​Ресурсный метод: достоверность и оперативность

В рамках 48-го шага Плана нации «100 конкретных шагов» с 1 июля 2015 года в Казахстане внедрен ресурсный метод определения стоимости строительства. В чем его особенности и преимущества, чем данный метод отличается от существовавшего ранее базисно-индексного – об этом «Казахстанской правде» рассказал директор Центра ценообразования в строительстве АО «Казахский научно-исследовательский и проектный институт строительства и архитектуры» Бауржан ЖАНУЗАКОВ.

– Введение нового метода ценообразования в строительстве позволяет определять сметную стоимость строительства объектов в текущих ценах в соответствии с реальной рыночной стоимостью материалов, изделий, оборудования и заработной платой, а также обеспечивает оперативное обновление сметно-нормативной базы новыми материалами, оборудованием и технологиями.

В чем главное отличие старого и нового методов определения сметной стоимости строительства? Ранее стоимость строительства рассчитывалась базисно-индексным методом по уровню цен 2001 года, при этом переход на текущий уровень цен обеспечивался через коэффициент МРП.

Практика показала, что базисно-индексный метод не отражал в полной мере реальную ситуацию на строительном рынке ввиду частых корректировок проектов в связи с несоответствием рыночных цен на материалы с ценами, заложенными в проектах. Определенная к моменту начала строительства стоимость объекта в течение (или к завершению) строительства по фактическим затратам увеличивалась.

Наряду с этим проектировщиками повсеместно использовались прайс-листы, зачастую отражавшие сомнительную стоимость материалов из-за отсутствия системы государственного мониторинга на строительные материалы, а также отсутствия учета новых технологий в сметно-нормативной базе.

Исходя из сложившейся ситуации, с 2011 по 2014 год были проведены мероприятия по реформированию системы ценообразования в строительстве путем разработки ресурсного метода определения стоимости строительства. Его несомненные преимущества – транспарентность, достоверность, универсальность и оперативность. При ресурсном методе стоимость строительной продукции определяется путем калькуляции в текущих ценах и тарифах элементов затрат (ресурсов), необходимых для реализации проекта, поэтому данный механизм является наи­более приспособленным к реальным, динамично развивающимся рыночным условиям.

К тому же инновации – новые строительные материалы, технологии, – внедряемые в строительную отрасль, в значительной степени актуализировали потребность перехода на ресурсный метод определения стоимости строительной продукции как наиболее достоверного и апробированного в рыночных условиях. Эта работа проводилась в рамках реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития.

Уточним, что любая проектно-сметная документация, где сметные расчеты ведутся ресурсным методом, касается только объектов, строящихся за счет государственных инвестиций и средств квазигосударственного сектора. Это могут быть не только средства администраторов бюджетных программ, но и национальные компании, в уставном капитале которых есть государственная доля. Так, ресурсным методом определяется строительство автомобильных, железных дорог, сетей водоснабжения, канализации, электроснабжения, жилых домов, больниц, административных зданий и так далее.

А если объект возводится на средства частного инвестора, то он может быть рассчитан любым методом. Зачастую инвесторы ориентируются на разработанные государством нормы.

Для перехода на ресурсный метод начиная с 2010 года ведется работа по разработке методики кодификации, идентификации и пересмотра строительных ресурсов, разработке технологических карт на новые работы и процессы, внедренные на территории республики по основным ценообразующим видам работ, разработке методологии проведения мониторинга и осуществления мониторинга рыночных цен на производственные ресурсы в строительстве по всем регионам республики.

Проблема трудоемкости выполнения сметных расчетов ресурсным методом может быть решена за счет внедрения автоматизированного строительного проектирования на основе современных программных средств, использующих 3D-, 4D- и 5D-технологии, обеспечивающих одновременный расчет стоимости строительства с применением сметных программ, задействованных в Казахстане. Методология и форма представления сметно-нормативной базы казахстанской модели адаптированы к использованию таких современных информационных технологий строительного проектирования.

В развитие ресурсного метода с 1 июля текущего года будут внедрены «прейскуранты» цен на основе укрупненных ресурсных сметных норм. Подчеркнем, что укрупненные нормы применяются на стадии принятия инвестиционного решения с целью упрощения и ускорения определения стоимости строительства с достаточным уровнем достоверности при бюджетном планировании.

В республике, в соответствии с законом об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, создан банк электронных копий реализованных проектно-сметных документов, на основе которых определены укрупненные нормы. Заказчики бюджетных организаций, эксперты уполномоченных финансовых государственных органов на стадии бюджетного планирования будут иметь возможность в зависимости от потребительской характеристики либо производственной мощности объектов определять стоимость запланированных объектов для строительства в текущем уровне цен. Планируется в течение полугода после внедрения укрупненных норм провести обучение администраторов бюджетных программ вопросам планирования бюджета в новых условиях, передать им безвозмездно соответствующую программу.

Бюджетный процесс на 2017 год нач­нется в феврале следующего года. К этому времени эта система будет запущена. И бюджетные планы, определенные на основе не одного проекта-аналога, а укрупненных сметных норм, с 2017 года будут более точными, а прогнозное планирование в стране станет более высокого качества.

В рамках перехода на ресурсный метод внесены соответствующие изменения в закон об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, разработаны и утверждены 10 нормативно-правовых актов и более 300 сметно-нормативных документов.

В целях обеспечения готовности строительной отрасли к переходу на ресурсный метод организованы обучающие курсы, которые прошли более 1 200 специалистов проектных организаций и аттестованных экспертов. Более 5 тыс. пользователей получили учебную версию ресурсного метода посредством электронных ключей к сметным программам для самостоятельного обучения.

На сегодня ресурсным методом разработаны 414 проектов в разных регионах страны, из них по 287 проектам уже получено положительное экспертное заключение, а оставшиеся 127 находятся на рассмотрении. Таким образом, первый этап реформы сметного цено­образования в строительстве Казахстана завершен. В настоящее время продолжается работа по совершенствованию сметных норм на новые технологии строительного производства, постоянному мониторингу цен на строительные ресурсы.

Результаты реформы позволят создать в республике систему ценообразования, соответствующую прогрессивным методам определения стоимости строительной продукции, успешно используемым на практике в развитых странах.