​Плановые параметры бюджета исполнены

С основными докладами выступили руководители Министерства финансов, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и Национального банка РК.

Презентацию отчета Правительства об исполнении респуб­ликанского бюджета за 2016 год сделал министр финансов Бахыт Султанов. Как было отмечено в его выступлении, поступления в казну государства в 2016 году достигли 7 трлн 760 млрд тенге, или 100,2% к плану. Расходы произведены на 8 трлн 501 млрд тенге, или 98,3%.

Дефицит бюджета составил 741 млрд тенге, что ниже показателя плана на 161,5 млрд тенге. Объем дефицита к ВВП составил 1,6% при плане 2%, что меньше на 171 млрд тенге по сравнению с 2015 годом. Доходы бюджета перевыполнены на 382 млрд тенге.

В структуре доходов доля налоговых поступлений по сравнению с 2015 годом увеличилась на 2%.

– За счет перевыполнения плана по налогам мы сохранили на 370 миллиардов тенге гарантированный трансферт из Нацио­нального фонда, – подчеркнул глава ведомства.

Основные причины такого исполнения доходов, по мнению Бахыта Султанова, кроются в улучшении макроэкономических показателей. К примеру, рост ВВП составил 1%, что превышает прогнозные параметры на 0,5%. Выросли объем тенгового импорта на 4,3% к плану и цены на металлы в среднем на 5,2%.

Улучшение бюджетных показателей, как отметил докладчик, дало возможность, как и в предыдущие годы, сделать приоритетной социальную сферу. Половину расходов бюджета, то есть 4 трлн тенге, составили социальные расходы.

С 1 января на 9% увеличены размеры пенсии, на выплату которых из бюджета выделено 1 353 млрд тенге. На выплату пособий на рождение ребенка 438 тыс. получателям направлено 33 млрд тенге.

В докладе нашли также отражение цифры неисполнения бюджета. По итогам года нераспределенный резерв и экономия средств составили 110 млрд тенге. Значительные суммы не освоены министерствами и ведомствами. В лидерах Министерство обороны, не освоившее 29 из 36 млрд тенге. Соответственно, для Министерства внутренних дел неосвоение вылилось в 1,2 млрд тенге, Министерства образования и науки – 1 млрд тенге, Министерства иностранных дел – 920,2 млн тенге, Министерства сельского хозяйства – 870,2 млрд тенге, Министерства юстиции – 759 млн тенге.

Председатель Счетного комитета Нурмухамбет Абдибеков в самом начале своего доклада акцентировал внимание собравшихся на том, что прошедший 2016 год ознаменован для ведомства рядом нововведений. В частности, тем, что впервые оценка достижений результатов бюджетных программ представлена в отношении всех центральных государственных органов. В целом заключение Счетного комитета на отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2016 год подготовлено в новом формате. Акцент смещен с выявления нарушений к глубокому изучению причин их возникновения и выработке конструктивных предложений для их предупреждения в будущем.

По оценке Счетного комитета, уточненные параметры республиканского бюджета фактически исполнены. Значительно сократилась доля сырьевого сектора в поступлениях консолидированного бюджета. Вместе с тем изменения структуры экспорта в сторону ее несырьевой части не произошло, что чревато рисками недостижения поставленных целей и задач по диверсификации экономики страны.

По словам Нурмухамбета Абдибекова, сохранение зависимости доходов республиканского бюджета от трансфертов из Национального фонда увеличивает риски безопасного осуществления сберегательной и стабилизационной функций Нацфонда. В докладе указано также на такие существенные недостатки, как общее снижение уровня финансовой дисциплины, проблемы исполнения налогового и таможенного законодательства.

По данным Счетного комитета, администраторами бюджетных программ в 2016 году неэффективно использовано 267,9 млрд тенге. Снижение финансовой дисциплины в отдельных случаях напрямую связано с чрезмерной зарегламентированностью процессов, их сложностью, многоэтапностью и затратностью.

Заместитель председателя Национального банка Алпысбай Ахметов проинформировал сенаторов о наиболее важных аспектах денежно-кредитной политики. По мнению докладчика, несмотря на неблагоприятные внешние условия, Казахстан справился с трудностями прошедшего года.

По итогам 2016 года инфляция сложилась на уровне 8,5%. Основной упор в своей деятельности Нацбанк делает на формирование рыночных процентных ставок на денежном рынке. В течение 2016 года главный финансовый регулятор страны планомерно снижал базовую ставку с 17% до 12%.

По словам докладчика, достигнут значительный прогресс в повышении роли национальной валюты. За прошедший год депозиты в тенге выросли на 3,3 трлн тенге (на 66%), в иностранной валюте – снизились на 1,1 трлн тенге (на 10%). Уровень долларизации депозитов снизился за год с исторически максимального уровня в 70% до 55%.

По прогнозам Нацбанка, при отсутствии шоков в 2017 году инфляция будет находиться в рамках целевого коридора (6–8%). В дальнейшем финансовый регулятор намерен сохранить режим свободно плавающего обменного курса.

Докладчики ответили на воп­росы сенаторов. Обсуждение итогов исполнения бюджета за 2016 год будет продолжено в комитетах Сената.