В Семее долгожданный экологический проект увяз в дискуссиях о цене
2772
Галина Вологодская
Города и свалки
Для Усть-Каменогорска и Семея тема утилизации твердых бытовых отходов – в буквальном смысле на злобу дня. По документам, в обоих городах действуют полигоны ТБО, по факту – мусорные свалки. Страшные, «пещерные», с миллионами тонн мусора, накопленного за 60 с лишним лет.
В Семее свалка занимает 69 га, ежегодно в населенном пункте образуется около 100 тыс. тонн ТБО. В Усть-Каменогорске площадь аналогичного объекта составляет 22 га, город каждый год «производит» 132 тыс. тонн отходов. Огромная масса гниет, загрязняет почву, выделяет метан.
Регулярно свалки загораются. В областном центре Восточного Казахстана последние пожары пришлись как раз на майские праздники. В результате горожане несколько дней задыхались.
В целом вопрос размещения ТБО давно «перезрел» как в Восточном Казахстане, так и по всей стране. В июле 2020-го Президент Касым-Жомарт Токаев в ходе расширенного заседания Правительства поручил создать инвестиционные условия для технологии Waste to energy (получение энергии при сжигании отходов). Плюс дал задание решить проблему свалок вокруг населенных пунктов. Осенью того же года Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) одобрил выделение кредита Усть-Каменогорску и Семею в рамках программы «Зеленые города». Проекты назвали пилотными.
Если коротко, речь идет о трех задачах. Первая: новые полигоны должны соответствовать экологическим требованиям – минимизировать воздействие на окружающую среду, иметь систему сортировки отходов и рециклинга. Вторая: старые городские свалки необходимо привести к санитарным нормам и дальше рекультивировать. Третья: в населенных пунктах должна быть удобная инфраструктура раздельного сбора мусора, а также пункты приема вторсырья.
В декабре 2020-го в городах завершили оформление земельных участков, например, в Семее на 100 га. Два месяца назад, в марте 2021-го, подключилось республиканское предприятие, ответственное за реализацию принципа расширенных обязательств производителей – ТОО «Оператор РОП».
Оба города получили по шесть современных специализированных автомобилей и примерно по 1,5 тыс. цветных контейнеров. На днях РОП приобрел еще две сортировочные линии годовой мощностью 100 тыс. тонн. Всего Усть-Каменогорску и Семею передали оснащение на 3,7 млрд тенге.
С этого момента судьба важного экологического начинания полностью перешла в руки местной исполнительной власти. Новый полигон – это новые коммуникации, сооружения по биологической очистке, дополнительная техника, контейнеры… То есть, значительные траты. В Семее под проект специально создали коммунальное учреждение «Многоотраслевое эксплуатационное предприятие «Келешек». Именно с ним ЕБРР планировал подписать договор о займе на 3,83 млрд тенге.
Большой кредит, высокий тариф
По данным МЭП «Келешек», общая стоимость семейского проекта модернизации системы управления ТБО составляет 7,26 млрд тенге. В том числе 3,83 млрд тенге – кредит ЕБРР, 1,4 млрд – вклад ТОО «Оператор РОП», 2,03 млрд тенге – средства местного бюджета.
В конце марта Семей облетела новость: и.о. директора «Келешека» профессиональный экономист Максут Нигметов «зарубил» соглашение с банком – отказался подписывать документ. Объяснил это так: проект является неоправданно дорогим. Если в Западно-Казахстанской области строительство полигона обош лось в 41 млн за 1 га, то в Семее заявлена сумма в 478 млн тенге. То есть в 11 раз дороже.
– Потребитель, который сейчас платит за вывоз мусора примерно 200 тенге, на конечном этапе будет платить 700 тенге и выше, – пояснил руководитель. – Согласованный с ЕБРР базовый сценарий предусматривает рост тарифов на сбор и утилизацию мусора с 1 374 тенге в 2021 году до 21 670 тенге в 2025-м, то есть более чем в 15 раз.
По условиям, для важного начинания предусмотрено субсидирование в течение 2021–2025 годов. Однако, по словам и.о. директора, у города уже имеется опыт разорившегося муниципального автопарка «Semey Bus», которому субсидии были обещаны, но ни разу не выплачивались.
Дополнительные аргументы и.о. директора изложил в открытом письме на имя начальника облуправления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Алмата Акышова, а также директора ЕБРР по Казахстану Агриса Прейманиса. По его словам, вопросы вызывает вся финансовая схема: ставка 12,75% годовых, маржа 4,25%, плюс комиссии – разовая 1,2% от суммы кредита, 0,6% за готовность предоставить кредит, 25 тыс. долларов за оценку, обязательное депонирование на специальном счете ЕБРР.
