Не пришивайте палец к животу!

Как отметил один из самых последовательных активистов, выступающих против «точечной» застройки, эколог Абай Ерекенов, эта тема ему знакома еще с советских времен. Архитекторы того периода придерживались незыблемого правила планирования и строительства, учитывающего горно-долинную циркуляцию воздуха.

В центре Алматы тогда было всего несколько зданий, превышавших утвержденную высоту, да и то лишь на один этаж. Увы, спустя три десятилетия Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК официально признало, что средняя скорость движения ветра в мегаполисе снизилась с 3 метров в секунду до нуля. Город почти не продувается, что можно считать результатом нарушения прежних строительных норм и правил, включая засилье «точечной» застройки.

По словам Абая Ерекенова, правовой аспект проблемы активис­ты-экологи пытались обсудить на уровне коллегии адвокатов. К сожалению, пришлось констатировать: юристов, специализирующихся на экологических вопросах и глубоко понимающих специфику экологических прав граждан, в мегаполисе, да и в республике практически нет. Хотя в ходе обсуждения все же признавалось: конституционные права граждан нарушаются по нескольким статьям.

Это – право на благоприятную окружающую среду; право на здоровье, ведь уплотняющая застройка лишает горожан инсоляции, свежего воздуха, озеленения; право на жизнь, ибо нарушаются нормативы сейсмической безопасности (согласно утвержденным нормативам, в случае землетрясения должны быть промежутки между зданиями для мест сбора жильцов).

По результатам обращения экологов к Главе государства в Алматы была создана межведомственная комиссия, в которую вошли представители госорганов, в том числе и прокуратуры.

– Осенью 2019 года на момент­ начала работы этой комиссии в южном мегаполисе было 36 объек­тов «точечной» застройки. Сегодня их количество дос­тигло 100. При этом полностью игнорируется действующее законодательство, а местный исполнительный орган бездействует, – убежден Абай Ерекенов. – Судя по набирающей обороты стройке, госорганы выдают разрешения на высотное строительство, а межведомственная комиссия выписывает застройщикам мелкие штрафы.

Как утверждает эколог, в свободном доступе нет карты микро- и сейсморайонирования, а это нарушение свободы доступа к информации. Более того, чиновники подвергают угрозе жизнь и здоровье людей.

– Работа межведомственной комиссии прекратилась с введением ЧП. У нас создалось впечатление, что МВК была создана для галочки. На наше требование остановить незаконную стройку и провести по всем проектам общественные слушания акимат никак не отреагировал, – сообщил активист.

Архитектурный стиль и право

Главный архитектор Алматы Алмасхан Ахмеджанов на одном из брифингов сообщил, что управлением городского планирования и урбанистики проведен анализ, составлен список участков, представляющих риски в плане возможной «точечной» застройки. Вместе с тем глава градостроительной инстанции напомнил, что право частной собственности, в том числе и на земельные участки, защищается Конституцией.

– Мы будем следить, чтобы строительство шло в рамках стандартов центра города с сохранением его архитектурного стиля и не ущемляло законных прав других собственников, – сказал Алмасхан Ахмеджанов.

В ходе подготовки настоящей статьи редакция «Казправды» отправила на его имя официальный запрос и попросила ответить на ряд вопросов, касающихся мер, принятых межведомственной комиссией в рамках расследования фактов «точечной» застройки в Алматы. В частности, нас интересовало, на каком основании строительные компании начинают возведение объектов. Кто и почему выдает застройщикам разрешительные документы. И наконец, когда будет утвержден новый генплан мегаполиса.

В ответе, полученном редакцией, нам сообщили, что акима­том Алматы в соответствии с генеральным планом определены границы исторического центра. Создана рабочая группа из специалистов городских служб, общественных объединений и активистов. Проведен мониторинг объектов и составлен список земельных участков, на которых предполагалось строительство. По результатам мониторинга определены объекты плотной застройки, в том числе 23 неосвоенных участка земли.

Владельцам четырех строящихся объектов даны рекомендации по внесению изменений в проекты, на двух объектах работы приостановлены, разрешительные документы отозваны, три объекта заморожены. Строительство будет возобновлено только с учетом регламента, предъявляемого к центральной части города.

В целях урегулирования, а также прекращения «точечной» застройки в историческом центре акимат города предлагает выкупить в коммунальную собственность те самые 23 неосвоенных земельных участка.

