Соответствует Основному закону
Инеш Бержанова
Об этом вчера заявили участники заседания Конституционного совета, собравшись для рассмотрения вышеназванного документа на предмет его соответствия Основному закону страны. На этот раз председатель КС РК Игорь Рогов был лишь сторонним наблюдателем процесса, поскольку еще накануне он заявил о самоотводе. Причиной тому стало его участие в Рабочей группе по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти, а также в совместной комиссии палат Парламента по рассмотрению Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК».
В итоге нормативное постановление было зачитано членом Конституционного совета Аманжолом Нурмагамбетовым, на которого возложили на этот раз обязанности председательствующего на заседаниях КС по Обращению Президента РК о рассмотрении на предмет соответствия закона положениям Конституции Казахстана, . Впрочем, итоги были озвучены только после открытого рассмотрения с присутствием СМИ и последующего обсуждения в совещательной комнате.
В рамках обсуждения каждый имел возможность высказать свое мнение. Так, член Конституционного совета Виктор Малиновский отметил, что, учитывая важность данного вопроса, Глава государства высказал пожелание рассмотреть его в срочном порядке. В связи с этим уже в тот же день были определены и извещены все участники конституционного производства. По предмету обращения получены мнения государственных органов – заключения обеих палат Парламента, Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Комитета национальной безопасности, министерств юстиции, иностранных и внутренних дел РК, а также уполномоченного по правам человека.
Во внимание были приняты и заключения известных ученых, экспертов – работников ведущих научных и учебных заведений страны.
По словам Виктора Малиновского, были также проанализированы законодательная и правоприменительная практики не только РК, но и ряда зарубежных государств. Параллельно были получены и проанализированы необходимые документы, подтверждающие прохождение данным законом требуемых конституционных процедур.
– В итоге можно говорить о том, что выполнены все необходимые действия по обеспечению надлежащего рассмотрения по существу обращения Президента страны, – сказал член КС.
О положениях Конституции, затронутых изменениями и дополнениями предлагаемого закона, участникам заседания коротко рассказал министр юстиции Марат Бекетаев.
Выступающий, в частности, остановился на расширении роли Мажилиса при формировании Правительства. Речь идет о процедуре, которая предполагает внесение Премьер-министром представления Президенту о кандидатурах Правительства только после консультаций с депутатами нижней палаты Парламента. При этом, немаловажным считает министр и то, что отныне Правительство будет слагать свои полномочия перед вновь избранным Мажилисом.
Более того, каждая из палат теперь получает право не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов обращаться к Главе государства с предложением об освобождении того или иного члена Правительства от должности при неисполнении им законов.
С акцентом на правовой аспект
Указанные механизмы, считает Марат Бекетаев, позволят повысить эффективность работы всех ветвей власти. Способствовать же процессу будет и передача Правительству функций по утверждению государственных программ и единой системы финансирования госструктур и организаций.
По словам министра, определенный вклад в усиление законодательной власти внесет также исключение отдельных полномочий Президента в законодательной сфере. Что же касается конституционной основы судебно-правовой системы, то изменения здесь будут затрагивать как деятельность судей, так и прокуратуры, уголовно-исполнительной, правоохранительной системы в целом.
Не обошел стороной руководитель ведомства также деятельность органов местного государственного управления. Их полномочия, как известно, по указанию Президента теперь могут быть прекращены досрочно, но только после консультаций с Премьер-министром и председателями палат Парламента РК. По мнению Марата Бекетаева, это повысит ответственность Премьер-министра и Парламента, а также статус маслихатов.
Министр по делам религий и гражданского общества Нурлан Ермекбаев в свою очередь обозначил важность внесения изменений в части признания неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное и межконфессиональное согласие в обществе и государстве.
Дело в том, что сегодня граница между национальностями и конфессиями не всегда совпадает. И люди одной и той же национальности могут быть представителями различных конфессий, пояснил Нурлан Ермекбаев. По его словам, сегодня в законе есть нормы, направленные против разжигания религиозной розни и против религиозного экстремизма, в то же время предлагаемые дополнения гораздо шире охватывают вопрос и больше ориентированы на профилактику, так как уже на стадии риска определенные действия могут нарушить межконфессиональное согласие, а значит, они уже абсолютно не конституционны.
