консультативную встречу глав государств Цент­ральной Азии. На саммите был согласован Договор между Казах­станом, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке и начата процедура его подписания.

В течение года состоялся ряд встреч в формате С5+ на высшем уровне: в январе в режиме онлайн прошли саммиты «Центральная Азия – Китай» и «Центральная Азия – Индия». В сентябре в Астане – саммит «Центральная Азия – Россия». Кроме того, в октябре в казахстанской столице была организована встреча глав государств Центральной Азии и Президента Европейского совета Шарля Мишеля, находившегося в тот момент в Казахстане с визитом.

«С ростом значимости Цент­ральной Азии на региональном и глобальном уровнях формат C5+ открывает новые возможности для расширения сотрудничества с нашими партнерами. ...Будучи ведущей экономикой Центральной Азии, Казахстан и впредь будет вносить свой вклад в региональное и глобальное развитие, а также в создание мостов между континентами, культурами и нациями», – отметил Касым-Жомарт Токаев на традиционной встрече с главами дипмиссий в ноябре.

Приоритетом для Казахстана остается укрепление связей с тюркоязычными государствами. В ноябре в Самарканде прошел саммит Организации тюркских государств. На нем Глава государства подчеркнул, что Казах­стан­ заинтересован в дальнейшем укреплении сотрудничества в данном формате и выведении его на новый уровень. Говоря о наиболее перспективных направлениях взаимодействия, Президент РК выделил такие, как транзитно-транспортная сфера и логистика, цифровизация, IT-сфера, «зеленая экономика», культурно-гуманитарные связи. По итогам саммита было принято решение об учреждении Тюркского инвестиционного фонда.

Традиционно состоялись два заседания Высшего Евразийского экономического совета – майский прошел в режиме онлайн, а в декабре лидеры стран – членов ЕАЭС встретились в Бишкеке. Касым-Жомарт Токаев заявил, что Казахстан искренне и предметно заинтересован в развитии интеграции, и наша страна предпринимает все усилия для «усовершенствования и оптимизации процесса экономической интеграции в полном соответствии с Договором о ЕАЭС в интересах всех государств – участников Союза, и, конечно же, с учетом национальных интересов нашей страны».

В 2022 году Казахстан на правах председателя в СНГ провел в Астане заседание Совета глав государств – участников Содружества. Кроме того, в октябре и декабре в Санкт-Петербурге состоялись две неформальные встречи лидеров Содружества Независимых Государств.

Принял участие Касым-Жомарт Токаев в VI Каспийском саммите, который в этом году проводил Туркменистан. На встрече в Ашхабаде Глава государства особо подчеркнул роль подписанной в 2018 году на саммите в Актау Конвенции о правовом статусе Каспийского моря и подчеркнул, что обеспечение скорейшего ее вступления в силу является для стран пятерки первоочередной задачей.

О том, что год был крайне неспокойным, говорит тот факт, что встречи на высшем уровне по линии Организации Договора о коллективной безопасности в 2022 году проводились пять раз, причем три из них – внеочередные. В январе лидеры ОДКБ собрались (в онлайн-формате) по поводу событий в Казахстане, в сентябре и октябре внеочередные онлайн-заседания СКБ инициировала Армения.

Кроме того, Касым-Жомарт Токаев­ в июне принимал участие в работе юбилейного 25-го Петербургского международного экономического форума и стал гостем специальной панельной сессии Катарского экономического форума в Дохе. Выступ­ления казахстанского лидера на этих площадках, в которых он делился мнением о происходящих в мире событиях, глобальных вызовах и проблемах, вызвали огромный интерес в мировом сообществе.

В частности, на форуме в Катаре Главе Казахстана был задан вопрос по поводу перспектив разрешения российско-украин­ского конфликта мирным путем. Касым-­Жомарт Токаев подчерк­нул важность продолжения переговорного процесса, отметив, что для решения этого конфликта необходима добрая воля каждой из сторон. При этом он указал на разногласия в международном сообществе и слабость Совета Безопасности ООН в урегулировании данного вопроса.

