Независимость – конституционная ценность
Руслан Исаков
Какова роль Елбасы в судьбе современного Казахстана и что значит для становления независимого государства его Основной закон, рассказывает председатель Конституционного совета Республики Казахстан Кайрат Мами.

– В этом году мы отмечаем 30-летие Независимости страны. Что для Вас значит это событие?

– Три десятилетия назад граж­дане Казахстана обрели главную ценность – самостоятельно определять свой курс развития, внут­реннюю и внешнюю политику. Путь к воплощению в жизнь мечты многих поколений наших предков был непростым. Он проходил через войны, кровопролития, коллективизацию, голод и репрессии, которые, однако, не смогли сломать твердую волю нации к свободе. Такие испытания выдержали не все. История тому свидетель. В мировом пространстве все еще существуют народы, которые до сих пор не могут найти в нем свое достойное место. Некоторые из них уже исчезли, а некоторым грозит такая опасность. С этих позиций независимость – это счастье, всенародное достояние, которое надо ценить, беречь и укреплять. С 2017 года она официально отнесена к числу высших, неизменных конституционных ценностей. В статье 91 Конституции прямо закреплено, что независимость государства, как и унитарность, территориальная целостность, форма правления и другие, является неизменной. Данные положения не могут быть пересмотрены, даже путем изменения Основного закона. За этим кроется глубокий смысл, намерение навеки сохранить идентичность государства Великой степи.
Как подчеркивает Первый Президент – Елбасы Нурсултан Назарбаев,­ независимость – это крылья народа. Не каждому дает­ся этот бесценный дар.

– Юбилей суверенитета – хороший повод для подведения итогов проделанной работы. Каковы, на Ваш взгляд, основные достижения за эти годы?

– Президент республики Касым-Жомарт Токаев в своей прог­раммной статье «Независимость превыше всего», опубликованной в начале года, дал справедливую оценку пройденному этапу, отметив, что каждое из охваченных им десятилетий по своей миссии и достижениям достойно мерок столетия.

Действительно, за эти годы нашли свои решения важнейшие вопросы государственности. Граж­дане получили конституционную свободу, комплекс реально действующих личных, социально-экономических, политических и иных прав, возможность заниматься своим любимым делом. Были утверждены государственные символы, созданы Вооруженные силы, введены национальная валюта, основанная на частной собст­венности рыночная экономика, современные государственное управление и правовая система. Впервые международными договорами были определены вопросы государственных границ. Казахстан вошел в число 50 развитых стран мира и стал уважаемым членом международного сообщества.

– Какое место занимает Конституция в процессе становления Казахстана?

– Конституция – фундамент суверенитета, основа независимости и всех наших достижений. Все крупные шаги в последовательном строительстве суверенного государства осуществлялись в соответствии с принятой 30 августа 1995 года на республиканском референдуме Конституцией Республики Казахстан, которая была инициирована Первым Президентом страны – Елбасы.

Основной закон определил стратегический курс и приоритеты суверенного Казахстана – утверж­дение себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценнос­тями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. На высшем уровне были закреп­лены все необходимые атрибуты современной казах­станской государственности. Это новая система государственных органов, общепризнанные права и свободы человека и гражданина, политический плюрализм, принципы парламентаризма, многопартийности и других институтов гражданского общества, социально ориентированная рыночная экономика и многообразие форм собственности, правосудие, конституционный контроль, местное самоуправление, территориальная целостность и неприкосновенность государственных границ, действующее право, суверенитет, государственные язык и символы и другие.

– Как утверждают многие, при подготовке нашей Конституции учитывался и французский опыт, в частности, форма правления республики. Насколько это повлияло на дальнейшее развитие страны?

– Да, в ходе работы над проектом Конституции 1995 года был использован прогрессивный зарубежный опыт. География обоб­щения охватывала практически все континенты мира. В эту работу были вовлечены юристы государственного аппарата, ученые-правоведы и иностранные эксперты. Данный процесс координировал лично Первый Президент республики, который буквально с ручкой в руке изучил и законспектировал 20 зарубежных конституций, в том числе Франции.
Следует отметить, что стабильная и поступательная эволюция Республики Казахстан во многом связана с введением президентской формы правления. Реальное становление Казахстана в качест­ве суверенного государства имеет точкой отсчета 24 апреля 1990 года. Именно в этот день был учрежден пост Президента респуб­лики и на него избран Нурсултан Абишевич Назарбаев.

