Почти 63 процента избранных сельских акимов – самовыдвиженцы

Реформы, нацеленные на укрепление взаимного понимания, ответственности и доверия между властью и обществом, – важный элемент модернизационной повестки Президента Касым-Жомарта Токаева, которую он последовательно продвигает с первых дней вступления на пост Главы государства. Инициативы и решения Президента в этой сфере находят широкую поддержку в обществе, что прямо указывает на востребованность происходящих изменений и может служить гарантией их долгосрочной успешности.

Первые прямые выборы сельских акимов, состоявшиеся в Казахстане 25 июля, в очередной раз подтвердили последовательность курса Президента на осуществление системных политических преобразований.

Первые и успешные

В мае в казахстанское законодательство о выборах были внесены важные поправки, предусматривающие в числе прочего введение прямой выборности акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов. Таким образом была реализована важная инициатива Президента Касым-Жомарта Токаева, озвученная им в Послании 2020 года.

Стартовавшая в июне и завершившаяся голосованием 25 июля первая в Казахстане избирательная кампания по прямым выборам глав сельских администраций показала исключительную активность всех участников процесса – и кандидатов, и избирателей.

Согласно законодательным нормам, выдвигать свои кандидатуры могли как политические партии, так и сами граждане в порядке самовыдвижения. Примечательно, что независимые претенденты в общем списке кандидатов сильно превалировали. Так, свои кандидатуры на участие в выборах выдвинули 2 582 человека. Из них более 63% – самовыдвиженцы. Остальные – кандидаты, представляющие все 6 зарегистрированных в Казахстане политических партий («Nur Otan», «ADAL», «Ауыл», «Ак жол», Народная партия Казахстана, ОСДП).

Законом предусмотрен и еще один способ выдвижения кандидатов – своего претендента может предложить аким района (города областного значения) в случае, если на день окончания соответствующего этапа окажется выдвинуто менее двух кандидатов. Эта норма нацелена на обеспечение реальной конкурентности выборов, но в ходе первой избирательной кампании она оказалась маловостребованной.

На 730 должностей акимов претендовали более 2 тыс. человек – средняя конкурентность составила 3 человека на место. По отдельным избирательным округам число включенных в бюллетени кандидатов доходило до 6 человек.

Для избрания акимом города районного значения, села, поселка, сельского округа гражданин Республики Казахстан должен быть не моложе 25 лет, дееспособным, соответствовать требованиям законодательства РК в сфере государственной службы, не иметь судимости и факта совершения коррупционного преступления, коррупционного правонарушения.

В качестве претендентов в выборах принимали участие представители самых разных профессий – от государственных служащих до предпринимателей и фермеров. Примечательно, что очень большую активность проявили работники сферы образования – в том числе немало их оказалось и среди тех, кто победил по итогам голосования.

Это говорит о том, что выборы проходили в режиме полной открытости и реальной конкурентности, когда каждый, кто соответствует требованиям закона и может заручиться поддержкой граждан (самовыдвиженец для регистрации в качестве кандидата должен был собрать в свою пользу не менее 1% голосов от общего числа избирателей своего округа), может претендовать на место сельского акима.

Есть в процессе выдвижения и такой важный этап, как спецпроверка кандидатов. В ходе электоральной кампании не раз поднимался вопрос: не станет ли это «фильтром» для отсева «неугодных» кадидатов? Практика показала, что «фильтром» эта норма стала только для тех, кто действительно серьезно не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к потенциальным акимам.

«Требование спецпроверки закреплено законодательно, она обязательна для всех государственных служащих, и сельские акимы – не исключение. С другой стороны, я знаю, что этот вопрос часто экспертами задавался. По результатам специальной проверки кандидатов в акимы сельского уровня было выявлено 17 человек с поддельными дипломами и 4 человека, которые ранее привлекались к уголовной ответственности. Они не были допущены к участию в выборах. …Не думаю, что избиратели хотели бы себе таких акимов», – отметил заместитель руководителя Администрации Президента РК Малик Мурзалин в интервью агентству «Хабар».

Голосование на прямых выборах сельских акимов прошло 25 июля. Важный их итог – исключительно высокая явка избирателей: в среднем по всем 14 областям она составила около 80%. Согласно данным территориальных избирательных комиссий, наиболее высокая явка была зафиксирована в Восточно-Казахстанской области (90,9%), наиболее низкая – в Алматинской области (66,5%).

– Данные показатели говорят о высокой востребованности выборов среди сельских жителей и показывают, что те готовы принимать активное участие в решении актуальных вопросов местного значения. При этом акимы стали ответственны перед населением за эффективность и качество проводимой работы, – отмечает эксперт Института мировой экономики и политики (ИМЭП) при Фонде Первого Президента Арман Токтушаков.

