Земля должна работать

– Земля – особо важный природный объект. При рациональном использовании она обладает способностью не только к восстановлению плодородия, но и его увеличению. Этому помогает научно обоснованное земледелие, способствующее обеспечению населения продовольствием, а перерабатывающей промышленности – сельскохозяйственным сырьем, – отмечает начальник управления земельной инспекции акимата Северо-Казахстанской области Бейбитбек Жайлыбаев. – В регионе более 7 миллионов гектаров – земли сельскохозяйственного назначения, в том числе 4,9 миллиона гектаров пашни и 1,9 миллиона гектаров – пастбищ. И эти аграрные ресурсы должны работать на общее благо. Но, как верно отметил в своем Послании Глава государства, «вопрос неэффективного использования земель становится все более актуальным».

...Хоть трава не расти

Законодательством предусмот­рено не только владение и распоряжение земельным участком, но и обязанность по его целевому и бережному использованию. Только вот многие собственники и арендаторы забывают об этом. Минимум вложений, без заботы о состоянии почвы, побольше «агрохимии», чтобы быстрее собрать урожай. Откровенно наплевательское отношение к земле и людям, которые на ней живут. Горе-фермеры увиливают от налогов, а за тяжелый труд платят сельчанам копейки.

Такое бездумное потребительское использование полей приводит в конечном итоге к разорению сел. Набив карманы и выжав из земли все соки, «хозяева» исчезают с горизонта. Брошенные гектары зарастают сорняком, а люди, оставшись без денег и работы, бегут из села в город.

Несколько лет подобным образом в области хозяйничала компания, входившая в состав крупного иностранного агрохолдинга, и селяне, которым довелось работать под ее началом, вспоминают это время как страшный сон.

Зарплату они не видели годами, довольствуясь редкими и крохотными авансами. Ни уговоры, ни жалобы в прокуратуру и акимат, ни обращения в суд на иностранных агродельцов, под управлением которых оказалось несколько десятков хозяйств области, не действовали. Даже провести процедуру банкротства оказалось не так-то просто: все имущество фирмы было давно заложено. С большим трудом регион смог избавиться от этого балласта, который едва не «утопил» в нищете сотни североказахстанцев.

А вот еще пример, свежий, так сказать. В полный упадок пришло село Светлое Айыртауского района. Когда-то оно вполне соответствовало своему названию. Здесь работали магазины, больница, имелся роддом и даже гостиница. Сейчас о былом благополучии напоминает только школа, да и та нуждается в ремонте.

Работники местного хозяйства больше полугода не получают зарплату, нет и пенсионных отчислений. На встрече с акимом области, который не так давно посетил село, люди пожаловались, что руководство ТОО задолжало им 6 млн тенге. И это при том, что зарплата здесь одна из самых низких – 66 тыс. тенге. «Село разваливается, молодежь разъезжается. Как эта фирма сюда пришла, всю дорогу нам разбила. Посеют и уезжают», – рассказали сельчане.

Реакция главы региона последовала незамедлительно. Руководству товарищества дан срок до конца года, чтобы решить свои проблемы и выплатить долги по зарплате и остальным обязательствам. В противном случае ТОО может лишиться земли.

Примеров нерадивого использования земли предостаточно и в городе. Бесконтрольно, без законных процедур и согласований в Петропавловске были распроданы сотни участков. И далеко не все из них оказались в руках рачительных хозяев. В разных уголках областного цент­ра можно и сейчас наткнуться на неприглядные, проржавевшие от времени заборы, за которыми скрываются заросшие и захламленные пустыри.

А некоторые участки просто перепродаются, кочуя из рук в руки и так же оставаясь без дела. Теперь, чтобы навести порядок в этом земельном хаосе, нужно проделать без преувеличения титаническую работу. Местные власти настроены решительно и намерены изымать в законном порядке участки, на которых не ведутся работы.

– В свое время раздали земли и в черте города, и в лесных массивах. И они пустуют. Это ненормально. Если взял участок, найди средства, инвестируй. А так получается, и сам собственник ничего не делает, и другим не дает, – предельно точно обозначил позицию глава региона Кумар Аксакалов на одном из заседаний. – На сайтах госорганов должна размещаться информация, когда и кому передали тот или иной участок, на каком основании. Покажите открыто, кому что принадлежит. Люди должны видеть. Если не строят ничего – забирайте. То же самое и по землям сельскохозяйственного назначения.

…Много лет в центре Петропавловска «красовался» заброшенный «долгострой». Когда-то на этом месте был уютный зеленый оазис с аккуратными заасфальтированными дорожками и лавочками. Здесь любили прогуливаться молодые мамы с детьми, пенсионеры, молодежь. В 2004 году участок был продан одной алматинской фирме. Она начала возведение торгово-развлекательного комплекса, но вскоре стройка заглохла. Недостроенное здание превратилось в пристанище для бомжей.