Действующая Конституция четко обозначила статус и полномочия Президента. Он является Главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент республики – символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.
Президентская форма правления в сочетании с твердой волей, организаторскими способностями и харизматическими качествами Елбасы позволила объединить усилия общества и государства в решении насущных задач.

– Судьба современного Казахстана неразрывно связана с личностью Елбасы. Как Вы оцениваете его роль?

– Как отмечает Глава государства: «Все наши достижения стали возможны благодаря лидерству Елбасы, мудрости и единству нашего народа, кропотливому труду всех соотечественников. Можно сказать, что Елбасы стал вечным символом нашей Независимости».

Первый Президент Нурсултан Абишевич Назарбаев, являясь Личностью-Эпохой для своей страны и всего мира, выделяется своей непревзойденной ответственностью перед нынешним и грядущими поколениями. Елбасы стал мощным, консолидирующим общество конституционным и фактическим гарантом уверенного роста Казахстана по восходящей в условиях прочного режима конституционной законности. По признанию народа и букве Конституции он является Основателем независимого Казахстана. Фактор реформаторски настроенного Лидера явился локомотивом и движущей силой всех преобразований, реализованных в стране за эти годы.

– Конституция респуб­лики закрепила основы для утверждения Казахстана в качестве демократического, светского, правового и социального государства. Каковы были предпосылки при постановке таких стратегичес­ких целей?

– Распад СССР является беспрецедентным событием конца XX века. Данный исторический период вызвал неоднозначные чувства. С одной стороны, открылась возможность для становления союзных республик в качестве самостоятельных государств, а с другой – была тревога за будущее в связи с разрывом ранее сложившихся экономических и иных связей.
Нурсултан Абишевич возглавил республику в сложный переходный период. Экономический кризис, потеря определенной частью общества ценностных ориентаций, разгул преступности тормозили принятие кардинальных мер, связанных с созданием базовых основ новой общественно-экономической формации, адекватных ей рыночных институтов, правовой и судебной систем.

Истинный патриот своего народа и страны, опытнейший политик со складом ума креативного ученого, руководитель-практик высшего уровня на то время всесоюзного масштаба, он обладал даром системного предвидения и максимально отточенными управленческими навыками. При этом прекрасно знал состояние дел во всех ячейках казахстанского государства и общества: в экономике и политике, во внутреннем самочувствии народа и взаимоотношении с другими странами.
Имел четкие представления о том, что, как и когда нужно сделать для вывода Казахстана из системного кризиса. Прекрасно ориентируясь в мировой истории и политике, постоянно пополняя свои знания о действиях лидеров и правительств недавно обретших государственную независимость стран, внимательно изучая примеры эволюции высокоразвитых государств, а также политического и экономического транзита в лагере демократической трансформации, он сформировал четкие представления об истинно казахстанском пути глубокой и масштабной многовекторной модернизации.

Преодолев все трудности, Елбасы удалось осуществить радикальные перемены и обеспечить курс, направленный на экономическое и социальное процветание государства при соблюдении конституционной законности. Об этом наглядно свидетельствует новейшая история.

– Одним из ярких достижений независимости является учреждение органа конституционного контроля. Какой вклад он внес в укрепление суверенитета страны?

– По действующей Конституции его функции возложены на Конституционный совет. Все эти годы деятельность совета была нацелена на полноценную реализацию конституционных ценностей. Его решения способствовали долж­ному пониманию и реализации всех составляющих современной казахстанской государственнос­ти, закрепленных в Основном законе. Правовые позиции совета касались вопросов обеспечения территориальной целостности и укрепления суверенитета, дейст­вующего права, многообразия форм собственности, использования государственных языка и символов, правового статуса и полномочий новой системы государственных органов, механизмов защиты и ограничения прав и свобод человека, принципов взаимодействия государственных и общественных институтов, развития парламентаризма, правосудия, прокурорского надзора и так далее.

– Какие конкретно позиции были сформированы по этим вопросам?

– Приведу несколько примеров. Так, предметом официального толкования Конституционного совета были нормы Основного закона, регулирующие институт гражданства. Совет разъяснил, что институт гражданства является определяющим признаком суверенитета, независимос­ти и конституционного строя республики, поскольку только народ Казахстана, состоящий из граждан государства, является единственным источником государственной власти. В нем также была выражена правовая позиция о недопустимости в Казахстане института множественного, в том числе двойного, гражданства. Недавние конституционные реформы в некоторых зарубежных странах еще раз подтвердили важность такого подхода.

