К дальнейшему усилению гарантий независимости судей

– Дмитрий Михайлович, как пос­ледние судебные реформы отразились на деятельности Высшего судебного совета?

– Высший судебный совет состоит из председателя и 15 членов. Из них восемь являются действующими судьями (по три судьи районных и областных судов и два – Верховного суда), четыре – члены совета по должности (председатель ВС, генеральный прокурор, председатели соответствующих постоянных комитетов Сената и Мажилиса Парламента), три члена представляют юридическое сообщество и адвокатуру. К полномочиям совета относятся ключевые вопросы судебной карьеры: подготовка, обучение и повышение квалификации судей, их отбор и продвижение по службе, формирование судейского кадрового резерва, дисциплинарная ответственность.

С момента образования совета с учетом лучших международных практик последовательно приняты меры по законодательному и практическому укреплению внешней и внутренней независимости судов и судей, а также институциональному укреплению совета. Глава государства в Послании 2022 года отметил необходимость укрепления статуса Высшего судебного совета и становления его полноценным институтом с четкими кадровыми функциями, начиная с отбора и заканчивая рекомендациями по назначению судей всех уровней. Для усиления внутренней независимости судейского корпуса путем поэтапного ослабления влияния председателей судов на судей Высшему судебному совету в законодательном порядке переданы функции подготовки кандидатов в судьи, повышения их квалификации, а также практически все кадровые вопросы, в том числе – дальнейшего пребывания в должности судьи по достижении им пенсионного возраста, которые ранее рассматривались по представлению председателя ВС.

В компетенцию Высшего судебного совета переданы полномочия по прекращению процедуры отставки судьи. В этом году дана рекомендация о прекращении отставки одного судьи за совершение им порочащего проступка, умаляющего авторитет судебной власти. Для сокращения давления на судей и повышения уровня их независимос­ти проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий в отношении судей возможно только с предварительной санкции генерального прокурора. Все принятые меры направлены на дальнейшее усиление гарантий независимости судей, освобождение ВС от несвойственных функций и укрепление роли Высшего судебного совета.

В целях обеспечения независимости совета принимаются меры для обеспечения его качественного состава. Ранее для исключения давления на судебную систему исполнительной ветви власти из числа членов совета исключены министр юстиции и председатель Агентства по делам государственной службы. В перспективе в рамках исполнения поручений Главы государства, данных на IX Съезде судей, будет проводится работа по выработке предложений в час­ти формирования сбалансированного сос­тава совета с учетом международного опыта для обеспечения объективности отбора судей.

– Какие новшества коснулись одной из главных функций Высшего судебного совета – отбора судей на вакантные судейские должности?

– Одним из достижений судебно-правовой реформы мы по праву считаем усовершенствованные процедуры отбора судейских кадров, осуществляемые Высшим судебным советом на конкурсной основе в соответствии с принципами демократичности и транспарентности. Отбор судей начинается со сдачи квалификационного экзамена. На сегодня экзамен оптимизирован. В частности, снижен пороговый балл значения тестирования на знание законодательства с 80 до 75; сокращен с 6 до 3 месяцев срок пересдачи некоторых этапов квалификационного экзамена (тестирование на знание законодательства, написание эссе, решение кейсовых задач, собеседование).

С начала года в объявленных четырех квалификационных экзаменах приняли участие 827 кандидатов, из которых все его этапы успешно завершили 64 человека, а для 200 кандидатов осталось пройти последний этап – собеседование. Дальше конкурсный отбор на вакантные судейские должности осуществляется советом с использованием широкого спектра HR-инструментов, что соответствует признанным международным стандартам.

Касым-Жомарт Токаев на открытии первой сессии Парламента 15 января 2021 года сказал, что «судебная система не должна быть закрытой корпорацией. Поэтому необходимо существенно обновить судебный корпус и привлечь к нему специалистов из различных отраслей права».

