"Телегу поставили впереди лошади" – депутат Конуров о разработке нацпроектов
Лаура Тусупбекова
Депутат Мажилиса, руководитель фракции Народной партии Казахстана Айкын Конуров призывает Правительство учесть хронические ошибки государственных программ и не допустить их в находящихся в разработке национальных проектах и отраслевых концепций. Об этом депутат заявил в своем депутатском запросе на пленарном заседании Мажилиса, передает корреспондент Kazpravda.kz.
Депутат подчеркнул, что принятие национальных проектов – это принципиально новый и важный этап в государственном планировании.
«В нашем понимании, планирование должно быть ориентировано на конкретные результаты для развития экономики и улучшения качества жизни казахстанцев. Основная задача – исключить хронические проблемы прошедших государственных программ, включая отсутствие оценки эффективности и ответственности за результаты, некорректность целевых индикаторов. Однако, мы видим, что наряду с позитивным моментом признания проблемности госпрограмм, у национальных проектов, как их преемников, имеется ряд больших и малых проблем», - сказал мажилисмен.
Во-первых, считает Айкын Конуров, значительная часть избирателей, для которых и написаны национальные проекты, не имеет представления об их сути.
«Это неудивительно, поскольку они представляют собой набор мер и цифр, как это было в государственных программах. Реальных людей и решения их проблем там не видно. Экспертное сообщество, которое изучило данные документы, дает, в большинстве своем, негативные оценки», - констатировал депутат.
Также он отметил, что только сейчас, после утверждения национальных проектов, государственные органы приступили к написанию отраслевых концепций развития.
«Так, 13 октября Главой государства были утверждены национальные проекты, а отраслевые концепции госорганы начинают утверждать или публиковать проекты таких концепций с начала ноября. Иными словами, сначала составили план, в том числе, на что потратить средства, а теперь формируют видение, как и зачем вообще все это нужно делать», - сказал Айкын Конуров.
Он подчеркнул, что фракция «Народная партия Казахстана» считает подобный подход недопустимым методологическим просчетом.
«В народе говорят проще: «Телегу поставили впереди лошади». Помимо того, что такой подход не отвечает здравому смыслу, он также нарушает положения имеющейся нормативно-правовой базы. Согласно совместному приказу министра национальной экономики и председателя АСПиР «О некоторых вопросах национальных проектов», уполномоченный госорган, прежде чем инициировать национальный проект, должен внести соответствующее предложение, которое в свою очередь должно формироваться в соответствии с задачами, поставленными в «в вышестоящих документах Системы государственного планирования или концепций развития сферы и отрасли». В Системе государственного планирования в иерархии документов отраслевая концепция и нацпроекты указаны в одном пункте, через запятую, но все же и тут идет сначала концепция, потом – нацпроект, а в Законе РК «О правовых актах» и вовсе отсутствуют понятия «национальный проект» и «концепция развития сферы или отрасли», - пояснил мажилисмен, отметив, что отраслевые концепции рискуют стать формальными документами.
Также, по его мнению, возникает главная и ключевая проблема – каков будет результат?
«Считаем, что работа в сфере экономики должна ставить приоритетом обеспечение экономической безопасности казахстанцев. В плановых документах обязательно должно найти отражение, как будут повышены доходы по различным отраслям, категориям граждан и сферам занятости, а не просто усредненные показатели. Должно быть четко ясно – как вырастут доходы и улучшится жизнь наших граждан. Например, национальный проект «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев». В названии приоритет поставлен правильно, но если смотреть на уровне конкретных задач, то благосостояния всех казахстанцев касается только одна поставленная задача – «рост реальных денежных доходов населения на 27,1 % от уровня 2019 года в ценах 2019 года», но почему именно 27,1%, а не 25% или 30%? Как именно будет достигнут этот рост? Как он будет коррелировать с инфляцией? Нет информации. К слову, упомянутые в нацпроекте три концепции - Концепция индустриально-инновационного развития до 2025 года, Концепция развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2030 года, Концепция развития геологической отрасли Республики Казахстан до 2025 года - не имеют никакого отношения к благосостоянию всех казахстанцев, они касаются индустриального развития. Бюджет нацпроекта, напомним, составляет 15,9 трлн тенге», - заметил депутат.
Айкын Конуров считает такой подход к государственному планированию при распоряжении народными ресурсами и национальным будущим поверхностным и опасным.
