​Медиация – сфера тонкая

По предложению Главы нашего государства казахстанская столица стала площадкой по урегулированию ближневосточного конфликта в Сирии. Астанинский переговорный процесс наряду с Женевским призван снизить уровень конфронтации между сирийским правительством и умеренной оппозицией. В Казахстан на каждый раунд переговоров съезжаются представители стран-гарантов (Россия, Иран, Турция), спецпосланник ООН, наблюдатели...

Страны, участвующие в переговорном процессе, высоко оценивают роль Казахстана в качестве посредника по урегулированию конфликта, выражают благодарность Президенту Нурсултану Назарбаеву за предоставленную возможность вернуться к миру на сирийской земле.

Казахстан, будучи лидером безъядерного движения, призвал к урегулированию возникшей напряженности на Корейском полуострове и выразил готовность в случае необходимости предоставить диалоговую площадку для всех сторон конфликта.

Таким образом, наша страна на самом высоком уровне демонстрирует приверженность принципам мирного разрешения споров, поиска взаимоприемлемых решений на основе мер, являющихся базовыми для медиации.

В нынешнем Послании народу Казахстана Президент особо отметил важность соблюдения верховенства права посредством проведения институциональных преобразований судебной и правоохранительной систем. Необходимо подчеркнуть: в контексте реновации судебного производства широкие возможности по внесудебному разрешению споров предоставляет именно институт медиации, успешно применяемый в нашей стране на протяжении 7 лет. Соответствующий профильный закон был принят 28 января 2011 года.

В чем преимущества медиации и какую пользу получает общество от применения данного механизма?

Медиация нацелена на нахождение решения, устраивающего обе стороны спора, тем самым способствуя устранению конфликта без необходимости обращения в судебные инстанции. Главный ее принцип – добровольность участия, при этом процедуры по досудебному урегулированию проводятся исключительно в законодательном поле, с обязательным учетом законных интересов всех сторон и третьих лиц.

Объективности ради отмечу, что медиация у нас делает первые шаги, тогда как в западных странах уже имеет богатую историю и широкое поле применения во всех сферах правоотношений гражданского общества.

Международный опыт

На мировом уровне профильный закон был разработан и принят Комиссией ООН по международному торговому праву. Несмотря на то что он предназначен для регулирования международных коммерческих отношений, суверенные страны могут расширить сферу применения документа до рассмотрения внутренних, в том числе некоторых некоммерческих споров.

В Евросоюзе действует ряд директив, регулирующих деятельность медиаторов. Например, Европейский кодекс поведения (European Code of Conduct for Mediators), который разработан инициативной группой практикующих медиаторов – представителей более 30 европейских организаций, имеющих дело с альтернативными способами разрешения споров при поддержке Еврокомиссии. Документ был принят на конференции в Брюсселе 2 июня 2004 года. Кроме того, в 2008-м вступила в силу Европейская директива по некоторым аспектам медиации в гражданских и коммерческих вопросах.

Наблюдается широкое применение медиации в США. В 2001 году здесь принят Едино­образный акт о медиации (Uniform Mediation Act). Он объединил более 2 500 ранее существовавших законов, регулировавших посредническую деятельность в различных штатах. Вся система права этого государства направлена на то, чтобы большинство споров разрешалось добровольно до суда.

Судебное разбирательство может быть прервано для обращения сторон к медиатору. Без посредников в сфере экономики, политики, бизнеса в Соединенных Штатах не проходит ни один серьезный переговорный процесс. В стране действуют Национальный институт разрешения диспутов, частные и государственные службы медиации. Большое влияние имеет Американская арбитражная ассоциация.

Медиация Германии гармонично встроена в систему правосудия. Например, посредники работают прямо при судах, значительно снижая количество потенциальных судебных тяжб. Австрия – одна из немногих стран, где специализация «медиатор» внесена в классификатор профессий.

В целом в западных странах можно выделить 2 основных подхода к медиации. В первом случае судья предлагает сторонам обратиться к услугам медиатора (так, например, принято в Австралии, Новой Зеландии, Канаде, различных штатах США). Второй подход – обязательные досудебные переговоры (Аргентина).

Практически одновременно с нашей страной приняла соответствующий закон Россия. Вопросы медиации здесь регулируются Федеральным законом «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника», который вступил в силу 1 января 2011 года.

Документ закрепляет возможность для участников спора обратиться к процедуре медиации как в досудебном порядке, так и тогда, когда спор уже передан на рассмотрение суду. Стороны могут выбирать удобное для них место и время обсуждения, свободно высказывать позицию и анализировать аргументы, вести поиски решения, удовлетворяющего всех участников. По закону допускается применять процедуру медиации по прениям, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также трудовых и семейных.

В отличие от российского образца Закон Республики Казахстан «О медиации» содержит более широкий круг дел. К ним также относятся споры, рассмат­риваемые в ходе уголовного судопроизводства по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, если иное не установлено. Здесь достаточно подробно описаны требования, предъявляемые к медиаторам, их права и обязанности, а также права и обязанности сторон.

