Регионы требуют внимания

По словам Азимхана Саты­балдина, необходима корректировка приоритетов с тем, чтобы запустить процесс инклюзивного регионального развития, а также формирования сильных регионов, имеющих высокий показатель инноваций.

Реализация концепции инклюзивного регионального развития необходима для преодоления территориальных диспропорций и сокращения социального неравенства людей.

По существу, инклюзивное развитие позволит обеспечить справедливое распределение благ и обязанностей – то есть достичь цели, поставленной Президентом Касым-Жомартом Токаевым в Послании. Для этого требуется прежде всего повышение роли государственной и местной власти в создании рабочих мест, роста занятости и доходов населения при равномерном его участии в экономических процессах.

Урбанизация и мотивация

В нынешнем Послании Президента РК особо отмечена необходимость управления процессом урбанизации, обеспечения по­этапности «миграционных волн», для того чтобы избежать перенаселенности и социальной напряженности в крупных городах. Эти проблемы стоят достаточно остро. Регионы Казахстана существенно различаются не только по уровню экономического и социального развития, но и по плотности населения. Наблюдается концентрация производств и граждан в крупных городах и экономическое отставание малых, средних населенных пунк­тов и сельских районов.

Среди регионов Казахстана наи­более густонаселенной считается Туркестанская область – более 24 человек на 1 кв. километр. А в Актюбинской, наоборот, ощущается малочисленность – 2,8 человека на 1 кв. км. То же самое можно сказать о Мангис­тауской (3,9 человека на 1 кв. км), Восточно-Казахстанской (4,8 человека на 1 кв. км), Северо-Казахстанской (5,6 человека на 1 кв. км). К слову, в последней сохраняется устойчивая убыль населения, которое с 1989 года сократилось почти на 40%.

Одним из путей решения данной проблемы является стимулирование мотивации к переселению людей из густонаселенных южных регионов Казахстана в демографически слабо освоенные, такие как Акмолинская, Восточно-Казахстанская, Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская области.

– Практика показывает, что условия и стимулы, утвержденные правилами добровольного переселения, на местах не всегда выполняются, – говорит Азимхан Сатыбалдин. – По­этому переселенцам, помимо уже установленных субсидий и выплат, можно было бы на безвозмездной основе предос­тавлять в долгосрочную – до 50 лет – аренду земельные наделы, пригодные для ведения хозяйства, при условии их целевого использования.

Как отметил в Послании Президент Казахстана, к проблемным регионам относятся и моногорода, которым важно придать «второе дыхание».

По словам директора института экономики, несмотря на реализацию Государственной прог­раммы развития моногородов на 2012–2020 годы, в них, выросших когда-то вокруг единственного градообразующего предприятия, проблемы по-прежнему сох­раняются. К тому же примерно 25% таких населенных пунктов оказались практически не охвачены данной программой. Степень износа инженерно-коммунальной инфраструктуры здесь превышает 70%.

За годы экономических неурядиц многие градообразующие предприятия в моногородах не выдержали конкуренции и закрылись. Произошел резкий отток населения. Например, от 25% до 50% населения потеряли города Державинск, Курчатов, Жанатас, Каратау и Каркаралинск. Поэтому стратегическими прио­ритетами их развития должно стать перепрофилирование существующих там производств, в случае если сложившаяся специализация оказалась в новых условиях неэффективной.

Поправить ситуацию поможет и создание небольших предприятий «экономики простых вещей» с высоким уровнем технологической специализации (выпуск востребованных узлов и деталей, строительных материа­лов из местного сырья, товаров народного потребления).

Также, исходя из зарубежного опыта, депрессивные регионы может оживить развитие туристских маршрутов, прежде всего в городах и селах, обладающих благоприятными природными условиями и памятниками истории и культуры.

Естественно, без государственной поддержки в этом деле не обойтись. Однако, по убеждению Азимхана Сатыбалдина, меры государственного стимулирования развития депрессивных регионов должны быть преимущественно не прямыми, а косвенными. Поскольку, как показала практика, прямое выделение крупных субсидий из госбюджета для поддержки бедных регионов зачастую оказывается безвозвратным и, с одной стороны, оборачивается потерями для государства, с другой – отрицательно влияет на стимулы к росту, повышению производительности труда.

