ГЧП: в одной лодке, и у каждого – по веслу
Марат Манаспаев
Например, мало кому из отечественных бизнесменов известно, что данный механизм позволяет им вернуть инвестиции, возместить эксплуатационные затраты и разделить с государством риски и ответственность. Заместитель председателя правления АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» Дана ЕШИМОВА отвечает на самые популярные вопросы о ГЧП.
– Дана Акылбековна, так все-таки почему к ГЧП в регионах, даже к малым его формам, относятся скептически? Что нужно сделать, чтобы исправить ситуацию?
– Со скепсисом к ГЧП относятся не только в регионах, но и в таких крупных городах, как Астана и Алматы. И это действительно часто объясняется непониманием роли партнерства государства и бизнеса. Следовательно, казахстанцам необходимо дать знания о механизмах ГЧП, как это делалось в период введения института государственных закупок.
При этом хочу отметить: и предприниматели, и госорганы должны понимать реализацию проекта одинаково и планировать свои действия шаг за шагом. Если есть неуверенность хоть у одной из сторон, то реализация даже малого проекта сомнительна.
Во-вторых, необходимо начать реализацию именно малых проектов. Нужны проекты-пионеры, реализация которых покажет на практике, как управлять их полным жизненным циклом. Возможно, через пробы и ошибки, успехи и возможности предприниматели сделают свой выбор в пользу долгосрочного бизнеса.
В-третьих, пока есть возможность только построить и не отвечать за эксплуатацию (механизм традиционных госзакупок), ГЧП не станет привлекательным для отечественных предпринимателей. В этом случае у нас по-прежнему будут некачественно построенные больницы, школы, сады, с одной стороны, и недобросовестные строительные компании – с другой. В ГЧП-проекте надо управлять им на всем его жизненном цикле: строительство (реконструкция), эксплуатация, управление.
– Насколько малые формы ускорят развитие ГЧП?
– Малые формы ГЧП – это детские сады, поликлиники, спортивные площадки и другая социальная инфраструктура. Соответствующие проекты – это возможность для отечественных предпринимателей или инвесторов реализовывать их совместно с государством. ГЧП-проект – это бизнес-проект для частника и инвестиционный проект для государства.
Чтобы создать условия для упрощения запуска малых форм, надо начать их реализацию. То есть прежде чем добиваться желаемого с легкостью, нужно научиться добиваться желаемого с усердием. ГЧП – тот формат отношений, когда есть возможность объединить усилия, с одной стороны, с государством, а с другой стороны – путем объединения усилий предпринимателей – партнеров, например, при помощи создания консорциума, то есть используя ресурсы строительных компаний, фирм с опытом эксплуатации и управления, с опытом оказания услуг (медицинских, образовательных и тому подобное).
– С какими проектами может прийти инвестор, чтобы его бизнес в регионе выжил и стал прибыльным?
– Во-первых, инвестор свои бизнес-идеи по реализации проектов ГЧП может направлять в органы местной исполнительной власти (МИО). Если идея поддержана, МИО объявляет конкурс, и только по его результатам выбирается партнер государства или инвестор для проекта.
Плюсом является то, что инвестор изначально знает имя своего партнера – это местный исполнительный орган, знает критерии проекта, может их обсуждать (выдвигать свои бизнес-идеи по архитектурным решениям и оптимизации), знает объем участия государства (земля, коммунальная инфраструктура, выплаты по принятым концессионным обязательствам, месторасположение и тому подобное).
Во-вторых, инвестор, до того как заработает, должен потратиться – вложить минимум 10% собственных средств от стоимости объекта. В-третьих, реализация ГЧП-проекта предполагает, что инвестор и государство находятся в одной лодке, где у каждого по веслу, чтобы умело грести вперед для долгого плавания.
Поэтому инвестор должен сам решить, в какой регион прийти и где оставить прочный след. Александр Иванович Герцен говорил, что жизнь, которая не оставляет прочных следов, стирается при всяком шаге вперед. Например, Парижское метро, туннель под Ла-Маншем и даже знаменитая Эйфелева башня являются концессионными проектами и уже считаются частью французской истории. Поэтому казахстанские концессионные проекты изначально «запрограммированы» на долголетие или как минимум на 30 лет.
– Какие проекты ГЧП для регионов вы посоветовали бы реализовывать прежде всего?
– Прежде всего это социально значимые проекты в сферах социального обеспечения, обслуживания и защиты населения: здравоохранение, среднее общее образование, дошкольное воспитание и обучение, коммунальное хозяйство и транспортная сфера. Возможно, будут бизнес-идеи по инновационным проектам в инфраструктуре.
– Как местному бизнесмену прийти в Центр ГЧП в регионах и стать владельцем бизнеса? Какие условия ему поставят?
– Во всех регионах созданы либо самостоятельные центры ГЧП, либо функции по сопровождению проектов ГЧП возложены на подведомственные организации местной исполнительной власти. Местные проекты до 7,5 миллиарда тенге будут проходить согласование и экспертизы на уровне МИО. Казахстанский центр ГЧП в свою очередь готов оказать методическую и практическую помощь инвесторам по реализации местных ГЧП- проектов в регионах. Регулируются отношения в сфере ГЧП Законом РК «О концессиях».
– Как привлечь кредитование в малые формы ГЧП в регионах?
– Для привлечения кредитования в малые формы можно воспользоваться программами «Даму». Также это можно сделать через банки второго уровня.
Беседовала Фатима КУРМАНОВА