– Эффективная процентная ставка выросла бы выше уровня 14% годовых, – поделился подсчетами экономист. – Это почти в 2,5 раза выше ставки, по которой финансируются проекты по госпрограммам «Экономика простых вещей», «Нұрлы жер», «Дорожная карта бизнеса». Возникает вопрос: зачем привлекать такой дорогой кредит, если есть более дешевые альтернативы? Если посмотреть в корень ситуации, ЕБРР будет на Казахстанской фондовой бирже размещать облигации, которые выкупят казахстанские банки, пенсионный фонд и другие местные инвесторы, а затем с маржой 4,25% плюс комиссия предоставят эти же казахстанские деньги государственному коммунальному предприятию под гарантии акимата.
Смотря как считать
Понятно, что тема вызвала резонанс. В гормаслихате Семея даже собрали внеочередную сессию. От Европейского банка реконструкции и развития комментарий дал заместитель директора регионального департамента Бахтиер Файзиев. По его словам, все закупки пройдут путем открытых конкурсов, тарифы обоснованы международными независимыми консультантами.
– В связи с крайне низким уровнем переработки ТБО на полигоне Семея около 32 тысяч тонн эквивалента CO2 выбрасывается в окружающую среду, – отметил представитель ЕБРР. – Инвестиции, которые мы планируем привлечь, позволят сократить эмиссии на 40%, то есть до 20 тысяч тонн эквивалента СО2 после полной реализации проекта. Также на первом этапе это позволит перерабатывать около 20% всего объема ТБО в полезные фракции, которые можно использовать в качестве вторсырья.
В областном управлении энергетики и ЖКХ проекты в Семее и Усть-Каменогорске назвали «первыми ласточками» программы ЕБРР «Зеленые города». Они масштабные, технологичные. Сравнивать их с небольшим сельским полигоном в Западном Казахстане, по убеждению специалистов, некорректно.
– Согласно технико-экономическому исследованию, стоимость строительства составляет 5,2 миллиарда тенге, – пояснил заместитель начальника управления Нурлан Рамазанов. – Окончательная сумма станет понятна, когда будет разработана проектно-сметная документация. Такой комплекс управления ТБО, предусматривающий сортировку, переработку и утилизацию, для города с населением 350 тысяч человек является недорогим.
По вопросу тарифа в управлении также заверили: шока не будет. Выбранный вариант предусматривает рост для населения не более 20% в год в период с 2023 по 2025 год, затем – на уровне инфляции. Например, в 2023 году плата составит 320 тенге с человека в месяц, в 2025-м – 456 тенге.
Чисто – не дешево
И все-таки насколько адекватной является цена в пять с лишним «ярдов» за полигон для среднего города? Попробуем разобраться.
У соседей-россиян под Тулой недавно начал действовать новый комплекс, включающий полигон ТБО и мусороперерабатывающий завод.
Тула – город с населением 475 тыс. человек. Инвестиции составили примерно 3,2 млрд рублей, или в пересчете на тенге 18,56 млрд. За вывоз мусора туляки платят 100 рублей в месяц с человека, или 580 тенге.
В Белгороде (население 391 тыс. человек) в прошлом году запустили автоматизированный мусоросортировочный комплекс мощностью 150 тыс. тонн в год. Это современный полигон плюс цех переработки полимерных отходов. Цена проекта – 1,5 млрд рублей, или 8,7 млрд тенге. Месячный тариф – 102 рубля с белгородца, или 592 тенге.
В Сети есть сведения по США – там на свалки уходит примерно 50% мусора, около 30–35% – в рециклинг, остальное сжигается с последующей генерацией энергии. Мусоросжигательные заводы – прибыльный бизнес, их по всей стране почти 90. В среднем ежемесячный тариф на вывоз мусора составляет от 20 до 40 долларов, или от 8,5 до 17 тыс. тенге.
В Германии запрет на свалки ТБО действует с 2005 года. Местные администрации законодательно обязаны заключать контракты с предприятиями по рециклингу или с мусоросжигательными заводами. Оплату за услуги производит муниципалитет, который, в свою очередь, получает средства от населения за счет тарифа.
На сегодня в ФРГ действуют 54 мусоросжигательных завода. Стоимость такого производства составляет 200–300 млн евро, или 104–156 млрд тенге. Тариф для населения сильно разнится в зависимости от федеральной земли. В Баден-Вюртемберге плату с жильцов берут один раз в год, примерно 150 евро, или 78 тыс. тенге. В Северном Рейне-Вестфалии – 481 евро, или 250 тыс. тенге.