На строительные объекты, где ведутся строительно-монтажные работы, выезжают специалисты управления градостроительного контроля. Если выясняется, что объект возводится без разрешительной документации, составляет­ся протокол, а строительство приостанавливается.

В ряде случаев проблема заключается в том, что застройщик имеет право частной собственнос­ти на земельный участок. Правоустанавливающие документы были получены компаниями до 2019 года. По ряду случаев застройки в центре города идут судебные разбирательства с учас­тием УГПиУ по поводу отзыва разрешительных документов.

Что касается незаконного строительства (без разрешительных документов) в пределах исторического центра, то за информацией нам посоветовали обратиться в управление градостроительного контроля. Генеральный же план Алматы находится в стадии разработки. После снятия карантинных мер пройдут общественные слушания, и к концу года документ будет представлен на утверждение в Правительство РК.

Мы связались с управлением градостроительного конт­роля, чтобы прояснить вопросы, связанные с незаконным строительством, но нам пояс­нили: этот орган разрешений на строительство не выдает. В его компетенцию входит только проверка наличия разрешительных документов, контроль строительства на соответствие заявленной этажности, качества строительных материалов и тому подобное. Само же разрешение выдает управление городского планирования и урбанистики.

– Строительные компании в уведомительном порядке сообщают нам о начале работ, пос­ле чего специалисты управления проверяют наличие всех разрешительных документов. Многих вводит в заблуждение фраза «градостроительный конт­роль», но он подразумевает лишь контроль наличия этих самых разрешительных до­кументов, – пояснил офи­циальный представитель управления Алтай Сандыбаев. – Даже если во дворе какого-то дома начинается возведение объек­та, мы можем лишь проверить наличие документов, а запретить стройку не имеем права. Если нет разрешения, обращаемся в суд. Если какой-то частный застройщик нарушает границы отвода и заходит на земли госфонда, выписываем предписание.

Поставить диагноз

Известный в городе архитектор Сергей Мартемьянов – один из ветеранов отрасли, занимающийся активной общественной деятельностью. Говорит, что родился в Алматы, прожил здесь всю жизнь, поэтому болезненно воспринимает негативные тенденции в его развитии.

По его словам, город имеет большой потенциал, который до сих пор нещадно эксплуатируется. При этом проблема «точечной» застройки приобретает неконтролируемый характер, и для того чтобы ее решить, необходима политическая воля, причем на всех уровнях – от районного до республиканского.

– Для того чтобы бороться с болезнью, надо поставить диагноз. В данном случае само понятие «точечная застройка» следует отнести к противозаконным явлениям, – убежден архитектор. – Не может быть в живом организме такого, а город я считаю живым организмом, когда можно отрезать палец и пришить его, скажем, к животу. Но почему-то считается возможным воткнуть высотку посреди двора, где уже не первый десяток лет стоят дома. На этом месте уже никогда не появятся сквер или зеленая зона, детские или спортивные площадки. Что мы оставим после себя? – задается философским вопросом ветеран градостроения.

Сергей Николаевич считает, что нужна совместная работа профессионалов, прежде всего архитекторов-градостроителей, с общественностью. Да и сами горожане должны активно защищать свои права, иначе внутри их двора обязательно появится высотная застройка, подмяв под себя понятие комфортной жизни.

Архитектор посетовал, что уже не один месяц пытается убедить чиновников о необходимости создания Эскиз-идеи застройки центра города. Это основное понятие для градостроителей, чтобы понять, где будет высотка, где ее нельзя ставить, как и какой вид общественного транс­порта развивать. Стоит ли так быстро увеличивать население города, даже за счет «прирезки» новых территорий, ведь любой прирост числа жителей требует пропорционального развития инфраструктуры.

Пока нет такого законного документа, на который можно было опереться или сослаться.

Генплан, по которому живет город, появился на свет еще в 2002 году. Документ разрабатывался с учетом прежней численности населения, определенного количества автомобилей и предусматривал, что все эти параметры будут увеличиваться в постепенной прогрессии, то есть выдержал бы разумное увеличение, но не такой «взрывной приток».

Безусловно, строительный бизнес выступает локомотивом экономики города. Но он не должен развиваться в ущерб экологии, вопреки всем нормам и правилам.