Другим важным итогом выборов, по мнению эксперта, является то, что почти наполовину обновился корпус сельских акимов. Так, по данным территориальных избирательных комиссий областей, из 730 избранных акимов 350 ранее не занимали соответствующие должности в данных сельских округах.

В результате выборов произошло и «омоложение» кадрового состава: средний возраст нового корпуса местных управленцев составляет около 46 лет (самому молодому из избранных акимов 26 лет), ранее он был на уровне 50 лет.

Стоит также вспомнить, что прошедшие выборы имели еще одну важную особенность: в избирательные бюллетени вернулась графа «против всех». Выступая с этой инициативой на открытии первой сессии Парламента VII созыва, Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что данный шаг создаст условия для защиты избирательных прав граждан, учета всего спектра мнений избирателей. «Официальная демонстрация отсутствия выбора – это тоже выбор», – подчеркнул тогда Президент.

– Избрание сельских акимов в значительной степени закладывает основу для проведения выборов районных акимов, которые состоятся уже в 2024 году. Более того, можно говорить и том, что состоявшаяся кампания должна укрепить общее доверие к избирательному процессу в стране, – добавил эксперт ИМЭП Арман Токтушаков. – Прямая выборность сельских акимов вместе с другими ранее реализованными инициативами, такими как либерализация законодательства о выборах и политических партиях, принятие нового закона о митингах, способствует продолжению политической модернизации и реализации системных политических реформ.

Все шесть партий

Организация и проведение выборов сельских акимов находились в ведении местных избирательных комиссий, они же и подводили итоги – каждая по своей области. Централизованного общего свода данных по победившим кандидатам не было, но имея на руках данные по регионам, «подбить» результаты нетрудно.

В выборах участвовали представители всех 6 зарегистрированных в Казахстане партий, и претенденты от каждой из них вошли в состав нового корпуса сельских акимов. Так, из 730 избранных акимов от партии «Ауыл» – 32 человека, «ADAL» – 15, «Ак жол» – 11, НПК – 10, ОСДП – 1.

Безусловный же перевес остался за кандидатами от «Nur Otan» – выдвиженцы от партии власти выиграли в 563 избирательных округах.

– Партия «Nur Otan» изначально ставила для себя задачу, чтобы как минимум 80% избранных сельских акимов были ее представителями. По результатам голосования политобъединение получило даже больше – 86%, включая как непосредственно выдвиженцев от партии, так и самовыдвиженцев из числа партийцев, – отметила директор Института общественной политики при партии «Nur Otan» Мадина Нургалиева. – Теперь партия ставит перед избранными акимами конкретную задачу: реализовать предвыборные программы, добиться улучшения положения дел на селе. Это задача особой важности, учитывая тот факт, что в настоящее время в Казахстане 7,7 миллиона сельских жителей, а это 41% всего населения страны.

В рамках подготовки к выборам «Nur Otan» инициировала системную подготовку, что во многом обеспечило ее успех. Как отмечает Мадина Нургалиева, партия избавилась от непопулярных и слабых кандидатов, на выборы были выдвинуты самые лучшие кадры. Кроме того, политобъединение за 3 месяца до кампании провело социологическое исследование, чтобы отчетливо понимать, какими хотят видеть сельчане своих новых акимов, за каких людей они готовы отдавать свои голоса.

– Как показало исследование, для респондентов было принципиальным, чтобы будущий аким села владел государственным языком (71,4%), имел высшее образование (70,1%), опыт работы руководителем (69,8%). Также большинство участников опроса подчеркивали, что аким должен знать о проблемах того населенного пункта, сельского округа, в руководители которого он баллотируется, – отметила директор Института общественной политики при партии «Nur Otan».

Как отмечает эксперт, для сельских жителей новая практика прямой выборности руководителя местной исполнительной власти – возможность напрямую влиять на развитие конкретного села. На избранных акимов, в свою очередь, это налагает особую ответственность перед избирателями.

В то же время, как отмечают многие эксперты, немедленного и быстрого эффекта сразу после выборов ждать не стоит. Более глубокое вовлечение граждан в процессы управления только набирает обороты, им потребуется время, чтобы в полной мере осознать, что ответственность за развитие села теперь лежит в том числе и на них. В этом контексте общественный контроль должен выйти на совершенно другой уровень, гражданская активность сельчан должна будет проявляться не на словах, а на деле.

– В определенной степени изменится и расклад сил на местах, где местной региональной элите придется учитывать факт внедрения прямой выборности. Заметно повысится прозрачность решения сельских вопросов и кадровых назначений. В свою очередь сами сельчане должны понимать: при выборе акима критериями должны стать в первую очередь управленческие качества, навыки крепкого хозяйственника, а не родственные отношения, личное знакомство и иные субъективные факторы, – добавляет директор партийного Института общественной политики.

