Что тормозит креативную отрасль?

Сентябрьское Послание Главы государства народу Казахстана в очередной раз привлекло внимание общественности к креативному сектору экономики. Президент страны обратил внимание на недостаточный вклад креативной индустрии в экономику страны, а также указал на необходимость защиты интеллектуальной собственности, развития центров креативной индустрии в регио­нах и другие вопросы отрасли.

Следует отметить, что Касым-Жомарт Токаев о потенциале креативной индустрии говорит не впервые. Так, в 2021 году, выступая на первом заседании Государственной комиссии по подготовке к празднованию 30-летия Независимости РК, Президент подчерк­нул, что креа­тивная индустрия является одним из самых быстрорастущих сегментов мировой экономики, а объем этой отрас­ли в ряде развитых государств достигает 10% от ВВП. Тогда же он поручил Правительству проработать перспективы комплекс­ного развития инфраструктуры поддерж­ки этой сферы и предложил в качестве ее системообразую­щего элемента «Национальный образовательный хаб в области науки, культуры и современного творчества», который, по мнению Главы государства, мог бы стать своеобразной «Фабрикой талантов» и предоставить молодым одаренным людям из всех регио­нов страны шанс пройти специальные курсы и мастер-классы у лучших профессионалов в своей отрасли.

Тема креативной индустрии прозвучала и на совещании по вопросам развития города Алма­ты. Тогда Президент, ознакомившись с планами городских властей по ее развитию, указал на необходимость масштабирования опыта Алматы на другие регионы.

30 апреля 2021 года на встрече с победителями проекта «100 новых лиц Казахстана» Касым-Жомарт Токаев отметил, что креативная экономика привлекает миллиарды долларов инвестиций, становится важной составляющей устойчивого экономического роста и социального прогресса. И добавил: «Казахстанская культурная волна уверенно пробивает себе путь на региональном и глобальном уровнях. Мы должны грамотно воспользоваться имеющимися возможностями для популяризации и продвижения своей культуры в мире. Поэтому я поручил Правительству принять комплексные меры для поддерж­ки этой стратегически важной отрасли».

В сентябре 2021-го, обращаясь с Посланием к народу Казахстана, Президент поручил Правительству совместно с экспертами до конца года представить план практических мер, направленных на продвижение культуры и ее талантливых представителей, предложив рассмотреть возможность соз­дания Фонда поддержки креативной индуст­рии.

29 марта 2023 года на открытии первой сессии Парламента VIII созыва Глава государства вновь затронул тему креативной экономики, отметив важность системной поддержки отечественной креативной индустрии.

Правительство, выполняя поручения Главы государства, предприняло ряд шагов по развитию креативного сектора экономики. Напомню о наиболее важных из них.

30 ноября 2021 года принята Концепция развития креативных индустрий на 2021–2025 годы. Документ, разработанный с учас­тием отрас­левых госорганов и экспертов, определил цели и задачи государственной политики в области креативных индустрий, а также план конкретных действий, направленных на всестороннее развитие креативного сектора экономики. Концепция предус­матривает формирование благоприятной нормативно-правовой среды, совершенствование системы защиты интеллектуальной собст­венности, меры по развитию экспортоориентированного креа­тивного предпринимательства, создание инфраструктуры, включая креативные кластеры и хабы в крупных городах, а также адаптацию образовательных программ к потребностям отрас­ли и другое.

30 декабря 2022 года принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства». Внесены поправки в Закон РК «О культуре» и Предпринимательский кодекс. Впервые в казахстанском законодательстве появились такие понятия, как «креативные индуст­рии» и «креативная деятельность». Также были определены компетенции Правительства, уполномоченный госорган и его полномочия. В Казахстане появился госорган, ответственный за реализацию государст­венной политики в области креа­тивных индустрий. Кроме того, креативные индуст­рии стали одним из направлений государст­венной поддержки частного предпринимательства.

6 июня 2023 года Правительством утвержден перечень видов экономической деятельности, относящихся к креативной индустрии. Всего в перечень вошли 43 ОКЭД, которые охватывают широкий спектр творческих и культурных сфер, включая искусство, развлечения, дизайн, медиа, архитектуру и многие другие области креативной экономики.

Таким образом, в результате принятых мер сегодня в Казахстане заложена нормативно-правовая основа для развития креативной индустрии. Однако следует констатировать, что, несмотря на внимание Главы государства и определенную работу Правительства, к настоя­щему времени в стране пока еще не возникло каких-либо действенных инструментов государственной поддержки развития креативной отрасли как полноценного сектора экономики.

Публичные поручения Президента по части креативной экономики выполняются не так быстро, как хотелось бы, а ряд целевых показателей и мероприя­тий действующей Концепции развития креативных индустрий оказались неисполненными либо имеют высокие риски неисполнения. Приведу всего несколько примеров.

По-прежнему остается актуальным вопрос создания Фонда поддержки креативной индустрии, о котором говорил Президент страны более двух лет назад.

Согласно Концепции развития креативных индустрий, еще в прошлом году в страну должны были привлечь международные компании в сфере креативной индустрии, определить ниши Астаны, Алматы и Шымкента в креативной экономике, а в нынешнем году открыть в этих городах соответствующие креативные кластеры и хабы, создать креативные бизнес-инкубаторы и акселераторы.

В сентябрьском Послании текущего года, посвященном вопросам развития экономики, Глава государства поручил разработать отдельный пакет мер поддержки «креативщиков» с учетом особенностей их производственного цикла. Здесь хотел бы заметить, что, согласно Концепции развития креативных индустрий, Правительство уже должно было не только выработать конкретные механизмы предоставления гос­поддержки субъектам креативных индустрий, но и подготовить соответствующие законодательные нормы.

