Границы компетенции

– Юридические факты, выявленные в ходе проверок органами санитарно-эпидемиологического контроля и надзора, отнесены законом к категории административных правонарушений, – отметила судья СМЭС Костанайской области Айнур Танирберген. – В соответствии с конституционными нормами и существующим судопроизводством отправление правосудия по допущенным административным правонарушениям осуществляется посредством не гражданского, а административного судопроизводства специализированными административными судами, а также районными и городскими судами, где не имеется специализированного состава по рассмот­рению административных дел.

В то же время судья специализированного административного суда Костанайской области Елена Лымарь подчеркнула, что к ним такие иски не поступали. Пока в производстве дела, квалифицируемые по части 1 статьи 425 КоАП. Но санкции этой статьи не предусматривают иного наказания, кроме штрафа. Последние, к слову, немаленькие и стартуют от 640 тыс. тенге для малого бизнеса. При этом юрис­ты отмечают, что каждое новое нарушение рассматривается как новое дело. То есть нет удвоения штрафа при повторном нарушении: 10 раз нарушил – 10 раз по 640 тыс. заплатил. Санитарные врачи взяли замечание на карандаш, подчеркнув, что всего лишь выполняют рекомендацию областного оперативного штаба.

Между тем судьи высказали претензии даже по тем делам, где главная цель – взыскать штрафы. Было отмечено, что порой в материалах нет свидетельских показаний, предоставлены неполные видеосвидетельства нарушений. Также были претензии в части соблюдения процессуальных требований. Есть факты, когда предприниматели не были извещены о рассмотрении дела судом.

Особое внимание в палате предпринимателей области обращают на коррупционные риски, возникающие в процессе работы мониторинговых групп. В практике уже есть факты, когда санитарных врачей наказывали за избирательность в выборе наказания для нарушителей.

При этом судьи пока видят лишь один способ добиться приостановления работы злостных нарушителей. Согласно действую­щему законодательству санитарные врачи должны выходить с проверкой, выдавать нарушителям предписания, проверять их исполнение и уже потом подавать иски по статье 462 КоАП РК на приостановление деятельности. Но это будет довольно продолжительный процесс. Тогда как сегодняшняя практика подразумевает возбуждение административных дел на основании материалов, собранных и предоставленных в департамент по контролю качества и безопасности товаров и услуг полицией и акиматом, представители которых входят в состав мониторинговых групп.

– Если мы будем работать по 462 статье КоАП, тогда у нас получится, что мы даем время на выполнение предписания, и эпидемия будет распространяться далее, – озвучил сомнения главный санитарный врач Костанайской области Ермуханбет Даулетбаев.

Работать в составе мониторинговых групп санитарные врачи сегодня не могут. Таковы утверж­денные правила. Хотя некоторые правозащитники отмечают, что даже в нынешней ситуации, когда людей банально не хватает, прак­тика выхода на проверки должна быть. Особенно в случае работы со злостными нарушителями.

В палате предпринимателей признают, что злостные нарушители должны быть наказаны, однако ратуют и за то, чтобы суды начали пользоваться институтом незначительности. Законодательство дает судьям право приостанавливать административные дела в случаях, когда нарушение признано незначительным. Здесь речь идет о тех штрафах, которые выставляют предпринимателям, однажды пойманным на нарушении, либо о действительно незначительных нарушениях. Правозащитники считают, что платить одинаковые штрафы за отсутствие перчаток и организованный подпольно банкет нельзя. Наказание должно быть дифференцировано и соответствовать тяжести нарушения.