Для привлечения в судебную систему высококвалифицированных кадров законодательством предусмотрена возможность назначения юристов, ранее не работавших судьями, на должность судьи Верховного суда или областного судов (так называемый «боковой» вход). С момента введения данного института судьями ВС избраны шесть человек, в областных судах на сегодняшний день работают три судьи, которые ранее не имели судейского стажа.

Закреплено право прохождения кандидатами стажировки после получения рекомендации Высшего судебного совета, а также сокращены ее сроки. После принятия новой нормы количество рекомендованных новых кандидатов увеличилось почти в полтора раза.

Другой важной новеллой является внедрение в правовое поле элементов избрания судей. Теперь кандидатуры на должность судьи ВС рекомендуются Главе государства для внесения в Сенат на альтернативной основе. Это повышает объективность отбора, а также свидетельствует об отсутствии влияния исполнительной власти на процесс отбора наиболее достойных судей в Верховный суд.

Существенным нововведением стало внедрение с 1 января текущего года выборности председателей районных судов. Данный механизм предполагает рассмотрение и выбор кандидатов на должность председателя районного суда органами судейского сообщества – расширенными пленарными заседаниями областных судов, то есть самими судьями. Высшим судебным советом при таком подходе максимально используется потенциал кадрового резерва, а судейское сообщество может предложить своего кандидата на руководящую позицию в районном суде.

На сегодня в таком формате проведен один отбор, на 41 вакансию председателей районных судов участвовали 105 кандидатов. По итогам отбора рекомендации получили 12 кандидатов. На стадии завершения очередные процедуры отбора председателей районных судов.

В целях дальнейшего совершенствования конкурсных процедур, учитывая длительную незаполняемость вакансий в отдаленных судах, разницу в судебной нагрузке в многосоставных и отдаленных судах, нами рассматривается возможность введения отдельного упрощенного конкурса для укомплектования судов, находящихся в отдаленной местности, для определенных категорий лиц. Рассматривается возможность зачета одного года работы в таких судах за полтора года судейской работы при исчислении стажа для выхода в почетную отставку. Также предлагается предусмотреть возможность назначения на некоторые вакантные вышестоящие и руководящие судейские должности лиц из судейского кадрового резерва без конкурса.

– Все чаще говорится о том, что квалифицированные юристы неохотно идут в профессию судьи. Усматривается и некоторый отток судей из судебной системы. В чем причины такого явления и какие меры Вы можете предложить?

– Да, есть такая тенденция, но она не является критичной. За 10 месяцев 2024 года уволились из системы 125 судей, из которых 88, или 70%, – по объективным причинам (уходом в отставку, достижением пенсионного или предельного возраста, собственному желанию, переходом на другую работу, в связи со смертью), 29, или 23%, – по субъективным основаниям (высокая судебная нагрузка, низкая заработная плата, состояние здоровья, переработки, предложения из корпоративного сектора с более высокой оплатой труда и хорошим социальным пакетом) и 8, или 7%, – по отрицательным мотивам (совершение дисциплинарных прос­тупков, отрицательные итоги оценки профессиональной деятельности, обвинительный приговор).

Если обратиться к статистике, то по указанным основаниям за предыдущие пять лет покинули профессию от 17% до 29% судей от общего числа прекративших свои полномочия. То есть общая картина за последние годы по данному вопросу практически не отличается от предыдущих лет. Но это не повод для самоуспокоения, тем более когда есть факты ухода в отставку судей, не достигших пенсионного возраста.

Полагаю, что требуется изучение реальных условий работы судей на местах, их материально-технического, социального и медицинского обеспечения, ожиданий и перспектив в судейской карьере, семейных и других обстоятельств, ненадлежащее обеспечение которых приводит к демотивации и профессиональному выгоранию. Немаловажное влияние на настроения в судейской среде оказывает и невысокая заработная плата. Поскольку восполнение освободившихся судейских вакансий возможно только новыми судьями, то своевременное заполнение образовавшихся вакансий с учетом продолжительных этапов квалификационного экзамена и конкурсных процедур требует длительного времени.

