Венец правовой пирамиды

Выступая на совместном заседании палат Парламента, председатель Конституционного суда Эльвира Азимова отметила, что их ведомство совершенствует национальную практику конституционного производства с учетом наилучшего опыта коллег в рамках Всемирной конференции по конституционному контролю.

По ее словам, в ходе анализа обращений граждан выявлены серьезные упущения в отдельных НПА. В пяти из восемнадцати принятых нормативных постановлений нормы признаны неконституционными, в других пяти случаях Конституционный суд дал истолкование соответствующих норм в целях единообразного правоприменения. Правительству и заинтересованным органам рекомендовано принять необходимые меры.

Конституционный суд в своих нормативных постановлениях формулирует правовые позиции, важные для развития законодательства, и устраняет из действующего права нормы, не соответствующие Основному закону. Для этого в том числе проводятся научные исследования, изучаются заключения экспертов и специалистов.

Председатель КС обратила внимание депутатов на основные рекомендации, вытекающие из послания. Во-первых, необходим более глубокий критичес­кий подход к мониторингу законодательства на предмет его актуальности и востребованности. В этой связи даны рекомендации в ряде нормативных постановлений Конституционного суда. К примеру, по итогам рассмотрения Социального кодекса и закона по вопросам административной реформы Правительству необходимо представить в Парламент проекты законов с учетом обоз­на­ченных выводов.

Во-вторых, актуальным остается воп­рос о доступе к правосудию. Действую­щие механизмы не всегда позволяют граж­данам полноценно реализовывать соответствующее конституционное право. В частности, Конституционный суд отмечает, что при обращении человека в суд размеры государственной пошлины должны быть разумными, обоснованными и соразмерными.

По делам об административных право­нарушениях, рассматриваемым в порядке сокращенного производства, решение о привлечении к ответственности не должно лишать гражданина права на пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Неконституционным признано требование об обязательности заключения молекулярно-генетической экспертизы при подаче заявления в суд об усыновлении в упрощенном порядке. Отсутствие такого заключения для судов являлось основанием для оставления без рассмотрения заявления гражданина.

В-третьих, требуется тщательный мониторинг уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Так, в час­ти прав лица, находящегося в статусе свидетеля, имею­щего право на защиту, в Уголовно-процессуальном кодексе не определены четкие критерии и другие условия допустимого усмотрения, что позволяет правоприменителю произвольно их интерпретировать. Квалифицирующие признаки составов преступлений должны отвечать требованиям ясности и определенности, чтобы избежать негативных последствий для лица, находящегося на орбите уголовного правосудия.

В уголовно-исполнительном и уголовно-процессуальном законодательстве по-прежнему остается актуальным вопрос, касающийся уязвимости социальных и других прав лиц, ограниченных в свободе.

В-четвертых, сохраняя позицию о том, что законы относительно статуса судьи, сотрудника право­охранительного органа и государственного служащего могут устанавливать определенные ограничения, следует обратить внимание на разумность и сбалансированность соответствующих норм с учетом коррупционных рисков и иных последствий. Требуется обеспечить дифференцированный подход для конкретных видов ограничений в соответствии со статьей 39 Конституции. Произошедшие в последние три года чрезвычайные ситуации еще раз подтверж­дают необходимость принятия эффективных мер в отношении системы государственного управления.

В-пятых, по итогам рассмотрения на предмет конституционнос­ти положений закона об административных реформах Конституционный суд пришел к выводу, что при распределении полномочий между исполнительными государственными органами необходимо на уровне отраслевых законов четко разграничивать цели, задачи и полномочия в соответствующей сфере между Правительством, центральными и местными исполнительными органами с учетом персональной ответственности, проинформировала пресс-служба КС РК.

Завершая свое выступление, Эльвира Азимова отметила важность использования потенциала законов на местах для предотвращения нарушений или иных негативных последствий. По ее словам, закон должен служить инструментом предупреждения, а не просто наказания. Превентивная роль позволит воспитать в обществе ответственное поведение и повысить доверие граждан к власти.

– Обращение граж­данина на проверку конституционности актов, с одной стороны, выступает как дополнительное средство защиты прав, а с другой – является наглядным проявлением граж­данской активности на пути укреп­ления конституционной легитимности законов. Требуется повышение уровня конституционного правосознания и правовой культуры общества, государственного аппарата и самого гражданина. Верховенство Конституции должно быть ориентировано на законодательное и практическое обеспечение достоинства, свободы и справедливости для всех, – резюмировала председатель Конституционного суда.

Доктор юридических наук, профессор Евразийского национального университета им. Л. Гумилева Арстан Ахпанов входит в состав научно-консультативного совета при Конституционном суде РК. По его словам, этот орган как гарант прав и свобод личнос­ти впервые представил населению свое послание.

– В нем обозначены ключевые прио­ритеты деятельности Конституционного суда, проблемы совершенствования законодательства, результаты мониторинга многих отраслей права на соответствие их Основному закону. За полгода Конституционный суд провел колоссальную работу: принял ряд нормативных постановлений по достаточно сложным и чувствительным для общества вопросам, – считает профессор.

По мнению Арстана Ахпанова, Конституционный суд в пирамиде правовой сис­темы является венцом, который соз­дает условия для верховенства права. Юрист отметил высокий квалификационный состав суда, где представлены лучшие представители судебной сферы, науки и правоприменения.

– Возглавляет Конституционный суд профессионал Эльвира Азимова, которая имеет свою независимую позицию. Эта позиция отражает чаяния простых граждан, – уверен юрист.