Своим мнением в ходе встречи поделился также и депутат Сената Парламента Серик Акылбай. В частности, он указал на положительные результаты всенародного обсуждения, которое в итоге привело к появлению на законодательной площадке совершенно нового закона, предполагающего изменения в Конституцию нашей страны.
Более детальный обзор изменений и дополнений в Основной закон государства в своем выступлении сделал мажилисмен Нурлан Абдиров. По словам депутата, основная суть предложенной реформы заключается в перераспределении полномочий между ветвями власти, что в принципе было направлено на реализацию Плана нации «100 конкретных шагов».
Парламентарий, в частности, подчеркнул, что за Президентом по-прежнему остаются вопросы по обороноспособности, национальной безопасности государства, а также защита, обеспечение эффективной работы всех ветвей власти и их взаимодействие друг с другом.
При этом докладчик сделал акцент на том, что Парламент отныне не просто выполняет законодательные функции, а уже представляет законодательную власть. Что же касается Правительства, то теперь оно будет напрямую осуществлять задачи по социально-экономическому развитию государства, внося свои предложения, разработки посредством принятия госпрограмм.
Не менее важным назвал депутат и тот момент, что согласно закону Глава государства сможет теперь обращаться в Конституционный совет для проверки последним на предмет соответствия Конституции уже действующих и принятых Парламентом законов РК.
По его мнению, это лишь положительно отразится на качестве законов и правовых актов, что, безусловно, предполагает дальнейшее усиление Казахстана как правового, демократического государства.
Отдельные поправки касаются суда и прокуратуры, отметил Нурлан Абдиров, указав на то, что в действующей редакции установлены квалификационные требования к судьям. Но эти же требования указаны и в конституционном законе о судебной системе и статусе судей. Рассматриваемым же законом предлагается конкретизировать квалификационные требования судьям, но только на уровне закона.
Глубокая продуманность реформ
– 25 лет истории Независимости Казахстана подтверждают глубокую продуманность и правомерность всех выдвинутых Президентом страны реформ, благодаря которым и было создано стабильное и экономически процветающее государство, – подчеркнул мажилисмен. – Ведущая роль Елбасы, его инициативы обеспечили становление и развитие гражданской государственности.
И это, по мнению выступающего, заслуживает того, чтобы за Первым Президентом страны в Конституции закрепили особый, неизменный статус. Отдельной строкой озвучил докладчик и предложения по исключительному праву парламентариев по представлению Президента избрания и освобождения от должности уполномоченного по правам человека, внесение дополнительных требований к кандидатам в Президенты, в частности – по наличию у него высшего образования. К слову, свою положительную оценку данному нововведению высказал на заседании и омбудсмен РК Аскар Шакиров.
Относительно сферы деятельности судебной власти в рамках новой Конституции РК, рассказал в ходе встречи председатель судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РК Елис Абдыкадыров. Также как и заместитель Комитета национальной безопасности Марат Колкобаев, он высказался об отсутствии противоречий и соответствии закона Конституции нашей страны.
О сохранении полномочий Президента по назначению министра внутренних дел своим мнением поделился первый заместитель главы ведомства Марат Демеуов. По его словам это вполне обоснованное решение, поскольку Президент является Верховным Главнокомандующим страны, а в структуры МВД входит Национальная гвардия Казахстана.
Между тем согласно проекту закона Главе государства предложено было лишь назначение на должность министров обороны и иностранных дел. Но по предложениям парламентариев в список включили и министра внутренних дел как руководителя многофункционального правоохранительного органа, защищающего права и свободы граждан, интересы общества, государства.
В выступлениях первых заместителей: Генерального прокурора – Иогана Меркеля и министра иностранных дел – Мухтара Тлеуберди рассмотрены были вопросы касательно лишения гражданства, экстрадиции граждан, действия международных договоров и другого.