– К примеру, правильней будет предоставлять льготы на аренду производственных и служебных зданий для бизнеса, а для ведения малого и микропредпринимательства предоставлять оборудованные помещения на безвозмездной основе, – считает Азимхан Сатыбалдин. – Это поможет создать новые и сохранить имеющиеся рабочие места, сократить безработицу.

Также важно, по его словам, продолжать косвенное субсидирование производства путем оплаты государством процентов по займам, либо предоставлять льготные кредиты. Достижение конкурентоспособности экономики регионов зависит не только от наличия ресурсов, но в большей степени от эффективного государственного, местного управления и самоуправления.

Народное участие

В Послании Президента Касым-Жомарта Токаева указано на необходимость усиления финансовых возможностей местного самоуправления, расширения имущественных прав и увеличения доходов бюджетов сельских округов для развития «бюджетов народного участия».

Каждый регион разного уровня должен иметь достаточный собственный бюджет и свою модель развития, учитывающую ресурсные возможности и ориентированную на достижение обоснованных индикаторов. В этой связи назрела объективная необходимость в развитии системы местного самоуправления.

В нашей стране в течение 2013–2020 годов претворяется в жизнь Концепция развития местного самоуправления, однако вопросы формирования самостоятельного бюджета самоуправления до сих пор не решены. Причиной тому является тот факт, что управление местными сообществами до настоящего времени законодательно не урегулировано.

– На базе мирового опыта и с учетом местной специфики необходимы разработка и утверждение законодательных и нормативных актов, регулирующих развитие местного самоуправления, определяющих формирование самостоятельных бюджетов местных сообществ и повышение их ответственности за решение вопросов локального значения, – утверждает Азимхан Сатыбалдин.

В частности, для регулирования пропорций территориального развития на уровне областей, городов, районов особую значимость приобретает налог на землю. Поэтому целесообразно предоставить право местным органам власти устанавливать дифференцированные ставки этого налога.

Пополнение бюджетов

Бюджеты самоуправления мог­ли бы пополняться за счет части местных налогов. Это, с одной стороны, позволило бы сократить нерациональные встречные бюджетные потоки, с другой – на деле реализовать идею местного самоуправления (в соответствии с пунктом 3 раздела 8 статьи 89 Конституции РК) для самостоятельного решения многих проблем в развитии экономики и социальной сферы местного значения.

– Основная цель создания бюджета местного самоуправления – повышение самостоятельности регионов в решении местных воп­росов с учетом интересов всех жителей конкретной территории через собрания и сходы местного сообщества, – отмечает директор центра региональных исследований АО «Институт экономических исследований» (далее – ИЭИ) Кайсар Нигметов. – Эта мера была предусмотрена еще в Плане нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» (98-й шаг), в рамках которого на уровне города районного значения, села, поселка, сельского округа (далее – сельский округ) планировалось внедрить самостоятельный бюджет.

Что уже сделано? На сегодня местный бюджет внедрен в 2 353 селах, сельских округах, городах районного значения. Для стимулирования региональной экономики местным бюджетам с 2020 года были переданы поступления корпоративного подоходного налога от малого и среднего бизнеса.

Безусловно, имеются еще проб­лемы в развитии местного самоуправления, требующие своего решения, – это возможность дальнейшего расширения экономической самостоятельности районных, городских и сельских уровней власти, улучшения дос­тупа к Интернету, рассмотрение вопроса передачи дополнительных полномочий на местный уровень, повышение гражданской активности.

По словам Кайсара Нигметова, необходимо дальнейшее совершенствование системы межбюджетных отношений, распределение трансфертов, субвенций, которые также должны стимулировать регионы к использованию внутренних ресурсов для расширения налогооблагаемой базы.

В то же время введение прямых выборов акимов аулов соответствует основным принципам Европейской хартии местного самоуправления, таким как выборность на основе демократичес­кого представительства. Таким образом, реализация инициатив, озвученных в нынешнем Послании Президента Касым-Жомарта Токаева, позволит повысить гражданскую активность людей, продвигать демократию на местном уровне, так как непосредственно сами жители будут включены в принятие решений по вопросам местного значения.