Независимость страны охватывает и вопросы обеспечения территориальной целостности государства. В 2003 году Конституционный совет указал, что понятие территории Казахстана в Конституции тесно связано с понятием ее суверенитета. Территория государства представляет собой пространственный предел, в котором государство существует и действует как суверенная организация власти. Обеспечение государством целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости своей территории предполагает разработку и осуществление комплекса мер экономического, политического, военного, правового и организационного характера.

В признанных мировым сообществом государствах атрибутами независимости выступают государственные символы. В Республике Казахстан 4 июня 1992 года были утверждены государственные флаг, герб и гимн (обновлен в 2006 году). Они олицетворяют уникальный облик и идентичность страны, выступают в качестве инструмента выражения уважения к историческому прошлому и принципов и целей развития нации в будущем. Конституционный совет неоднократно давал разъяснения по вопросам использования государственных символов Казахстана.

На заре независимости одним из важных вопросов, от правильного решения которого зависели согласие и стабильность в общест­ве, была языковая политика. Решения Конституционного совета позволили четко уяснить содержание соответствующих конституционных положений и направить в соответствии с ними развитие законодательства страны и практики его применения. Из конституционного закрепления казахского языка в качестве государственного следует, что казахский язык является одним из определяющих факторов государственности Казахстана, символизирует его суверенитет и является элементом конституционно-правового статуса респуб­лики, выражающим единство народа Казахстана. Это, конечно, не исчерпывающий перечень.

– В настоящее время Елбасы является пожизненным членом Конституционного совета. Как это отразилось на деятельности КС?

– Елбасы всегда активно взаимодействовал с Конституционным советом. Как гарант Конституции он неоднократно ставил перед органом конституционного контроля вопросы, требующие принципиальных ответов. Всего же Первый Президент – Лидер нации обращался в Конституционный совет 23 раза.
Нурсултан Назарбаев требовал и получал от совета информацию о состоянии конституционной законности в стране, встречался с председателем и членами совета, посещал Конституционный совет и обсуждал вопросы пропаганды и разъяснения положений и норм Основного закона.

Думается, что с учетом особой роли Главы государства в обеспечении конституционализма и соблюдении конституционной законности Президенту доверено пожизненно входить в состав Конституционного совета. Такая норма есть в конституциях других стран. У нас в начале прошлого года Елбасы впервые реализовал данную миссию, приняв участие в рассмотрении советом обращения суда, касавшегося воп­росов защиты жилищных прав граждан.
Вхождение Первого Президента Республики – Елбасы в состав Конституционного совета и деятельность в качестве его пожизненного члена служит действенной гарантией укрепления казахстанской государственности на основе правовых ценностей, закрепленных в Конституции республики.

– Недавно Вы в Пар­ламенте огласили очередное послание Конституционного совета. Какие идеи и предложения вошли в этот документ?

– За эти годы на совместных заседаниях палат Парламента было оглашено 26 посланий Конституционного совета. В каждом из них были внесены конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства и практики его применения в рус­ле требований Основного закона.

В этом году послание Конституционного совета посвящено 30-летию Независимости. В пос­лании отмечена прогрессивность недавно утвержденных Главой государства Национального плана развития, Общенациональных приоритетов республики до 2025 года и Концепции развития государственного управления до 2030 года, которые призваны обеспечить выход страны на траек­торию устойчивого роста.

Конституционным советом внесены предложения по укреплению принципов правового государства в стране. Совет полагает необходимым расширение доступа граждан к конституционному контролю. Одним из направлений видится совершенствование порядка обращения судов в КС, рассмотрения судами ходатайств участников судопроизводства об инициировании проверки конституционности закона.

Отдельный блок предложений касается защиты прав человека. Внимание Парламента обращено на необходимость гармонизации Уголовного кодекса и иных законодательных актов с положениями недавно ратифицированного Казахстаном II Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни.

Эти и другие предложения Конституционного совета нап­равлены и на реализацию недавно изданного указа Президента о дальнейших мерах в сфере защиты прав человека. В настоящее время Правительство разрабатывает План первоочередных мер в области прав человека, предусматривающий совершенствование механизмов взаимодействия с договорными органами ООН, обеспечения прав жертв торговли людьми, на свободу объединения, выражения мнения, ликвидации дискриминации в отношении женщин и другое.

– В начале июня Конституционный совет рассмотрел обращение Главы государства о проверке конституционности законодательных поправок, касающихся вопросов оказания юридической помощи. Насколько нам известно, реакция юридического сообщества была неоднозначной...