Понятно, что жизнь в США или Германии, мягко говоря, иная, нет и речи, чтобы проводить сравнение по уровню доходов с казахстанцами. Зато можно получить понимание, какую цену платит Запад за благополучную экологию. И на этом фоне стоимость проекта в Семее в 5,2 млрд тенге выглядит вполне обоснованной.
Что реально удивляет, так это симпатия исполнительной власти к кредитам ЕБРР. Один из семейских депутатов на внеочередной сессии даже попенял скептикам: все акимы, мол, стоят в очередь в ЕБРР за кредитами, надо ценить, что там выбрали именно Семей.
При этом сама международная финансовая организация честно раскрывает «привлекательность» своих займов. Вот, например, какой перечень комиссий и сборов указан в официальной информации ЕБРР на интернет-ресурсе. «С учетом наличия политических и специфических проектных рисков к базовой процентной ставке прибавляется маржа, величина которой известна лишь клиенту и ЕБРР, – сообщается в информации. – Кроме того, взимаются комиссия за экспертизу проекта, разовая комиссия за открытие кредита и, если это необходимо, комиссия за разработку схемы сделки, с уплатой вперед. Комиссия за синдицирование (при необходимости), комиссия за обязательство, уплачиваемая с ассигнованной, но не выбранной суммы кредита. Комиссия за конверсию кредита, уплачиваемая одновременно с процентной ставкой, или за конвертацию валюты, взимаемая с конвертируемой суммы. Комиссии за досрочное погашение и за аннулирование, а при необходимости также пеня за просроченный платеж».
Кроме того, в соответствии с коммерческой практикой банку обязаны возмещать фактические расходы по услугам технических консультантов, внештатных юристов, а также путевые расходы. ЕБРР требует от реализующих проект компаний страхования от риска хищения имущества, возникновения пожара, специфических рисков при проведении строительных работ... И так далее и тому подобное. Спрашивается, оно нам надо?
К слову, переданные РОП автоматизированные линии по сортировке мусора должны заработать в Усть-Каменогорске и Семее до конца лета. Помимо этого, в областном центре Восточного Казахстана ТОО «Оператор РОП» планирует еще утилизировать 90% отходов, которые останутся после сортировки. Для этого здесь в ближайшие два-три года обещают построить завод.
Для Усть-Каменогорска и Семея тема утилизации твердых бытовых отходов – в буквальном смысле на злобу дня. По документам, в обоих городах действуют полигоны ТБО, по факту – мусорные свалки. Страшные, «пещерные», с миллионами тонн мусора, накопленного за 60 с лишним лет.
В Семее свалка занимает 69 га, ежегодно в населенном пункте образуется около 100 тыс. тонн ТБО. В Усть-Каменогорске площадь аналогичного объекта составляет 22 га, город каждый год «производит» 132 тыс. тонн отходов. Огромная масса гниет, загрязняет почву, выделяет метан.
Регулярно свалки загораются. В областном центре Восточного Казахстана последние пожары пришлись как раз на майские праздники. В результате горожане несколько дней задыхались.
В целом вопрос размещения ТБО давно «перезрел» как в Восточном Казахстане, так и по всей стране. В июле 2020-го Президент Касым-Жомарт Токаев в ходе расширенного заседания Правительства поручил создать инвестиционные условия для технологии Waste to energy (получение энергии при сжигании отходов). Плюс дал задание решить проблему свалок вокруг населенных пунктов. Осенью того же года Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) одобрил выделение кредита Усть-Каменогорску и Семею в рамках программы «Зеленые города». Проекты назвали пилотными.
Если коротко, речь идет о трех задачах. Первая: новые полигоны должны соответствовать экологическим требованиям – минимизировать воздействие на окружающую среду, иметь систему сортировки отходов и рециклинга. Вторая: старые городские свалки необходимо привести к санитарным нормам и дальше рекультивировать. Третья: в населенных пунктах должна быть удобная инфраструктура раздельного сбора мусора, а также пункты приема вторсырья.
В декабре 2020-го в городах завершили оформление земельных участков, например, в Семее на 100 га. Два месяца назад, в марте 2021-го, подключилось республиканское предприятие, ответственное за реализацию принципа расширенных обязательств производителей – ТОО «Оператор РОП».
Оба города получили по шесть современных специализированных автомобилей и примерно по 1,5 тыс. цветных контейнеров. На днях РОП приобрел еще две сортировочные линии годовой мощностью 100 тыс. тонн. Всего Усть-Каменогорску и Семею передали оснащение на 3,7 млрд тенге.