Более 10 лет объект простоял замороженным. После долгих судебных тяжб городским влас­тям удалось выкупить здание в коммунальную собственность за 345 млн тенге. Затем его продали на электронных торгах за 361 млн тенге частным инвесторам.

Из-за того, что здание долгое время простояло под открытым небом, многие его конструкции оказались в аварийном состоянии. Сооружение пришлось полностью снести. Понадобилось почти три года, чтобы на месте уродливых руин в самом центре города появился современный комплекс. Его открытие состоялось буквально на днях.

Проверка на добросовестность

За 2015 год и начиная с 2019 года управлением земельной инспекции на территории облас­ти проведено 1 965 проверок на общей площади более 2,9 млн га, в результате выявлено 1 043 нарушения земельного законодательства на площади свыше 1,7 млн га, то есть более чем половина проверенного земельного массива не используется.

Выдано 1 024 предписания об устранении нарушений, наложено 621 административное взыскание на общую сумму более 64 млн тенге. При этом, как уточнил руководитель ведомства, за неиспользование земель в отношении недобросовестных землевладельцев применена увеличенная в 10 раз ставка земельного налога, составившая 442,1 млн тенге.

За период с 2016 по 2019 год управлением подано 88 исковых заявлений о принудительном изъятии более 84 тыс. га земли (из них 34 иска по землям сельскохозяйственного назначения и 54 – по участкам на территории населенных пунктов, предназначенных для строительства).

– Принудительно в судебном порядке изъято 59 участков, из которых 38 площадью свыше 36 гектаров находятся в Петропавловске. Только нынче по искам управления в госсобственность обращено 14 участков, которые «простаи­вали» в областном цент­ре по ­10–15 лет, тогда как большинство из них предназначалось для строи­тельства социальных объек­тов, центров обслуживания населения, магазинов, административных зданий. Ни один участок, который используется собственником надлежащим образом, не изымался, – заявил руководитель областного управления земельной инспекции Бейбитбек Жайлыбаев.

Иногда проверки выявляют и весьма неожиданные факты. В областную палату предпринимателей обратились главы четырех крестьянских хозяйств из Жамбылского района с просьбой разобраться в их непростой ситуации.

Как выяснилось, отдел земельных отношений Жамбылского района уведомил крестьян о необходимости возврата выделенных им наделов в земли запаса района. При этом право временного возмездного долгосрочного землепользования (аренды) своих посевных угодий фермеры получили еще в 2008 году. 


Правда, спустя два года, в ­2010-м, районная прокуратура проявила внезапную бдительность и опротестовала эти постановления акимата. Надзорный орган посчитал, что земельные участки были предоставлены незаконно, без проведения конкурсных процедур. Акт прокурора удовлетворили, но… арендаторам земли об этом решении почему-то не сообщили. До поры до времени. Спохватились только через девять с лишним лет!

– Фермеры все эти годы добросовестно использовали земельные участки по целевому назначению, в их освоение вложены немалые финансовые средства. Однако из-за принятия формально неверного решения они могут лишиться своего бизнеса. Если эти земельные участки будут заново предоставляться посредством конкурса, нет гарантии, что право аренды выиграют прежние хозяева, – отмечает эксперт областной палаты предпринимателей Тимур Елеукин, представлявший впос­ледствии интересы фермеров в суде, куда с иском о признании сделки недействительной обратились специалисты земельной инспекции.

В итоге суд принял решение удовлетворить иск, а апелляцион­ная инстанция оставила это решение без изменения.

Ситуация, мягко говоря, абсурдная. В то время как тысячи гектаров, заросших сорняками, остаются бесхозными, у рачительных земледельцев отняли поля, которые они возделывали годами. Получается, буква закона убила его смысл!

Продано!

Навести порядок в сфере землепользования и прав земельной аренды призваны аукционы. Первый такой аукцион, на котором был продан один земельный участок, акимат Петропавловска провел в прошлом году. На второй же – заявок подано не было, в результате торги признали несостоявшимися.

Региональная палата предпринимателей предложила свою площадку для аукционов. По мнению директора областного филиала НПП «Атамекен» Дархана Калиева, это обеспечит открытость и доступность информации, проз­рачность в приобретении прав землепользования на востребованные земельные участки.

В нынешнем году бизнесмены проявили большой интерес к торгам. Из 20 лотов, выставленных в апреле, 14 общей площадью 2,07 га нашли хозяев, уплативших за них 8,5 млн тенге. Самый дорогой участок, предоставляемый для коммерческих целей с 5-летним правом аренды, ушел с молотка за 3 млн тенге. При этом стартовая цена 0,1 га в центре Петропавловска составляла 174 600 тенге.

Очередной аукцион, уже на площадке областной палаты предпринимателей, прошел в августе. Выставленные на продажу участки в основном находились на городской окраине и в промышленных зонах. Однако наш­лись желающие их приобрести.