«Полагаем крайне важным не допустить ошибок государственных программ в национальных проектах и в тех отраслевых концепциях, которые в разработке. Призываем правительство провести самое глубокое обсуждение, как с экспертным, так и научным сообществом. Считаем, что эти документы должны быть открыты для внесения изменений по результатам обсуждений», - заключил мажилисмен.
Депутат подчеркнул, что принятие национальных проектов – это принципиально новый и важный этап в государственном планировании.
«В нашем понимании, планирование должно быть ориентировано на конкретные результаты для развития экономики и улучшения качества жизни казахстанцев. Основная задача – исключить хронические проблемы прошедших государственных программ, включая отсутствие оценки эффективности и ответственности за результаты, некорректность целевых индикаторов. Однако, мы видим, что наряду с позитивным моментом признания проблемности госпрограмм, у национальных проектов, как их преемников, имеется ряд больших и малых проблем», - сказал мажилисмен.
Во-первых, считает Айкын Конуров, значительная часть избирателей, для которых и написаны национальные проекты, не имеет представления об их сути.
«Это неудивительно, поскольку они представляют собой набор мер и цифр, как это было в государственных программах. Реальных людей и решения их проблем там не видно. Экспертное сообщество, которое изучило данные документы, дает, в большинстве своем, негативные оценки», - констатировал депутат.
Также он отметил, что только сейчас, после утверждения национальных проектов, государственные органы приступили к написанию отраслевых концепций развития.
«Так, 13 октября Главой государства были утверждены национальные проекты, а отраслевые концепции госорганы начинают утверждать или публиковать проекты таких концепций с начала ноября. Иными словами, сначала составили план, в том числе, на что потратить средства, а теперь формируют видение, как и зачем вообще все это нужно делать», - сказал Айкын Конуров.
Он подчеркнул, что фракция «Народная партия Казахстана» считает подобный подход недопустимым методологическим просчетом.
«В народе говорят проще: «Телегу поставили впереди лошади». Помимо того, что такой подход не отвечает здравому смыслу, он также нарушает положения имеющейся нормативно-правовой базы. Согласно совместному приказу министра национальной экономики и председателя АСПиР «О некоторых вопросах национальных проектов», уполномоченный госорган, прежде чем инициировать национальный проект, должен внести соответствующее предложение, которое в свою очередь должно формироваться в соответствии с задачами, поставленными в «в вышестоящих документах Системы государственного планирования или концепций развития сферы и отрасли». В Системе государственного планирования в иерархии документов отраслевая концепция и нацпроекты указаны в одном пункте, через запятую, но все же и тут идет сначала концепция, потом – нацпроект, а в Законе РК «О правовых актах» и вовсе отсутствуют понятия «национальный проект» и «концепция развития сферы или отрасли», - пояснил мажилисмен, отметив, что отраслевые концепции рискуют стать формальными документами.
Также, по его мнению, возникает главная и ключевая проблема – каков будет результат?
«Считаем, что работа в сфере экономики должна ставить приоритетом обеспечение экономической безопасности казахстанцев. В плановых документах обязательно должно найти отражение, как будут повышены доходы по различным отраслям, категориям граждан и сферам занятости, а не просто усредненные показатели. Должно быть четко ясно – как вырастут доходы и улучшится жизнь наших граждан. Например, национальный проект «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев». В названии приоритет поставлен правильно, но если смотреть на уровне конкретных задач, то благосостояния всех казахстанцев касается только одна поставленная задача – «рост реальных денежных доходов населения на 27,1 % от уровня 2019 года в ценах 2019 года», но почему именно 27,1%, а не 25% или 30%? Как именно будет достигнут этот рост? Как он будет коррелировать с инфляцией? Нет информации. К слову, упомянутые в нацпроекте три концепции - Концепция индустриально-инновационного развития до 2025 года, Концепция развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2030 года, Концепция развития геологической отрасли Республики Казахстан до 2025 года - не имеют никакого отношения к благосостоянию всех казахстанцев, они касаются индустриального развития. Бюджет нацпроекта, напомним, составляет 15,9 трлн тенге», - заметил депутат.
Айкын Конуров считает такой подход к государственному планированию при распоряжении народными ресурсами и национальным будущим поверхностным и опасным.
«Полагаем крайне важным не допустить ошибок государственных программ в национальных проектах и в тех отраслевых концепциях, которые в разработке. Призываем правительство провести самое глубокое обсуждение, как с экспертным, так и научным сообществом. Считаем, что эти документы должны быть открыты для внесения изменений по результатам обсуждений», - заключил мажилисмен.