В целом можно сказать, что, несмотря на высокий потенциал, креативный сектор де-факто пока не стал одним из приоритетов экономической политики государства.

Как представляется, недостаточная сфокусированность госор­ганов на вопросах развития креативной экономики объясняется в первую очередь традиционными «болями» казахстанского госаппарата, а также его невысокой способностью действовать в условиях «неопределенности» и адаптироваться к потребностям новой экономики. За прошедшие 2,5 года креативную отрасль курирует уже четвертый вице-премьер и пятый министр. В 2021-м креативной экономикой занималось Министерство нацио­нальной экономики, в 2022-м это направление передали Минис­терству культуры и спорта, а с недавнего времени креативные индустрии оказались в ведении вновь созданного Министерства культуры и информации.

Кроме того, с учетом новизны понятия креативной экономики для государственной политики, госорганы зачастую не имеют достаточных знаний и компетенций в данной сфере. Это нередко соз­дает естественное стремление ведомств «подогнать» отрасль под свои текущие стандарты и задачи в формате business as usual.

Также следует заметить, что на уровне принятия решений часто доминирует представление о креативных индустриях как части социальной сферы. Как результат – в фокусе внимания оказываются вопросы, связанные с дальнейшим развитием культуры и поддержки талантливой молодежи. При этом упускается из виду, что первостепенной целью госполитики в отношении креативных индустрий является именно развитие экономики.

Креативные индустрии обладают не меньшим, а, по некоторым оценкам, даже большим экономическим потенциалом, чем реальный сектор. Сегодня мировой объем креативной экономики составляет порядка триллиона долларов. По прогнозам G20, креа­тивная экономика достигнет 10% мирового ВВП к 2030 году, а эксперты Deloitte ожидают рост креативного сектора на 40% в ближайшие семь лет.

В некоторых развитых странах доля креативных индустрий в ВВП уже достигает десяти и более процентов. И если нам удастся в среднесрочной перс­пективе обеспечить вклад креа­тивного сектора в ВВП страны даже на уровне 5%, то это уже будет огромным успехом, за который имеет смысл побороться. Что такое 5% ВВП? Чтобы было понятнее: в докризисном 2019 году все сельское хозяйство Казахстана обеспечило порядка 4,5% ВВП.

Что сейчас следует предпринять, чтобы придать импульс развитию креативной экономики в Казахстане?

Первым делом необходимо определить развитие креативного сектора в качестве одного из приоритетов государственной экономической политики. Важно оперативно разработать отдельный закон о креативной экономике и соответствующий национальный проект, которые предусмотрели бы конкретные механизмы и инструменты государственной поддержки креа­тивных индустрий, включая налоговые преференции, гранты и субсидии, льготные кредиты и венчурное финансирование.

Для оперативного решения вопросов межведомственной координации и обеспечения скорейшего становления креативной отрасли как полноценного сектора экономики целесообразным представляется создать в структуре Правительства позицию отдельного вице-премьера, ответственного за эту сферу. После завершения этапа организационного становления креативной экономики, через два года, эту позицию можно будет упразднить.

Акцент в развитии креативного сектора экономики необходимо сделать на трех крупнейших городах: Астане, Алматы и Шымкенте. В этих регионах предлагается соз­дать соответствующие управления и по аналогии с «цифровыми» замами ввести должности заместителей акимов по креативной экономике.

Важно также позиционировать Казахстан в качестве регионального хаба креативных индустрий для стран Центральной Евразии. У нас должны быть созданы наилучшие условия для производства и дистрибью­ции креативного контента в регионе. Для этого, помимо всего прочего, важно привлечь в Казахстан ведущих мировых игроков креа­тивной экономики, в первую очередь крупнейшие цифровые платформы, такие как Netflix, Spotify, Patreon и другие.

Особое внимание необходимо уделить вопросам образования. Здесь следует двигаться в трех направлениях. Во-первых, с привлечением международных вузов можно открыть специализированные учебные заведения для музыкальной и киноиндустрии, а также новых медиа и GameDev, в том числе путем стимулирования международного корпоративного сектора в формате Netflix Academy. Во-вторых, обоб­щить успешный опыт монетизации творчества казахстанских креа­тивщиков и обеспечить его масш­табирование. В-третьих, важно содействовать подготовке креа­тивных предпринимателей, а также специалистов по интеллектуальной собственности для потребностей креативной экономики.

Также полагаю, что пришло время проявить волю государства и поставить решительный заслон распространению пиратского контента в стране. Не будет никакой креативной экономики там, где можно пренебрегать правами авторов и пристраивать чужую интеллектуальную собственность.

Отдельная проблема – это эффективность государственных расходов. Государство ежегодно расходует миллиардные средства налогоплательщиков на поддерж­ку культуры. В Казах­стане функционирует большое количество госпредприятий в креативных индуст­риях. Необходимо задействовать весь этот потенциал в развитие креативной экономики, отказавшись от неэффективных трат. Пора прекратить финансировать «прошлые заслуги» и открыть двери новому поколению творческих людей Казахстана.

Первостепенной задачей на предстоящие три года считаю формирование полноценной экосистемы креативной экономики в стране. Уверен, что Казахстан способен стать одним из мировых лидеров в данной сфере. Для этого у нас есть все предпосылки: талантливые люди, воля Главы государства и необходимые ресурсы.