«Никогда ранее ООН не оказывалась в такой неприятной ситуа­ции. Даже во времена холодной войны ООН была гораздо более сплоченной. Я весьма обеспокоен тем, что будет происходить с ООН в будущем. При этом я твердо верю в многосторонность и твердо убежден, что международное сообщество должно быть более сплоченным и показывать солидарность и, конечно же, оказать положительное влияние на оба государства, для того чтобы они могли прийти к миру», – заявил Глава государства.

Президент Казахстана не раз на самых разных площадках подчеркивал, что наша страна выступает и неизменно будет выступать за неуклонное соблюдение Устава ООН и международного права.

Гости и визиты

Казахстанская столица в уходящем году принимала множество международных мероприятий разного уровня и внушительный пул высоких гостей.

Здесь особого упоминания заслуживает проведенный в Астане VII Съезд лидеров мировых и традиционных религий, ставший одним из самых масштабных с момента его созыва 19 лет назад. В нем впервые принимал участие Папа Римский Франциск, посетивший в эти дни Астану с апостольским визитом. В целом в съезде приняли участие более 100 представителей 18 конфессий, и он стал очередным подтверждением последовательной приверженности нашей страны укреплению мира и согласия на международном уровне.

«В основе всех вероисповеданий лежат гуманистические идеалы, признание высшей ценности человеческой жизни, стремление к миру и созиданию. Необходимо, чтобы эти основополагающие принципы находили свое воплощение не только в духовной сфере, но и в социально-экономическом развитии государств и международной политике», – заявил Касым-Жомарт Токаев на съезде.

Визит Папы Римского в Астану вызвал особый интерес и резонанс. За три дня Папа Франциск несколько раз выступил с речью как на съезде, так и вне его, провел святую мессу, на которую в казахстанскую столицу съехались паломники из самых разных стран, провел переговоры с Президентом Казахстана. Выступления понтифика запомнились, в числе прочего, его вдумчивыми и глубокими отсылками к казахстанской истории и культуре, он называл Казахстан «Страной встречи», часто цитировал Абая. Провожая высокого гостя в аэропорту, Касым-Жомарт Токаев­ назвал Папу Римского лучшим пропагандистом казахской культуры и подарил ему на память домбру.

Знаковым стал сентябрьский визит Председателя КНР Си Цзиньпина в Астану. В первую очередь потому, что итоги переговоров, как подчеркивали лидеры, открыли новое «золотое 30-летие» двусторонних отношений и подтвердили выход их на новый беспрецедентный уровень «вечного всестороннего стратегического партнерства».

Но стоит упомянуть и ряд деталей, которые придали событию особую значимость. Приезд в Астану стал первым зарубежным визитом Си Цзиньпина с начала пандемии (то есть за два с лишним года), что ярко демонстрирует и высокий уровень отношений, и заинтересованность КНР в дальнейшем развитии сотрудничества с Казахстаном. Стоит добавить, что во время встречи в Акорде Касым-Жомарт Токаев наградил Си Цзиньпина высшей государственной наградой Казахстана – орденом «Алтын Қыран» за особый вклад в укрепление и развитие двусторонних политических, экономических и культурных связей между РК и КНР.

Сам Касым-Жомарт Токаев в прошлом году также побывал с визитом в КНР – был приглашен на церемонию открытия XXIV зимних Олимпийских игр в Пекине.

Как уже отмечалось, сотрудничество с тюркоязычными государствами (двустороннее и многостороннее) является приоритетным направлением внешней политики Казахстана. Здесь, в частности, особое место занимает взаимодействие с Турцией. Обмен государственными визитами на высшем уровне в 2022 году открыл новые возможности для укрепления сотрудничества в политической, торгово-экономической, инвес­тиционной, культурно-гуманитарной, военно-технической сферах. Касым-Жомарт Токаев посетил Анкару в мае, а Астана принимала Реджепа Тайипа Эрдогана в сентябре. Во время встречи в Акорде Президент Казахстана вручил турецкому лидеру орден «Достық» I степени.