Прошедшие выборы знаменуют также и новый этап развития партийного поля Казахстана. В адрес некоторых политических объединений регулярно звучат критические замечания о том, что многие из них вспоминают о своих избирателях – казахстанцах – исключительно в период перед очередными выборами, а в другое время активность большинства партий в регионах и тем более в отдаленной сельской местности стремится к нулю. Теперь же борьба за избирателей потребует от политобъединений гораздо больших усилий и конкретных дел.

Учитывая, что выборы сельских акимов будут проводиться по мере окончания сроков полномочий уже действующих глав местных администраций (только до конца нынешнего года пройдут выборы еще 45 акимов), а в 2024 году планируется провести первые прямые выборы акимов районов, то для регионов электоральные процессы скоро станут очень частой практикой.

В свою очередь это должно придать соответствующий импульс политическим партиям. Тем из них, кто действительно хочет влиять на происходящие в стране процессы, иметь реальный политический вес и поддержку народа, необходимо будет серьезно активизировать свою деятельность в регионах, вникать в нужды сельчан.

Новые возможности

В целом реализация инициативы Главы государства по внедрению в Казахстане прямой выборности сельских акимов принесет пользу в первую и главную очередь самим сельчанам. Это поможет повысить эффективность управления на местах и в конечном счете обеспечить процветание аула.

– Я бы назвал прошедшие выборы сельских акимов «низовой школой демократии». Уже сейчас значительная часть, а в скором времени и абсолютно все акимы сельских округов будут управленцами, которых напрямую избрал народ. И они будут ориентированы в своей работе не на позицию вышестоящего руководства, а на интересы своих избирателей – жителей сел, поселков и сельских округов. Им придется отстаивать интересы на всех уровнях. Кроме того, наконец-то должен заработать тот самый бюджет четвертого уровня, в который уже сейчас добавлены новые источники поступлений. Избранные акимы должны быть заинтересованы в том, чтобы создавать у себя на местах соответствующий бизнес-климат, обеспечивать максимально эффективное использование каждого участка земли, ведь от этого будет зависеть доходная часть местного бюджета, – отмечает член Национального совета общественного доверия, политолог Талгат Калиев.

Действительно, сейчас создаются условия для того, чтобы у местных акимов были реальные ресурсы для улучшения жизни на селе, комплексного развития сельских территорий.

По поручению Президента разрабатывается Концепция развития местного самоуправления, которая предусматривает в числе прочего самостоятельность местных исполнительных органов в решении организационных, экономических и финансовых вопросов, а также разграничение функций деятельности госорганов и местного самоуправления.

Так, концепция предусматривает передачу на сельский уровень нескольких новых источников поступлений. В их числе единый земельный налог, плата за пользование земельными участками, поступления от их продажи и плата за продажу права их аренды. В 2023 году будет передан еще ряд налогов и платежей. По данным Министерства национальной экономики, в результате принятия мер по фискальной децентрализации в 2025-м ожидается рост самодостаточности бюджета сельских округов до 35%.

Концепцией предполагается также участие жителей в принятии решений по важным вопросам. К примеру, вопросы изменения статуса, наименования и границ населенных пунктов, определение приоритетных задач местного сообщества. Также будет сформирован сельский представительный орган – Кеңес, который будет утверждать исполнение плана развития местного сообщества и бюджета, регулировать размеры налоговых ставок на сельском уровне, а также контролировать качественное благоустройство сел.

Предусмотрено концепцией и введение прямых выборов акимов районов с 2024 года.

– Первые выборы сельских акимов показали высокий уровень доверия населения к президентским реформам. Если бы в эту реформу не поверили, не было бы такого активного участия кандидатов и такой конкуренции, не было бы и такой высокой явки избирателей, – отмечает Талгат Калиев. – Я не сомневаюсь, что многие из избранных сельских акимов, набрав опыта, будут непременно баллотироваться в районные акимы. Это будет очень серьезно форматировать всю систему государственной вертикали на местах, поскольку теперь акимы областей не будут обладать абсолютной властью в своем регионе – она будет децентрализована. Это станет очень серьезным сдвигом в сторону дальнейшей демократизации, модернизации всей политической системы страны.

Как подчеркивает политолог, пост сельского акима – это возможность реализовать свои программы таким образом, чтобы сразу увидеть осязаемые результаты и показать эффективность работы. На местном уровне ведь речь идет о таких конкретных вопросах, как ремонт школ, создание инфраструктуры, улучшение качества дорог, благоустройство и так далее.

Именно по улучшению качества своей жизни сельчане будут оценивать управленца, которого выбрали.

– Из избранных сельских акимов вырастет будущая политическая элита страны. Возможно – даже будущие президенты, премьер-министры, депутаты Парламента. Поскольку это будут люди, прошедшие горнило выборов, различные уровни власти. Это такая «полевая подготовка», которая в политической конкуренции поставит их в более выгодную позицию: у них будут узнаваемость, умение контактировать с населением, разговаривать с простыми людьми на одном с ними языке, – подчеркнул Талгат Калиев.