Реформу надо завершить

4173
Игорь Рогов, председатель Комиссии по правам человека при Президенте РК, доктор юридических наук, профессор

В статье Марата Когамова и Каирбека Сулейменова, опубликованной в «Казахстанской правде» (19.06.2025 г., № 113), поднимается очень серьезная проблема. Авторы справедливо критикуют сложившую­ся ситуацию в уголовном и административно-деликтном законодательстве в связи с появлением института уголовных проступков. Но выход, который они предлагают, на мой взгляд, неприемлем.

Фото: Kazpravda.kz / Адильбек Тауекелов

Прежде чем возвращаться в советское прошлое, а по сути это так, правильнее было бы разобраться, какие цели ставили перед собой организаторы реформы 2014 года, когда были приняты новые УК, УПК и КоАП. Будучи в то время председателем Конституционного совета, я не мог входить в состав рабочих групп, но внимательно следил за их работой.

Реформа затевалась для того, чтобы вывести нашу правоохранительную систему, которая не давала возможности сочетать современные эффективные методы антикриминальной борьбы с гарантированной защитой прав человека, из ступора. Нигде в так называемом цивилизованном мире, независимо от того, английское или континентальное право там применяется, суды не рассматривают административные правонарушения. Их рассматривают и накладывают взыскания административные органы – полиция, пожарные и другие службы.

Как правило, используются штрафы. Граждане, естественно, имеют право обжаловать решения этих органов в обычных судах. Адмсуды, там, где они есть, рассматривают не административные правонарушения, как у нас, а споры между граж­данами и госструктурами. У нас сейчас созданы такие суды, их деятельность регулируется АППК.

Все правонарушения, влекущие применение ареста, в Западной Европе, Америке, Японии, в ряде африканских стран рассмат­риваются судами как уголовные правонарушения, поскольку в процедурах уголовного судопроизводства обеспечению прав участников процесса уделяется внимания неизмеримо больше, чем в административном.

В СССР на подобное не по­шли, чтобы, как я думаю, показать всему миру преимущества «общества, строящего коммунизм», путем улучшения криминальной статистики. Мол, отбывающие арест, скажем, за мелкое хулиганство – это не преступники, а «озорники». В первых УК и КоАП РК, работа над завершением проектов которых возглавлялась мною лично, эта позиция была сохранена.

В 2014 году от Правительства поступило предложение привести нашу правоохранительную систему к европейскому стандарту, как это сделали в Прибалтике, Украине, Молдове, Грузии. Наши госструктуры сдержанно, но все же поддержали предложение и сделали это своеобразно.

Лишь часть правонарушений в результате реформы из КоАП перекочевала в УК (при этом их репрессивность, как и планировалось, не была усилена), а вот наиболее распространенные правонарушения, за которые налагался арест (например, мелкое хулиганство), остались в КоАП. Руководители правоохранительных органов настояли на том, чтобы отложить ориентировочно на 2–3 года перевод в разряд уголовных проступков всех наказываемых арестом правонарушений, пока не будут построены арестные дома. Мол, негде будет организовать отбытие наказания. Будто нельзя было предусмотреть отбытие уголовного ареста там, где отбываются сегодня административные аресты?!

Так нет же! Записали в УК, что арест отбывается в условиях строгой изоляции. И сложилась парадоксальная ситуация: обвиняемому подчас становится выгоднее доказывать, что он совершил уголовный проступок, нежели административное правонарушение, потому что арест за уголовный проступок еще не применяется из-за отсутствия арестных домов и суды назначают только штрафы, а вот за адмправонарушение легко можно получить реальный арест!

Арестные дома так и не построили. Да их и необязательно строить. Уголовные аресты вполне могут отбываться там, где сейчас отбываются административные, которых по определению не должно быть в государстве, где торжествуют закон и порядок.

Создавая институт уголовных проступков, разработчики планировали и в уголовный процесс внести изменения: установить упрощенный порядок их расследования и рассмотрения в суде такой же, как сегодня в КоАП (протокол, объяснения), добавив некоторые важные правозащитные механизмы (адвокатов). Но этого не сделали: механизм рассмотрения уголовных проступков сегодня излишне усложнен.

Вместо того чтобы довести реформу до конца, авторы пуб­ликации предлагают вернуться в советское правоохранение, заимствуя, по сути, исключительно российский опыт, хотя и в России уже появлялись предложения о создании института уголовных проступков. Повторяю, на Западе такого абсурда, как назначение ареста в адмпорядке, нет.

Тем не менее вынужден констатировать, что авторы статьи справедливо критикуют реформу 2014 года. А как может быть иначе, если мы сегодня, подобно герою Ван Дамма, стоим в шпагате на крышах параллельно двигающихся грузовиков. Одной ногой в Европе, а второй – в СССР. Неустойчивая, согласитесь, позиция! Поэтому критиковать реформу следует не за то, что она была начата, а за то, что в итоге она не была завершена.