В нашей стране осуществлять деятельность посредника может лицо, достигшее 40 лет и состоящее в реестре непрофессиональных медиаторов. Требования к профессиональным переговорщикам аналогичны российским.

Законом подробно урегулированы процедура проведения переговоров, форма и содержание договора о медиации, предусмотрены особенности посреднической деятельности в сфере гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и (или) юридических лиц, а также при рассмотрении уголовных дел.

Медиация – достаточно инте­грированное явление, и базируется она на общих принципах, таких как добровольность, равноправие сторон, конфиденциальность, нейтральность (беспристрастность) посредника. Перечисленные критерии нашли свое отражение и в отечественном законодательстве. Вместе с тем с учетом наличия хорошего потенциала для дальнейшего развития медиации актуализировался вопрос ее совершенствования.

Инициативу проявила АНК

Роль Ассамблеи народа Казахстана в создании института посредничества отметил Глава государства на XXIV сессии АНК 26 апреля 2016 года.

«До 2011 года, когда был принят закон о медиации, никто не знал, как к ней подступиться. Ассамблея проявила инициативу, и вопрос сдвинулся с места. Развитие сети медиаторов снизило нагрузку на суды, усилило правовую культуру и правосознание в обществе», – отметил Глава государства.

Под эгидой ассамблеи создан Центр медиации, при домах дружбы открыты 17 кабинетов для проведения переговоров, в областях действуют 12 советов медиации, количество кабинетов общественного согласия на уровне районов, сел и аулов составило 1 017 единиц.

С учетом поручений Главы государства, изложенных в прог­раммных документах, 17 апреля 2017 года на базе ассамблеи Восточно-Казахстанской области в местном Доме дружбы открыт виртуальный кабинет медиации, работа которого уже имеет положительную динамику. Так, с апреля по декабрь 2017 года через эту структуру было подано более 90 заявок.

Этот онлайн-инструмент позволяет гражданам подать заявку на оказание услуг медиаторами, в свою очередь посредники тоже могут зарегистрироваться на портале для включения в каталог медиаторов Восточно-Казахстанской области.

Всеобщее использование Интернета требует симметричной реакции института переговорщиков. Необходимо применение социальных сетей в работе медиаторов, роль обратной связи с обществом в данном контексте неоценима. Приобретают особую важность сотрудничество и обмен опытом между центрами и кабинетами медиации регионов. В этом плане эффективны проводимые ассамблеей конференции, семинары, на которых посредники имеют возможность в интерактивной форме обсуждать проблемные вопросы, возникающие в ходе урегулирования споров в различных областях правоотношений. Эту работу необходимо активизировать, обеспечив максимальный охват и широкую информационную поддержку.

Сотрудничество осуществляется и во взаимодействии с Верховным судом РК. Положительный отклик получило предложение о подписании меморандума по сотрудничеству региональных кабинетов медиации с городскими, районными судами в целях урегулирования спорных ситуаций на стадии судебных разбирательств.

Проводится работа совмест­но с Генеральной прокуратурой по разработке механизмов взаимодействия региональных кабинетов медиации с правоохранительными органами по разрешению бытовых споров на стадии досудебного урегулирования.

Помимо применения современных технологий, требует разрешения проблема доступности услуг социально уязвимым слоям населения, поскольку их оплата ложится на инициатора досудебного урегулирования спора, в редких случаях – на обе стороны. В связи с этим полагаем возможным разработать социальную модель медиации с учетом опыта, применяемого при оплате услуг частных судебных исполнителей, нотариусов, адвокатов по определенным категориям дел.

В частности, как вариант можно рассмотреть метод, аналогичный гарантированной государством юридической поддержке. Право каждого гражданина на это закреплено Конституцией Республики Казахстан. Соглас­но статье 7 Закона Республики Казахстан «О гарантированной государством юридической помощи», она оказывается государственными органами, адвокатами, нотариусами, частными судебными исполнителями по определенным категориям дел и в соответствии с установленной компетенцией.

Для обеспечения доступа потерпевшего к процедуре медиации без каких-либо дополнительных затрат возможно применение 2 альтернативных механизмов оплаты вознаграждения медиатору. Первое – возмещение расходов медиаторов за счет бюджетных средств. Второе – расходы, связанные с проведением медиации, возложить на обвиняемого (в случае признания им своей вины добровольно).

Особый интерес представляет международная практика. В Нидерландах государство берет на себя финансирование первых часов переговоров. В случае если в течение оплаченного государством времени сторонам не удалось урегулировать конфликт, они могут по договоренности с медиатором оплатить часы его работы из своих средств.

В Великобритании государство взяло на себя расходы по проведению медиации в семейных спорах. Аналогичная ситуация и в Канаде.

Институт посредничества развивается эволюционным путем, и Ассамблея народа Казахстана содействует этому процессу. Сложному и многоаспектному. Потому и назрела необходимость обновления законодательной базы по данному вопросу. Убеж­дена, что в этом направлении необходимо ускориться, так как медиация позволит разгрузить суды различных инстанций, снизить социальную напряженность в обществе и в полной мере послужить профилактике конфликтогенности.