Земельный участок площадью 0,2 га по улице Жамбыла рядом с автозаправкой оказался одним из самых привлекательных лотов. Стартовая цена выросла более чем в 10 раз – с 349 200 тенге до 3 млн 600 тыс. Новоиспеченный владелец планирует построить здесь производственную базу. А предприниматель Олег Бендер, занимающийся заготовкой и реа­лизацией металлолома, выкупил 0,4 га земли, чтобы открыть на ней весовой цех. Аукционом остался доволен, считает, что это открытый и прозрачный способ предоставления участков.

Всего на аукцион было выставлено 12 лотов, половину из них приобрели в открытой конкурент­ной борьбе представители юридических лиц и индиви­дуальные предприниматели. Право аренды на 1,8 га земли сроком на 5 лет им обошлось в 6,5 млн тенге.

Руководство к действию

На активе области по обсуждению Послания Главы государства аким региона Кумар Аксакалов сообщил, что, начиная с ­2015 года, в результате выявленных нарушений возвращено в госсобственность 670 тыс. га сельскохозяйственных земель.

– Находятся на рассмотрении в судах иски на 20 тысяч гектаров земли. И эту работу мы будем продолжать. Президент четко сказал: земля должна принадлежать тем, кто на ней работает. Этот вопрос давно назрел. Земли, особенно Северного Казахстана, могут производить намного больше продукции, – сказал Кумар Аксакалов.

По его словам, в трех районах области занимаются производством органической и экологически чистой сельхозпродукции. Возделывание органических культур считается экономически выгодным. Затраты на 1 га обходятся меньше нежели с применением химии на 30–40%.

Разумеется, пустующие земли необходимо передать в руки рачительных хозяев. Но, к сожалению, действующее законодательство не позволяет произвести изъятие земельных участков в короткие сроки. На практике этот процесс занимает более трех лет. Чтобы ускорить возвращение земли в сельскохозяйственный оборот, следует безотлагательно внести изменения в соответствующие нормативно-правовые акты.

По мнению генерального директора КТ «Мамбетов и К» Еркебулана Мамбетова, исправить ситуацию с нерадивыми хозяйст­венниками, которые мешают работать добросовестным земледельцам, можно только совместными усилиями. Определенные меры надлежит принять и на законодательном уровне. Например, ввести единый земельный налог для растениеводов и животноводов. Сейчас ставки за пользование землей значительно разнятся. При этом фермеры, разводящие скот, работают круг­логодично, в отличие от тех, кто занят выращиванием зерновых и овощей. Бизнес у них сезонный, от посева до урожая.

– Часть землепользователей не имеет животноводства, не вкладывается в развитие сел, в создание постоянных рабочих мест. У нас же затраты большие, люди постоянно трудоустроены. А такие дельцы от аграрного сектора просто берут наемных работников на посевную, платят одну-две тысячи тенге за гектар, сезон отработают и уходят, – поделился руководитель товарищества.

…И напоследок еще одна показательная история, демонстрирующая, как нельзя и как нужно обращаться с землей, которая кормит всех нас. Жители села Рощинского, что в Тайыншинском районе, с лихвой намаялись, 15 лет назад передав свои паи недобросовестным дельцам. Первые два года все шло хорошо. Потом начались перебои с выплатами, спад на предприятии, который неизбежно сказался на жизни всего села.

Земельные доли оказались заложены в банк, хотя людей об этом даже не предупредили. На общем собрании жители единодушно решили выйти из состава ТОО, но это оказалось не так просто. Отстаивать право на свои паи пришлось в суде.

На помощь пришел предприниматель из города Кокшетау. В его планах было наладить переработку мяса с полным циклом производства, начиная от выращивания скота и заканчивая реа­лизацией готового продукта. В поисках территории для кормовой базы узнал о пустующих поблизости землях села Рощинского и проб­леме местных жителей, которые могли остаться без своих паев. Он помог селянам покончить с судебными тяжбами, после чего рощинцы добровольно передали права землепользования на почти 6 тыс. посевных площадей двум новым предприятиям.

Первый сев начался сразу после регистрации ТОО. В мае прошлого года засеяли пшеницей 2 000 га земли, а осенью сельчане получили первые долгожданные паи. В нынешнем году запущенные, заросшие сорняком поля отвели под ячмень и лен: на их рост сорные растения влияют меньше.

С приходом нового землепользователя у жителей появилась возможность устроиться на работу на период посевной и уборочной кампаний. В ТОО создано 50 рабочих мест – постоянных и временных. Вернулись к своему делу агроном, директор производства, бухгалтер, весовщики, лаборанты. Зарплату выдают стабильно, предусмотрены премии для передовиков и другие виды поощрений коллектива.

Не забывает руководство предприятия и о поддержке социальных объектов села. На средства ТОО планируют построить баню, кафе, мини-центр и детский сад. А это значит, что у рощинцев есть надежда на благополучную жизнь в родном селе.