Недавно от имени Комиссии по правам человека при Президенте РК мы договорились с руководящими структурами Совета Европы об оказании нам методической и методологической помощи в завершении реформы 2014 года (вебинары, ознакомительные семинары для правоохранителей, депутатов, профильных научных работников и прочее). Я убежден: надо имплементировать мировой опыт.

Хочу поблагодарить авторов публикации в «КП» за то, что обострили проблему, и призвать не торопиться, отметая то, что уже сделано. Давайте не будем отмахиваться от протянутой руки помощи иностранных ученых и практиков, а послушаем признанных в Европе специалистов, попробуем глубже изучить их опыт, внятно сформулировать, чего мы хотим достичь.

В конце концов не будем забывать, что наука начинается там, где есть место сомнению и в первую очередь сомнению в своей личной правоте. Комиссия по правам человека и ее Экспертный совет готовы в сентябре возобновить в режимах онлайн и офлайн уже полюбившиеся многим читателям «юридические диалоги» по правоохранительной тематике. Будем признательны коллегам за отзывы и комментарии, ведь именно в споре рождается истина. Надеемся, это активизирует модернизацию нашей правоохранительной системы, значительно усилив тем самым ее правозащитный потенциал.

Популярное

Все
Необъятный мир наследия великого Абая
Не хватило опыта для победы
Музыкальное наследие тюркского мира
Тысячи спасенных жизней
Имя Кудайбергена Калиева для многих – символ труда и верности родному краю
Финальные поединки в Семее
В Таразе продолжается обновление парка городских автобусов
Kia: тандем человека и высоких технологий
Успей купить по приятной цене!
Чувствовать себя равноправными членами общества
Высокая честь – Родину беречь
Привлечение инвестиций минимизирует тарифы
Обменялись опытом, наладили контакты
Шымкентский НПЗ отметил 40-летие рекордными достижениями
В преддверии Дня Республики в столице чествовали образцовые семьи страны
Жүз домбыра – бір үн
Новую спецтехнику получили лесники
Крылатое наследие номадов
Стратегическое партнерство укрепляется
Гвардейцы — призёры Открытого Кубка Азии по дзюдо в Актау
Сильная духом и мастерством
Кызылорда с размахом отмечает свой день рождения
В ВКО выявили незаконную работу асфальто-бетонного завода
Стали известны имена финалисток конкурса Miss Astana 2025
Петропавловские теплосети готовят к передаче в муниципальную собственность
Арман Шаккалиев: В Казахстане двукратно увеличат закуп продукции у сельхозтоваропроизводителей
В Туркестанской области отметили Всемирный день хлопка
Каждый второй выпускник Алматинской области поступил на грант
Поручение Президента: Правительство разработало меры по улучшению жизни граждан
Казы и шужык в вакуумной упаковке
Французская награда вручена Диане Ашимовой
Артефакты «Таңбалы» поразили зарубежных ученых
Новую школу на 1 200 мест открыли в ЗКО
Семь дней отдохнут казахстанские школьники на осенних каникулах
Аграрии, работающие в мегаполисах лишены господдержки - сенатор
Продкорпорация объявила цены на зерно
Атака на Оренбургский ГПЗ: газоснабжение Казахстана не затронуто – Минэнерго
Марат Байкамуров стал чемпионом "Қазақстан Барысы – 2025"
Как защитить ваши деньги от взысканий
Пенсионерам вход бесплатный
Гвардеец завоевал «бронзу» на Кубке мира по боевому самбо
Треть урожая ушла под снег
WORLD UNIFIGHT CHAMPIONSHIP – казахстанский гвардеец снова на вершине
Военнослужащие Нацгвардии стали призёрами Кубка мира
Где и по какой цене можно приобрести уголь в Астане
Около 500 тонн продукции привезут на столичную ярмарку из ЗКО и Костанайской области
Токаев проводил Президента Италии в аэропорту Астаны
Машины в кюветах, перебои с электроэнергией и сломанные деревья: в Костанай пришла зима
Завершена реконструкция Центрального стадиона
В Казахстане станет сложнее пользоваться банкоматами
Опасность в тарелке: в СКО зарегистрировали 19 случаев описторхоза
В Алматинской области приняли меры по факту незаконного демонтажа плотины
Пожар в столичном кафе: ремонт в пострадавших квартирах завершен на 90%
Чем может гордиться Темиртау?
В Шымкенте открыли 14 социальных павильонов
Главнокомандующий Нацгвардией провел приём граждан
Алматинская область вновь побила рекорд посещаемости
Лювак для бодрости
Синоптики рассказали о погоде в Казахстане на октябрь

Читайте также

Правительство представило в Мажилисе проект бюджета на 2026…
Триллионы мимо своих: кто получает реальный эффект от госин…
Главная формула остается неизменной: госсоветник - о задаче…
От ядерного клуба к средним державам: политолог о выступлен…

Архив

  • [[year]]
  • [[month.label]]
  • [[day]]