Вместе с тем стоит отметить, что тенденция некоторого роста числа судей, добровольно покинувших профессию за последние годы наряду с мерами по привлечению в систему сильных юристов из других юридических сфер согласуется с поручениями Главы государства о необходимости «срочного обновления и оздоровления судейского корпуса». Поэтому полагаю, что Верховному суду и Высшему судебному совету необходимо провести глубокий анализ и проработать комплекс мер по минимизации раннего ухода из профессии квалифицированных судей со стажем, снижению судебной нагрузки в совокупности с мерами по дальнейшему улучшению социальных, материальных гарантий их независимости и привлечению в систему высококвалифицированных юристов.

– В этом году судебная реформа коснулась и дисциплинарной ответственности судей. Расскажите, пожалуйста, об этом подробнее.

– Полагаю, что авторитет и имидж судебной системы судьи должны поднимать прежде всего своим поведением и безуп­речными поступками. Главой государства поручено внедрить новый механизм проверки Судебным жюри каждого отмененного судебного акта, при вынесении которого судьей было допущено грубое нарушение законнос­ти. В реализацию поставленной задачи приняты соответствующие поправки в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей РК», которые вступили в силу с 1 октября этого года. Теперь все представления вышестоящего суда, в которых указано о грубом нарушении закона со стороны судей нижестоящих судов, рассматриваются Судебным жюри.

Для учета мнения судейского сообщества предусмотрено получение предварительной рекомендации пленарного заседания Верховного или областного суда о привлечении или непривлечении судьи к дисциплинарной ответственнос­ти. Однако окончательное решение о наказании судьи принимается Судебным жюри по итогам всестороннего и объективного рассмотрения дела и только при наличии в действиях судьи состава дисциплинарного проступка.

Для реализации данного механизма состав Судебного жюри расширен с 9 до 15 членов с выведением из него члена Высшего судебного совета. Исключено право председателя Верховного суда вносить представления в Судебное жюри в отношении любого судьи по грубым нарушениям законности с сохранением такого права по нарушениям судейской этики и в отношении председателей судов.

Введена обязанность руководства Верховного и областных судов своевременно выносить факты грубых нарушений на рассмотрение пленарного заседания и направлять материалы в Судебное жюри. На сегодня мы готовы принимать и рассматривать дисциплинарные дела в соответствии с новыми требованиями закона. В дополнение хочу отметить, что на вопросы дисциплинарной ответственности судей, в том числе гарантий их независимости, свое влияние оказало конституционное судопроизводство.

В целях реализации Нормативного постановления Конс­титуционного суда от 21 апреля 2023 года № 10 законодательно предусмот­рено ознакомление судьи со всеми материалами дисциплинарного дела до его направления в Судебное жюри, а также право судьи на привлечение представителей из числа адвокатов и юридических консультантов для участия в рассмотрении дисциплинарного дела. С учетом правовой позиции Конституционного суда, изложенной в Нормативном постановлении от 6 декаб­ря 2023 года № 36, на законодательном уровне закреплено понятие «грубое нарушение законнос­ти» с указанием такого факта в представлении вышестоящего суда. Таким образом, принятые меры позволили укрепить процессуальные гарантии независимости судей с одновременным усилением их ответственности за качество отправления правосудия.

– С 15 июля Академия правосудия передана из Верховного суда в ведение Высшего судебного совета. Какие ожидаются изменения в сис­теме судебного образования?

– Передача Академии правосудия Высшему судебному совету является большим положительным моментом, поскольку практически все кадровые вопросы теперь интегрированы в одном государственном органе, включая подготовку кандидатов в судьи и повышение квалификации действующих судей. Нужно учитывать, что это учебное заведение и переформатирование его деятельности с учетом новых реалий – вопрос не одного дня. Требуются экономические обоснования, финансовые расчеты и время для определения конкретных перспектив модели современного судебного вуза.