С учетом конкурентных преимуществ

– В Послании Глава государства отметил важность развития регионов с учетом конкурент­ных преимуществ, – продолжил тему ведущий эксперт ИЭИ Канат Толубаев. – Несмотря на большие инвестиции в основной капитал, ряд регионов демонстрирует низкие темпы роста промышленности и незначительный рост ВРП.

В рамках Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2030 года выделяются четыре группы регионов с индивидуальными конкурентными преимуществами, это города республиканского значения, добывающие, индустриальные и индустриально-аграрные.

Города Нур-Султан, Алматы и Шымкент имеют агломерационную систему расселения. Развитие данных регионов с учетом конкурентных преимуществ предполагает экономическую специализацию на сфере услуг, науки, цифровых технологий и инноваций с ориентацией на экспорт.

По мнению эксперта, связь с другими рынками должна быть поддержана за счет создания условий для долгосрочного инвестирования в НИОКР и инновации.

Развитие добывающих регионов осуществляется через реализацию индустриальных проектов в базовых и обрабатывающих отраслях с ориентацией на экс­порт. В добывающих регионах предусмотрено создание условий для привлечения ведущих инжиниринговых компаний мира с последующим выходом на зарубежные рынки.

Индустриальные регионы включают в себя Восточно-Казахстанскую, Карагандинскую и Павлодарскую области. Они имеют аналогичную с добывающими регионами систему расселения. Их конкурентные пре­имущества реализуются с учетом появления новых индустрий на базе и вокруг традиционных отраслей экономики, а также развития сферы услуг. Рыночные связи обеспечиваются через создание условий для развития производств высокотехнологичных продуктов и встраивания в глобальные цепочки добавленной стоимости.

Акмолинская, Алматинская, Жамбылская, Костанайская, Северо-Казахстанская и Туркес­танская области – индустриально-аграрные регионы, преимущества которых состоят в развитии органического сельского хозяйства и аквакультуры, создании национальных конкурентоспособных производств с высокой добавленной стоимостью с акцентом на экологичность и экспорт.

В разделе «Сбалансированное территориальное развитие» нынешнего Послания Президента РК поставлена задача по синхронизации политики индустриализации с пространственным развитием экономики. Как считает эксперт, партнер Центра исследований и маркетинга Куа­ныш Жаиков, каждому региону Казахстана требуется свой подход с учетом его конкурентных преимуществ и географии. Это меняет формат политики, которая раньше была более централизованной.

По словам эксперта, традиционным металлургическим регионам, к примеру, необходима реиндустриализация с акцентом на высокотехнологичные, наукоемкие производства и технические услуги. Речь идет о Карагандинской, Восточно-Казахстанской и Павлодарской областях. Это обу­словлено как гигантскими техническими компетенциями регионов и культурой наемной занятости, так и сравнительно неплохими и устойчивыми доходами.

Иной подход применим к приграничным регионам. В приграничных с нами российских областях расположено несколько крупных городов, здесь проживают почти 30 млн человек. Тут крайне необходима грамотная внешнеэкономическая политика – тесное взаимодействие с местными российскими властями, организация продвижения казахстанских товаров на российский рынок и привлечение инвестиций в Казахстан.

– Большой потенциал индустриализации заложен на юге и юго-востоке республики, – говорит Куаныш Жаиков. – Здесь проживает основная часть населения, раскрывается потенциал наших южных соседей. Опережающее строительство индустриальных зон и промышленных парков под ключ позволит создать высокоэффективные рабочие места.

Также, по мнению эксперта, пограничные регионы Казахстана пока не могут «закрыться» от импортной продукции соседних стран, особенно приграничных территорий, а экономические связи между областями внутри Казахстана зачастую слабы.

Поэтому недостаток продукции внутреннего рынка следует превратить в преимущество – тесные экономические связи с соседями помогут нарастить регионам экономическую «массу» и компетенции до такой степени, что любой продукт местные предприниматели смогут освоить в кратчайшее время даже в случае тотального закрытия границ, как это было в условиях карантина, вызванного пандемией коронавируса.