С этого момента судьба важного экологического начинания полностью перешла в руки местной исполнительной власти. Новый полигон – это новые коммуникации, сооружения по биологической очистке, дополнительная техника, контейнеры… То есть, значительные траты. В Семее под проект специально создали коммунальное учреждение «Многоотраслевое эксплуатационное предприятие «Келешек». Именно с ним ЕБРР планировал подписать договор о займе на 3,83 млрд тенге.
Большой кредит, высокий тариф
По данным МЭП «Келешек», общая стоимость семейского проекта модернизации системы управления ТБО составляет 7,26 млрд тенге. В том числе 3,83 млрд тенге – кредит ЕБРР, 1,4 млрд – вклад ТОО «Оператор РОП», 2,03 млрд тенге – средства местного бюджета.
В конце марта Семей облетела новость: и.о. директора «Келешека» профессиональный экономист Максут Нигметов «зарубил» соглашение с банком – отказался подписывать документ. Объяснил это так: проект является неоправданно дорогим. Если в Западно-Казахстанской области строительство полигона обош лось в 41 млн за 1 га, то в Семее заявлена сумма в 478 млн тенге. То есть в 11 раз дороже.
– Потребитель, который сейчас платит за вывоз мусора примерно 200 тенге, на конечном этапе будет платить 700 тенге и выше, – пояснил руководитель. – Согласованный с ЕБРР базовый сценарий предусматривает рост тарифов на сбор и утилизацию мусора с 1 374 тенге в 2021 году до 21 670 тенге в 2025-м, то есть более чем в 15 раз.
По условиям, для важного начинания предусмотрено субсидирование в течение 2021–2025 годов. Однако, по словам и.о. директора, у города уже имеется опыт разорившегося муниципального автопарка «Semey Bus», которому субсидии были обещаны, но ни разу не выплачивались.
Дополнительные аргументы и.о. директора изложил в открытом письме на имя начальника облуправления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Алмата Акышова, а также директора ЕБРР по Казахстану Агриса Прейманиса. По его словам, вопросы вызывает вся финансовая схема: ставка 12,75% годовых, маржа 4,25%, плюс комиссии – разовая 1,2% от суммы кредита, 0,6% за готовность предоставить кредит, 25 тыс. долларов за оценку, обязательное депонирование на специальном счете ЕБРР.
– Эффективная процентная ставка выросла бы выше уровня 14% годовых, – поделился подсчетами экономист. – Это почти в 2,5 раза выше ставки, по которой финансируются проекты по госпрограммам «Экономика простых вещей», «Нұрлы жер», «Дорожная карта бизнеса». Возникает вопрос: зачем привлекать такой дорогой кредит, если есть более дешевые альтернативы? Если посмотреть в корень ситуации, ЕБРР будет на Казахстанской фондовой бирже размещать облигации, которые выкупят казахстанские банки, пенсионный фонд и другие местные инвесторы, а затем с маржой 4,25% плюс комиссия предоставят эти же казахстанские деньги государственному коммунальному предприятию под гарантии акимата.
Смотря как считать
Понятно, что тема вызвала резонанс. В гормаслихате Семея даже собрали внеочередную сессию. От Европейского банка реконструкции и развития комментарий дал заместитель директора регионального департамента Бахтиер Файзиев. По его словам, все закупки пройдут путем открытых конкурсов, тарифы обоснованы международными независимыми консультантами.
– В связи с крайне низким уровнем переработки ТБО на полигоне Семея около 32 тысяч тонн эквивалента CO2 выбрасывается в окружающую среду, – отметил представитель ЕБРР. – Инвестиции, которые мы планируем привлечь, позволят сократить эмиссии на 40%, то есть до 20 тысяч тонн эквивалента СО2 после полной реализации проекта. Также на первом этапе это позволит перерабатывать около 20% всего объема ТБО в полезные фракции, которые можно использовать в качестве вторсырья.
В областном управлении энергетики и ЖКХ проекты в Семее и Усть-Каменогорске назвали «первыми ласточками» программы ЕБРР «Зеленые города». Они масштабные, технологичные. Сравнивать их с небольшим сельским полигоном в Западном Казахстане, по убеждению специалистов, некорректно.
– Согласно технико-экономическому исследованию, стоимость строительства составляет 5,2 миллиарда тенге, – пояснил заместитель начальника управления Нурлан Рамазанов. – Окончательная сумма станет понятна, когда будет разработана проектно-сметная документация. Такой комплекс управления ТБО, предусматривающий сортировку, переработку и утилизацию, для города с населением 350 тысяч человек является недорогим.