На сегодня Академия правосудия готовит магистров права, которые после сдачи квалификационного экзамена претендуют на занятие вакант­ных должностей судей. Если ранее в основном магистрантами являлись работники судебной системы, то в текущем учебном году на платной основе обеспечен прием около 40 юристов из других сфер: адвокаты, юридические консультанты, судебные исполнители и юристы из корпоративного сектора, у которых богатая внешняя юридическая практика и широкий кругозор.

Дальнейшее совершенствование подготовки судейских кадров предполагает предоставление выпускникам Академии правосудия с лучшими результатами права выбора вакантных должностей в судах республики. Мы понимаем, что процесс обучения и развития требует пересмотра и модернизации учебных программ с большей индивидуализацией. Обучение должно быть сосредоточено не только на расширении знаний или технических навыков, но и на обучении правильному поведению судей.

К примеру, в Отчете по итогам оценки эффективности НR-инструментов, применяемых советом, отмечено, что «судьи нуждаются не только в проф­подготовке, но и в развитии навыков коммуникации, соблюдения этических норм и ориентации на результат. Данные показатели также играют важную роль при формировании правильного портрета судьи. Из-за отсутствия надлежащего набора мягких навыков у судей у общественности формируется нежелательное негативное представление в целом о судебной системе».

Поэтому нам есть куда двигаться. Разработан проект новой Концепции судебного образования. Немаловажное значение имеет материально-техничес­кая база. Сейчас вуз располагается в ветхом здании 1970 года постройки и делит помещение вместе с банком второго уровня. Нет полноценных аудиторий и залов для проведения учебных занятий, семинаров, конференций, приглашения партнеров из зарубежных стран для обмена опытом. Большинство мероприятий проводится в онлайн-формате.

В целях реализации поручения Главы государства достигнута определенная договоренность с акима­том города Астаны о постройке нового современного кампуса Академии правосудия. Начаты соответствующие работы. Приводятся в соответствие с законами нормативные правовые акты, регулирующие деятельность учебного заведения. Решаются социальные и жилищные вопросы преподавателей и сотрудников. В перспективе академия должна стать настоящей кузницей кад­ров для судебной системы.

– В Послании 2022 года Президент отметил: «Принципиально важно, чтобы деятельность Высшего судебного совета была полностью прозрачной и открытой для общест­венного мониторинга». Насколько это сегодня так?

– На сегодняшний день итоги всех конкурсных процедур транслируются в открытом доступе на интернет-ресурсе Высшего судебного совета. Здесь же публикуется список лиц, участвую­щих в конкурсах на судейские долж­ности, и любой гражданин может представить свое мнение по каждому конкурсанту, которое учитывается при принятии окончательного решения.
За 2023–2024 годы получено более пяти тысяч отзывов граждан касательно кандидатов в судьи. Мнение общественнос­ти в отношении кандидатов в судьи изучается посредством мониторинга соцсетей и СМИ.

Создана правовая основа, направленная на открытое и гласное рассмотрение вопросов освобождения судей от долж­ности. Видеозапись этапов квалификационного экзамена публикуется на нашем интернет-ресурсе.

Ведется активное взаимодействие со СМИ. Открыты активно действующие аккаунты Высшего судебного совета в социальных сетях и Telegram-каналах, на площадках которых члены совета разъяс­няют те или иные аспекты дея­тельности.

Возобновлен прием граждан, в любой день по мере поступления заявления. С момента назначения мною проведено шесть личных приемов, приняты 11 человек. В основном граждане недовольны решениями судов. Если есть основания, принимаются меры для проведения соответствующих проверок.

Как видите, за последние годы при всесторонней поддержке Главы государства приняты последовательные и конкретные меры в сфере кадровой политики судов, которые направлены на реальное усиление независимости судей, а также институциональное укрепление Высшего судебного совета в качестве полноценного института с четкими кадровыми функ­циями. Работа по совершенствованию процедур подготовки, отбора, карьерного продвижения и ответственности судей будет продолжена.