Для дальнейшей реализации закона Указом Президента РК от 11 января 2016 года утверждены общие стандарты государственного аудита и финансового контроля, такие как «Независимость», «Этичность», «Объективность», «Профессиональная компетентность», «Профессиональное суждение», «Подотчетность», «Достоверность», «Прозрачность», «Гласность», «Конфиденциальность», «Взаимное признание результатов государственного аудита», «Управление», «Контроль качества». В разработке этих стандартов были учтены принципы международных стандартов государственного аудита и финансового контроля.
Общие стандарты содержат основополагающие требования к деятельности органов государственного аудита и являются обязательными к применению органами государственного аудита и финансового контроля, физическими и юридическими лицами.
Помимо общих стандартов, в стадии разработки находятся процедурные стандарты государственного аудита и финансового контроля. Они направлены на определение принципов, процедур, механизмов и методов проведения, оформления результатов государственного аудита.
В целях обеспечения эффективности, последовательности и объективности проведения госаудита и финансового контроля законом и стандартами установлены требования к деятельности органов госаудита.
Следует отметить, что это первый закон, вобравший в себя не только механизмы проведения госаудита, но и требования к качеству деятельности органов государственного аудита.
Согласно 24 статье закона, руководители органов госаудита обеспечивают организацию контроля качества путем регулярного проведения проверок составляемых документов государственными аудиторами на предмет соответствия стандартам госаудита и финансового контроля.
При этом контролю качества подлежат все этапы аудиторской, экспертно-аналитической деятельности органов госаудита, вся деятельность государственных аудиторов, в том числе заключения привлеченных правоохранительными органами и судом специалистов. Иными словами, все материалы взаимодействия с правоохранительными органами также будут подвергаться контролю качества.
При проведении контроля качества будут учитываться такие аспекты, как соблюдение требований к предварительному изучению объекта госаудита – срок и период аудиторского мероприятия; полнота охвата вопросов программы аудита, правильность применения госаудитором законодательства при отражении выявленных нарушений, наличие необходимых ссылок на статьи, пункты и подпункты нормативных правовых актов, требования которых нарушены, объективность отраженных фактов нарушений, наличие аудиторских доказательств с документальными подтверждениями.
Особого внимания заслуживает тот факт, что контроль качества будет осуществляться государственными аудиторами, имеющими достаточный и надлежащий опыт и полномочия в органе государственного аудита и финансового контроля. При этом, как указано в законе, контроль качества будут проводить специалисты, которые не принимали участие в данном государственном аудите и обладают соответствующей квалификацией и профессиональными навыками, что в свою очередь обеспечит независимость, беспристрастность и объективность при проведении контроля качества.
Также законом установлена персональная дисциплинарная, административная и уголовная ответственность государственных аудиторов за нарушение основных принципов и стандартов государственного аудита и финансового контроля.
Учитывая высокие требования к проведению государственного аудита и ответственность, закон предусматривает и сертификацию государственных аудиторов.
Потенциальным государственным аудиторам необходимо подтвердить свои знания и пройти собеседование в Национальной комиссии, в состав которой входят представители Администрации Президента, Правительства, Счетного комитета, уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту, депутаты Парламента.
Еще одна важная норма закона – это взаимное признание результатов государственного аудита. Процедура признания также обеспечивается путем проведения контроля за соблюдением стандартов государственного аудита и финансового контроля.
Органы государственного аудита признают результаты аудита других органов госаудита, за исключением документов служб внутреннего аудита, если они не признаны судом незаконными в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РК.
Это в свою очередь упрощает и сокращает объем государственного аудита, предоставляет возможность принимать за основу материалы ранее проведенных аудиторских мероприятий.
Такой подход будет способствовать исключению дублирования проверок и, соответственно, снижению нагрузки на объекты аудита.