– Конституционный совет приз­нал данный закон соответствующим Конституции, и он был подписан Президентом республики 9 июня. Совет подчеркнул, что право на получение квалифицированной юридической помощи предполагает возможность каждого лица пользоваться профессиональной помощью высоко­квалифицированных юристов. В связи с этим государство должно принимать необходимые меры с целью создания надлежащих условий как для гарантирования указанного права индивида, так и обеспечения эффективности деятельности представителей юридической профессии.

Вместе с тем Конституционный совет обратил внимание на отдельные недостатки закона, которые могут создавать условия для их неоднозначного понимания и ненадлежащего применения. Некоторые юристы нас упрекают в том, что если выяв­лены такие факты, то сомнительно вынесение решения о соответствии закона Конституции. В мировой практике есть такое понятие, как конституционная сдержанность. Любой закон может иметь слабые места. Но в то же время в нем может быть и множество прогрессивных положений, которые усиливают гарантии защиты прав личности и вводят общепризнанные стандарты. Поэтому органы конституционного контроля стараются сохранять такие нормы, чтобы они были введены в действие. А проблемные вопросы, если есть такая возможность, быстро сглаживаются путем принятия дополнительных законодательных мер. Такой подход был применен нами в этом деле. Этот опыт распространен во всем мире.

В целом данное производство является ярким примером разрешения разногласий на основе Конституции. В заседании совета приняли участие депутаты Парламента, руководители правоохранительных органов, представители адвокатуры, нотариата, палат частных судебных исполнителей, юридических консультантов, ученые-правоведы, которые свободно высказывали свои позиции. Два года назад мы дополнили свой регламент тем, что заинтересованные организации и лица могут представлять по рассматриваемым обращениям свои инициативные заключения. Цель – всесторонний анализ воп­роса. В этот раз нам от адвокатов, юридических консультантов, их палат и ассоциаций поступило более 70 таких отзывов, как за, так и против закона. Все они были внимательно изучены. Такая активность приветствуется. Надеюсь, что в будущем своей возможностью будут пользоваться представители и других сфер.

21 июня, выступая в Пар­ламенте, я обратил внимание, что обращение в Конституционный совет за дачей офи­циального толкования Основного закона или проверкой конституцион­ности закона является важным инструмен­том обеспечения надлежащего качества законодательных актов. Он должен широко применяться уполномоченными субъектами.

– В преддверии Дня столицы хотелось бы знать, в чем, по Вашему мнению, особенность данного государственного праздника?

– Одним из символов независимости является наша прекрасная столица – город Нур-Султан. Годы показали, что решение Елбасы о переносе столицы было правильным. Новая столица открыла новые высоты, показала весь потенциал нашей республики. Два с лишним столетия тому назад, провозгласив независимость, США назвали своей столицей город Вашингтон. Это политичес­кое решение Президента Джорд­жа Вашингтона стало основой нового государства.

Как вспоминает Нурсултан Абишевич, «объявить в Пар­ламенте в 1994 году, что надо перенести столицу, – это было равноценно взорвавшейся бомбе»: «На меня смотрели, как на человека, «сдвинутого по фазе». Кругом пенсии не платим, зарплаты не платим учителям, врачам, а он столицу переносит. Но с очень небольшим перевесом в день моего рождения как подарок депутаты проголосовали «за», сказав: «Да, это будет через 40–50 лет, к этому времени нас не будет». В 1997 году эти депутаты переехали сюда в поездах, с шампанским и гармошками, как на целину».

Место расположения столицы является точным географичес­ким центром евразийского материка. За эти годы на карте земли появился совершенно другой город. Мы единственные, построившие новую столицу в чистом поле. В ней учтены стратегические интересы нашей страны, прежде всего как центра экономического развития, притяжения всех регионов и объединения их усилий во имя благополучия народа. Она стала локомотивом, драйвером развития, местом проведения крупных форумов, призванных внести вклад в укрепление региональной и глобальной безо­пасности.
Первый Президент республики при учреждении новой столицы Казахстана предвидел эти возможности и лично контролировал воплощение данной идеи в жизнь. Уверен, придание столице нового имени Нур-Султан полностью отвечает идеалам справедливости, соответствует ценностям, положениям и нормам действующей Конституции, а также чаяниям большинства казахстанцев.

Пользуясь случаем, хотел бы поздравить всех казахстанцев с наступающим праздником и пожелать им крепкого здоровья, счастья и процветания!