Стоит отметить, что выступающих на заседании поддержали и представители от науки – эксперты в области права – профессоры Жумабек Бусурманов и Ербол Абайдельдинов, а также директор ОЮЛ Ассоциация центров исследования религий, член АНК Юлия Денисенко.
В итоге нормативное постановление было зачитано членом Конституционного совета Аманжолом Нурмагамбетовым, на которого возложили на этот раз обязанности председательствующего на заседаниях КС по Обращению Президента РК о рассмотрении на предмет соответствия закона положениям Конституции Казахстана, . Впрочем, итоги были озвучены только после открытого рассмотрения с присутствием СМИ и последующего обсуждения в совещательной комнате.
В рамках обсуждения каждый имел возможность высказать свое мнение. Так, член Конституционного совета Виктор Малиновский отметил, что, учитывая важность данного вопроса, Глава государства высказал пожелание рассмотреть его в срочном порядке. В связи с этим уже в тот же день были определены и извещены все участники конституционного производства. По предмету обращения получены мнения государственных органов – заключения обеих палат Парламента, Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Комитета национальной безопасности, министерств юстиции, иностранных и внутренних дел РК, а также уполномоченного по правам человека.
Во внимание были приняты и заключения известных ученых, экспертов – работников ведущих научных и учебных заведений страны.
По словам Виктора Малиновского, были также проанализированы законодательная и правоприменительная практики не только РК, но и ряда зарубежных государств. Параллельно были получены и проанализированы необходимые документы, подтверждающие прохождение данным законом требуемых конституционных процедур.
– В итоге можно говорить о том, что выполнены все необходимые действия по обеспечению надлежащего рассмотрения по существу обращения Президента страны, – сказал член КС.
О положениях Конституции, затронутых изменениями и дополнениями предлагаемого закона, участникам заседания коротко рассказал министр юстиции Марат Бекетаев.
Выступающий, в частности, остановился на расширении роли Мажилиса при формировании Правительства. Речь идет о процедуре, которая предполагает внесение Премьер-министром представления Президенту о кандидатурах Правительства только после консультаций с депутатами нижней палаты Парламента. При этом, немаловажным считает министр и то, что отныне Правительство будет слагать свои полномочия перед вновь избранным Мажилисом.
Более того, каждая из палат теперь получает право не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов обращаться к Главе государства с предложением об освобождении того или иного члена Правительства от должности при неисполнении им законов.
С акцентом на правовой аспект
Указанные механизмы, считает Марат Бекетаев, позволят повысить эффективность работы всех ветвей власти. Способствовать же процессу будет и передача Правительству функций по утверждению государственных программ и единой системы финансирования госструктур и организаций.
По словам министра, определенный вклад в усиление законодательной власти внесет также исключение отдельных полномочий Президента в законодательной сфере. Что же касается конституционной основы судебно-правовой системы, то изменения здесь будут затрагивать как деятельность судей, так и прокуратуры, уголовно-исполнительной, правоохранительной системы в целом.
Не обошел стороной руководитель ведомства также деятельность органов местного государственного управления. Их полномочия, как известно, по указанию Президента теперь могут быть прекращены досрочно, но только после консультаций с Премьер-министром и председателями палат Парламента РК. По мнению Марата Бекетаева, это повысит ответственность Премьер-министра и Парламента, а также статус маслихатов.
Министр по делам религий и гражданского общества Нурлан Ермекбаев в свою очередь обозначил важность внесения изменений в части признания неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное и межконфессиональное согласие в обществе и государстве.
Дело в том, что сегодня граница между национальностями и конфессиями не всегда совпадает. И люди одной и той же национальности могут быть представителями различных конфессий, пояснил Нурлан Ермекбаев. По его словам, сегодня в законе есть нормы, направленные против разжигания религиозной розни и против религиозного экстремизма, в то же время предлагаемые дополнения гораздо шире охватывают вопрос и больше ориентированы на профилактику, так как уже на стадии риска определенные действия могут нарушить межконфессиональное согласие, а значит, они уже абсолютно не конституционны.