Также в 2022 году Касым-Жомарт­ Токаев впервые в качестве Главы государства посетил Азербайджан. Во время этого визита Президент заявил о том, что Казахстан к концу 2023 года построит в городе Физули школу искусств имени Курмангазы – это станет вкладом нашей страны в дело восстановления Карабаха.

Сотрудничество со странами Центральной Азии на двусторонней основе также продолжает развиваться. Касым-Жомарт Токаев в мае посетил с официальным визитом Кыргызстан, а в декабре совершил государственный визит в Узбекистан. Астану с первым государственным визитом в октябре посетил Президент Туркменистана Сердар Бердымухамедов. В целом главы государств центральноазиатской «пятерки» встречались за этот год далеко не один раз, в том числе в Астане.

Расширяет Казахстан сотрудничество с партнерами из Азии и Ближнего Востока. В этом году Президент совершил визиты в ОАЭ, Катар, Иран и Саудовскую Аравию. В октябре нашу страну с государственным визитом посетил Эмир Катара шейх Тамим бен Хамад Аль Тани. По итогам этих визитов достигнута договоренность углублять наши связи в торгово-экономической, инвес­тиционной, финансовой, нефтехимической и других отраслях.

Неоднократно посещал Глава государства Российскую Федерацию – как для участия в многосторонних встречах, так и в рамках отдельных визитов. В том числе во время ноябрьского официального визита в Москву (первого зарубежного визита после внеочередных выборов), президенты Касым-Жомарт Токаев­ и Владимир Путин вместе в онлайн-режиме открыли ХVIII Форум межрегионального сотрудничества Казахстана и России.

Второй зарубежный визит после выборов Президент Казах­стана совершил во Францию, что также показывает, что европейский вектор для нашей страны – один из приоритетных. И это взаимно. На переговорах в Париже Президент Франции Эмманюэль Макрон заявил, что Казахстан является стратегическим партнером его страны. На многочисленных встречах с представителями французских деловых кругов также отмечался интерес к развитию сотрудничества с казахстанскими парт­нерами. Неудивительно, что пакет документов, подписанных в рамках визита, насчитывал 35 соглашений и меморандумов.

Взаимная заинтересованность в развитии сотрудничества Казах­стана и Европейского союза отмечалась и на переговорах Президента Касым-Жомарта Токаева с Президентом Европейского совета Шарлем Мишелем, который в октябре 2022 года впервые посетил Казахстан с официальным визитом.

«Наши связи становятся крепче и прочнее. Центральная Азия и Европа становятся ближе друг к другу, и отношения между нами укрепляются. Казахстан – важный партнер Европейского сою­за, а также важный игрок на международной арене и в регио­не», – подчеркнул, в частности, Шарль Мишель.

Новый этап отношений выстраивает Казахстан с Соединенными Штатами Америки – важным партнером и одним из крупнейших инвесторов в нашу экономику. Серьезный вклад в развитие сотрудничества внесла сентябрьская поездка Президента Касым-Жомарта Токаева в Нью-Йорк, во время которой он принял участие в работе казахско-американского инвестиционного «круглого стола», провел серию встреч с руководителями крупных американских компаний, побеседовал с руководителями глобальных финансовых институтов, экономистами и экспертами. Деловая программа того визита по насыщеннос­ти не уступала политической и имела особое значение, в том числе с точки зрения донесения до американских партнеров информации о Новом Казахстане и принципах, на которых он строится.

...Год для мировой политики выдался бурным. Новые конфликты и вызовы, новые угрозы безопасности, усиливающаяся напряженность в отношениях между странами формировали международную повестку весь этот турбулентный 2022 год.

В этот сложный период Казахстан­ продолжал демонстрировать твердую приверженность ценностям устойчивого мира, сотрудничества и доверия. Ключевые принципы, цели и задачи нашей страны на внешнеполитическом треке оставались неизменными – продвижение национальных интересов Казахстана, укрепление дружественных и взаимовыгодных отношений с партнерами по всему миру, вклад в решение вопросов глобального мира и безопасности.