Популярное

Все
Ситуация в Таджикистане может потребовать ввода военного контингента ОДКБ
Иностранные дипломаты оценили ход подготовки к референдуму в Казахстане
Смогут ли казахстанские дети продолжать посещать бесплатные кружки и секции?
В Украине разворачивается один из самых масштабных миграционных кризисов в новейшей истории
Хорошее начинание приобретает негативные оттенки: о подушевом финансировании секций и кружков
Референдум-2022: встречи с международными наблюдателями
Почти половина населения Афганистана испытывает острый голод – ООН
ОСМС: мифы и реальность
Кризис стоимости жизни в Великобритании спровоцировал бум магазинных краж
Референдум-2022: шаг за шагом к модернизации
Что мы знаем о Тайбуге-би – легендарном основателе тюркской династии сибирских правителей
Жизнь, наполненная музыкой
Германия планирует возобновить работу своих ТЭЦ, если Россия прекратит поставки газа
Известному ученому, тюркологу Мырзатаю Жолдасбекову исполняется 85 лет
Майнишь дешево – плати дороже
Игры для разума
Обсудили международный опыт
Поддержка со стороны молодежи
Взрослым – мыслить здраво, детям – учиться плавать
Идти вперед, а не назад
Касым-Жомарт Токаев провел встречу с представителями бизнеса – самое главное
Знаменитый мавзолей Ахмета Яссауи оказался в зоне риска
Экс-аким Кульсары объяснил скандальное видео с "закладкой наркотиков"
Между Казахстаном и Россией возобновляется курсирование поездов – расписание
Вице-премьер Тугжанов высказался о статусе русского языка в Казахстане
Известные казахстанцы высказались о роли референдума в дальнейшей судьбе страны
Паузу в переговорном процессе между Россией и Украиной эксперты считают опасной
В МВД ответили казахстанцу, "внезапно" обнаружившему в паспорте чип "для слежения"
Четыре казахстанских вуза вошли в мировой рейтинг Times Higher Education
Что думают о предстоящих поправках в Конституцию РК представители общественности
Повлияло ли льготное кредитование на стоимость автомобилей, ответил эксперт
Причину попадания в Казахстан опасных игрушек из Китая назвал глава Минфина
Капоэйра становится все более популярной в Казахстане
Как отразятся на жизни казахстанцев новые поправки в Конституцию
Коллекция средневековых монет заставляет по-новому взглянуть на прошлое Казахстана
Волшебная магия садов: интервью с первым Премьер-министром независимого Казахстана Сергеем Терещенко
Ситуация по коронавирусу в Казахстане на 21 мая
Венеция ждет у себя "цифровых кочевников" для борьбы со стремительным сокращением населения
Касым-Жомарт Токаев подписал указ о реформировании КНБ
Каким видят будущее политической системы Казахстана эксперты
ПРОЕКТ Закона РК "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан"
Участие казахстанцев в управлении государством расширится – Карин о поправках в Конституцию
Судьба Казахстана находится в руках каждого гражданина – эксперт
Тугжанов высказался о снижении пенсионного возраста в Казахстане
Информацию о предложении отменить статус русского языка прокомментировал мажилисмен
Какой будет погода в мае для казахстанцев
"Казахстан инициирует выход из ЕАЭС": сообщение прокомментировали в Минторговли
Как изменит жизнь каждого казахстанца конституционная реформа
Что думают эксперты о предложении Токаева провести референдум в Казахстане
Первоклассника насиловали в частной школе в Алматы
Задержан подозреваемый в гибели солдата-срочника в Жамбылской области
Глава Народной партии Казахстана прокомментировал предложение провести в стране референдум
Токаев: Казахстанская армия заслужила признание на международном уровне
Соцвыплаты повысили дополнительно с апреля в Казахстане
Десятки павлодарцев рискуют остаться без своих домов из-за неожиданного решения местных властей
Научное открытие фронтового военного врача из Казахстана
Прогноз погоды на лето в Казахстане представили синоптики
Казахстанцы штурмуют автосалоны на фоне запуска новой кредитной программы
Скончалась глава Ассоциации предприятий легкой промышленности Казахстана
Казахстанцев попросили не паниковать по поводу автокредитов

Читайте также

Интервью
Мы не исключаем новых "рецидивов" – Тугжанов о COVID-19 в К…
Интервью
Айдар Махметов: нельзя ограничивать в коммерческой поддержк…
Интервью
Кыргызское общество проявило солидарность и мобилизовалось …
Интервью
«Мы вместе построим наше общее прекрасное будущее»

Архив

  • [[year]]
  • [[month.label]]
  • [[day]]