Своим мнением в ходе встречи поделился также и депутат Сената Парламента Серик Акылбай. В частности, он указал на положительные результаты всенародного обсуждения, которое в итоге привело к появлению на законодательной площадке совершенно нового закона, предполагающего изменения в Конституцию нашей страны.
Более детальный обзор изменений и дополнений в Основной закон государства в своем выступлении сделал мажилисмен Нурлан Абдиров. По словам депутата, основная суть предложенной реформы заключается в перераспределении полномочий между ветвями власти, что в принципе было направлено на реализацию Плана нации «100 конкретных шагов».
Парламентарий, в частности, подчеркнул, что за Президентом по-прежнему остаются вопросы по обороноспособности, национальной безопасности государства, а также защита, обеспечение эффективной работы всех ветвей власти и их взаимодействие друг с другом.
При этом докладчик сделал акцент на том, что Парламент отныне не просто выполняет законодательные функции, а уже представляет законодательную власть. Что же касается Правительства, то теперь оно будет напрямую осуществлять задачи по социально-экономическому развитию государства, внося свои предложения, разработки посредством принятия госпрограмм.
Не менее важным назвал депутат и тот момент, что согласно закону Глава государства сможет теперь обращаться в Конституционный совет для проверки последним на предмет соответствия Конституции уже действующих и принятых Парламентом законов РК.
По его мнению, это лишь положительно отразится на качестве законов и правовых актов, что, безусловно, предполагает дальнейшее усиление Казахстана как правового, демократического государства.
Отдельные поправки касаются суда и прокуратуры, отметил Нурлан Абдиров, указав на то, что в действующей редакции установлены квалификационные требования к судьям. Но эти же требования указаны и в конституционном законе о судебной системе и статусе судей. Рассматриваемым же законом предлагается конкретизировать квалификационные требования судьям, но только на уровне закона.
Глубокая продуманность реформ
– 25 лет истории Независимости Казахстана подтверждают глубокую продуманность и правомерность всех выдвинутых Президентом страны реформ, благодаря которым и было создано стабильное и экономически процветающее государство, – подчеркнул мажилисмен. – Ведущая роль Елбасы, его инициативы обеспечили становление и развитие гражданской государственности.
И это, по мнению выступающего, заслуживает того, чтобы за Первым Президентом страны в Конституции закрепили особый, неизменный статус. Отдельной строкой озвучил докладчик и предложения по исключительному праву парламентариев по представлению Президента избрания и освобождения от должности уполномоченного по правам человека, внесение дополнительных требований к кандидатам в Президенты, в частности – по наличию у него высшего образования. К слову, свою положительную оценку данному нововведению высказал на заседании и омбудсмен РК Аскар Шакиров.
Относительно сферы деятельности судебной власти в рамках новой Конституции РК, рассказал в ходе встречи председатель судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РК Елис Абдыкадыров. Также как и заместитель Комитета национальной безопасности Марат Колкобаев, он высказался об отсутствии противоречий и соответствии закона Конституции нашей страны.
О сохранении полномочий Президента по назначению министра внутренних дел своим мнением поделился первый заместитель главы ведомства Марат Демеуов. По его словам это вполне обоснованное решение, поскольку Президент является Верховным Главнокомандующим страны, а в структуры МВД входит Национальная гвардия Казахстана.
Между тем согласно проекту закона Главе государства предложено было лишь назначение на должность министров обороны и иностранных дел. Но по предложениям парламентариев в список включили и министра внутренних дел как руководителя многофункционального правоохранительного органа, защищающего права и свободы граждан, интересы общества, государства.
В выступлениях первых заместителей: Генерального прокурора – Иогана Меркеля и министра иностранных дел – Мухтара Тлеуберди рассмотрены были вопросы касательно лишения гражданства, экстрадиции граждан, действия международных договоров и другого.
Стоит отметить, что выступающих на заседании поддержали и представители от науки – эксперты в области права – профессоры Жумабек Бусурманов и Ербол Абайдельдинов, а также директор ОЮЛ Ассоциация центров исследования религий, член АНК Юлия Денисенко.