По вопросу тарифа в управлении также заверили: шока не будет. Выбранный вариант предусматривает рост для населения не более 20% в год в период с 2023 по 2025 год, затем – на уровне инфляции. Например, в 2023 году плата составит 320 тенге с человека в месяц, в 2025-м – 456 тенге.
Чисто – не дешево
И все-таки насколько адекватной является цена в пять с лишним «ярдов» за полигон для среднего города? Попробуем разобраться.
У соседей-россиян под Тулой недавно начал действовать новый комплекс, включающий полигон ТБО и мусороперерабатывающий завод.
Тула – город с населением 475 тыс. человек. Инвестиции составили примерно 3,2 млрд рублей, или в пересчете на тенге 18,56 млрд. За вывоз мусора туляки платят 100 рублей в месяц с человека, или 580 тенге.
В Белгороде (население 391 тыс. человек) в прошлом году запустили автоматизированный мусоросортировочный комплекс мощностью 150 тыс. тонн в год. Это современный полигон плюс цех переработки полимерных отходов. Цена проекта – 1,5 млрд рублей, или 8,7 млрд тенге. Месячный тариф – 102 рубля с белгородца, или 592 тенге.
В Сети есть сведения по США – там на свалки уходит примерно 50% мусора, около 30–35% – в рециклинг, остальное сжигается с последующей генерацией энергии. Мусоросжигательные заводы – прибыльный бизнес, их по всей стране почти 90. В среднем ежемесячный тариф на вывоз мусора составляет от 20 до 40 долларов, или от 8,5 до 17 тыс. тенге.
В Германии запрет на свалки ТБО действует с 2005 года. Местные администрации законодательно обязаны заключать контракты с предприятиями по рециклингу или с мусоросжигательными заводами. Оплату за услуги производит муниципалитет, который, в свою очередь, получает средства от населения за счет тарифа.
На сегодня в ФРГ действуют 54 мусоросжигательных завода. Стоимость такого производства составляет 200–300 млн евро, или 104–156 млрд тенге. Тариф для населения сильно разнится в зависимости от федеральной земли. В Баден-Вюртемберге плату с жильцов берут один раз в год, примерно 150 евро, или 78 тыс. тенге. В Северном Рейне-Вестфалии – 481 евро, или 250 тыс. тенге.
Понятно, что жизнь в США или Германии, мягко говоря, иная, нет и речи, чтобы проводить сравнение по уровню доходов с казахстанцами. Зато можно получить понимание, какую цену платит Запад за благополучную экологию. И на этом фоне стоимость проекта в Семее в 5,2 млрд тенге выглядит вполне обоснованной.
Что реально удивляет, так это симпатия исполнительной власти к кредитам ЕБРР. Один из семейских депутатов на внеочередной сессии даже попенял скептикам: все акимы, мол, стоят в очередь в ЕБРР за кредитами, надо ценить, что там выбрали именно Семей.
При этом сама международная финансовая организация честно раскрывает «привлекательность» своих займов. Вот, например, какой перечень комиссий и сборов указан в официальной информации ЕБРР на интернет-ресурсе. «С учетом наличия политических и специфических проектных рисков к базовой процентной ставке прибавляется маржа, величина которой известна лишь клиенту и ЕБРР, – сообщается в информации. – Кроме того, взимаются комиссия за экспертизу проекта, разовая комиссия за открытие кредита и, если это необходимо, комиссия за разработку схемы сделки, с уплатой вперед. Комиссия за синдицирование (при необходимости), комиссия за обязательство, уплачиваемая с ассигнованной, но не выбранной суммы кредита. Комиссия за конверсию кредита, уплачиваемая одновременно с процентной ставкой, или за конвертацию валюты, взимаемая с конвертируемой суммы. Комиссии за досрочное погашение и за аннулирование, а при необходимости также пеня за просроченный платеж».
Кроме того, в соответствии с коммерческой практикой банку обязаны возмещать фактические расходы по услугам технических консультантов, внештатных юристов, а также путевые расходы. ЕБРР требует от реализующих проект компаний страхования от риска хищения имущества, возникновения пожара, специфических рисков при проведении строительных работ... И так далее и тому подобное. Спрашивается, оно нам надо?
К слову, переданные РОП автоматизированные линии по сортировке мусора должны заработать в Усть-Каменогорске и Семее до конца лета. Помимо этого, в областном центре Восточного Казахстана ТОО «Оператор РОП» планирует еще утилизировать 90% отходов, которые останутся после сортировки. Для этого здесь в ближайшие два-три года обещают построить завод.
