Плюс на минус дает минус

Как отметил министр финансов Ерулан Жамаубаев, рост ВВП в 2022 году составил 3,2%, что выше одобренного прогнозного значения. Основными трендами были рост в секторе услуг, реальном секторе; укрепление торгового баланса за счет высоких темпов роста экс­порта; высокая инвестиционная активность в строительстве и производстве услуг. Поступления бюджета исполнены на 102,1% и составили 16 трлн 142 млрд тенге. Расходы исполнены на 18 трлн 532 млрд тенге, или 98,6%. Дефицит бюджета составил 2 трлн 391 млрд тенге, или 2,4% к ВВП.

Доходы республиканского бюджета исполнены на 101,9%, или пос­тупило 16 трлн тенге. В том числе собственные доходы составили 10 трлн 472 млрд тенге, или 103% к плану на 2022 год. План перевыполнен на 310 млрд тенге.

В 2022 году реализованы три государственные программы и 10 национальных проектов, которые были утверждены на реализацию новой Системы государственного планирования. Но, как выяснилось, достижения в реализации нацпроектов ограничились только количест­вом. А о качестве рассказала глава Высшей аудиторской палаты (ВАП) Казахстана Наталья Годунова.

– Семь из девяти национальных проектов, на реализацию которых выделили 8,1 триллиона тенге из республиканского бюджета, имеют низкую эффективность. При этом по всем нацпроектам обеспечили почти полное финансирование.

Наталья Годунова отметила, что два года Высшая аудиторская палата анализирует не только эффективное использование государственных ресурсов, но и эффективность планирования. По ее словам, неэффективное расходование закладывается именно на этапе планирования.

Как напомнила глава ВАП, пожалуй, это второй случай такого беспрецедентного финансирования, до этого только проект «Нұрлы жол» получал такой бюджет.

– До этого все госпрограммы у нас очень сильно недофинансировались, и любой министр, если показатели не были достигнуты, мог сослаться на недофинансирование на 30–40%. В среднем по всем нацпроектам есть полное финансирование, выше 100%. Исполнение же составило в среднем 98%, – сказала Наталья Годунова.

По ее словам, одной из причин этого являются частые корректировки в мероприятиях и объемах финансирования. За один год 189 мероприятий, которые были приняты, подверглись корректировке!

Также причиной низкой эффективности Наталья Годунова назвала некачественное планирование значений показателей: заблаговременное достижение в первый год реализации и нереалистичность достижения.

– К примеру, в проекте развития агропромышленного комплекса по показателю «Закладка новых садов» план составил 2,2 миллиона гектаров. Фактически заложили 350 гектаров. Если говорить о примерах некачественного планирования, то в нацпроекте «Ұлттық рухани жаңғыру» показатель уровня обеспеченности учебниками, изданными на казахском языке для организаций технического и профессионального образования, достигнут в полном объеме. При этом был не освоен один миллиард тенге, выделенный из респуб­ликанского бюджета, по причине несостоявшихся конкурсов по госзакупкам. План такой, что миллиард оказался лишним, – заявила главный аудитор страны.

Средний эффект имеют только два проекта – «Здоровая нация» и «Технический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций».

– Ни один министр не может сказать, что национальный проект недофинансировали, поэтому мы не достигли тех индикаторов, которые были запланированы, – резюмировала Наталья Годунова.

Как уже было сказано, не в лучшую сторону изменилось качество потребительской корзины. Расходы на питание растут, доля средней назначенной пенсии к средней заработной плате составляет 29%. Это неплохо, считает Наталья Годунова, но тем не менее в других развитых странах она составляет 40%. Незначительно, но выросла доля населения с наименьшими доходами, однако сохранилась низкая накопительная способность населения для приобретения жилья.

Также она отметила, что из 29 основных продуктов питания только 12 полностью производятся в Казахстане, покрывая потребность.

– Уровень частных расходов на здравоохранение составил более 30%. Это достаточно высокий уровень при том, что расходы на здравоохранение из республиканского бюджета и системы ОСМС у нас растут, – добавила она.

Государственный долг находится в безопасных пределах, но существует риск увеличения правительственного долга к 2030 году.

Кроме того, Наталья Годунова констатировала, что задача по преодо­лению дефицита бюджета решается недостаточно эффективно.

– Выпадающие доходы от налоговых льгот оценочно за 2018–2021 годы составили 30,4 триллиона тенге. Но дело не в том, что государство предоставило 30 триллионов тенге льгот для финансового сектора или индивидуальных предпринимателей, а в том, что не мониторится, не оценивается эффект от этих льгот: нужно ли их пролонгировать дальше, пользуются ли вообще предприниматели этими льготами. Поэтому сейчас мы вместе разбираемся над этой большой и сложной темой. Думаю, она найдет отражение в проектах Налогового и Бюджетного кодексов, – сказала она.

После многочасовых обсуждений отчета слово дали депутату Ирине Смирновой, которая сделала ряд ремарок относительно сути вопроса.

– Как связать «победные» цифры Минфина с конкретной жизнью граждан, когда миллион детей в бедности, даже их количество увеличилось; 1,5% наших граждан недоедают, снизилось потребление всех основных продуктов питания, идет замещение качественных продуктов, товаров и услуг на дешевые. Доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума выросла в 2022 году на 0,24%, – перечислила депутат.

Возникли сомнения у депутата Смирновой и по данным Минфина об увеличении сбора налогов.

– Получение их сопровождается стонами и жалобами предпринимателей микро-, малого и среднего бизнеса. Они говорят о невозможности развиваться в создаваемых условиях из-за удушения налоговыми обязательствами. Нужны ли такие инициативы, когда пос­ле этого неэффективно тратится бюджет и вы снова стремитесь создавать бизнес, который сами же и убили? – задалась вопросом депутат.

В завершение она указала на преимущества гендерного бюджетирования, когда формирование бюджета идет в интересах каждого человека – мужчины, женщины, мальчика, девочки, а не просто народа.

– Нужно менять подходы к планированию, анализу и изменить все, что касается бюджетирования, – считает Ирина Смирнова.

Министр финансов Ерулан Жамаубаев прозвучавшие вопросы не счел риторическими, но ответы на них были вполне предсказуемыми.

– Повышение доходности напрямую не связано с деятельностью Минфина, это в целом связано с ростом и развитием экономики. Мы должны создавать больше рабочих мест, создавать условия для развития бизнеса, открывать заводы и предприятия. Этим мы занимаемся. Около 800 проектов находится сейчас в работе, по ним будут создаваться тысячи рабочих мест, – сказал глава Минфина.

По его словам, Минфин максимально удовлетворяет запросы администраторов бюджетных программ, госорганов по финансированию социальных проектов и проектов развития.

Ну а пока казахстанские госор­ганы неэффективно потратили за прошлый год 420 млрд тенге...