На страже прав человека

– Артур Ермекович, прошел ровно год после того, как Вы вступили в должность омбудсмена Казахстана. Что было сделано в этот период?

– Год для меня был, безусловно, очень насыщенным. У нашего офиса широкий фронт работы: ежедневно получаем десятки обращений от казахстанцев, анализируем и принимаем меры по ним. Только в прошлом году получили свыше пяти тысяч обращений, а это на треть больше, чем в 2022-м.

Кроме того, мы продолжили проведение реформ, которые касались сферы превенции пыток и жестокого обращения. К примеру, утверждены правила функционирования систем видеонаблюдения в тюрьмах и изоляторах, служебных помещениях полиции, то есть «слепые зоны» будут покрыты на сто процентов.

Введена уголовная ответственность за жестокое обращение. Так, 146-я статья УК дополнена новым составом правонарушения – жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение. Это позволит разграничить случаи пыток от жестокого обращения и предотвратить существующие проблемы с квалификацией правонарушений, подпадающих под Конвенцию ООН против пыток. При этом срок лишения свободы за пытки увеличен до 12 лет, также установлен зап­рет на применение амнистии по этому преступ­лению.

Нужно добавить, что пересмотрен подход к назначению мер пресечения с учетом состояния здоровья. То есть при наличии у подсудимого тяжелого заболевания суд имеет право применить отсрочку от отбывания наказания. В данное время судебные органы могут вынести такое решение, если осужденный уже находится в колонии.

– Вы координируете работу участников Национального превентивного механизма. Насколько улучшилась эффективность этой службы?

– За десять лет своего существования Национальный превентивный механизм доказал свою значимость и эффективность как институт по защите прав и свобод человека и гражданина. Большая роль отведена участникам НПМ в деле превенции пыток. Они посещают учреж­дения в системе уголовной юстиции. Это 3 086 объектов временной изоляции от общества и лишения свободы, куда входят пенитенциарные учреждения МВД и КНБ, гауптвахты гарнизонов, ИВС, а также 348 организаций здравоохранения, образования и предоставляющие специальные социальные услуги.

В прошлом году участники НПМ посетили 246 мест временной изоляции от общества и лишения свободы и 215 социальных учреждений. В числе превентивных посещений 33 относятся к специальным, проводимым по моему поручению для рассмот­рения жалоб на пытки. К примеру, после специального посещения наши участники по Западно-Казахстанской области сообщили о массовом избиении осужденных в пенитенциарном учреждении № 28, после чего было начато досудебное расследование по фактам получения осужденными телесных повреждений. В целом в уполномоченные органы направлено более трех тысяч рекомендаций, касающихся условий содержания, правового просвещения, оказания медицинских услуг, соблюдения санитарных норм и организации питания.

Что касается отчетов по посещениям, они анализируются и объединяются, а затем в форме консолидированного доклада публикуются и направляются в заинтересованные государственные органы. С последним консолидированным докладом за 2022 год можно ознакомиться на официальном сайте уполномоченного по правам человека.

– Омбудсмен во всем мире имеет право выдвигать инициативы госорганам, чтобы решать пробелы законодательства. Направляли ли Вы такие инициативы?

– В прошлом году мы совместно с известным правозащитником Жемис Турмагамбетовой посетили учреждение средней безопасности для несовершеннолетних в Алматы. Выяснилось, что подростки, обу­чающиеся там, получают лишь аттестат о среднем образовании, но не могут сдавать ЕНТ и, соответственно, претендовать на образовательные гранты. Наш офис обратился в госорганы, и в результате совместных усилий летом прошлого года ученики исправительного учреждения приняли участие в ЕНТ и набрали проходные баллы. Я считаю, что образование – это действенный инструмент ресоциализации осужденных.

Также мы вновь подняли вопрос о презумпции невиновности. Генеральному прокурору направлены рекомендации о принятии мер по неукоснительному соб­людению принципа презумпции невиновности, в которых указана необходимость полного исключения средствами массовой информации распространения публикаций и сюжетов, которые бы подрывали этот принцип. Кроме этого, были озвучены еще несколько инициатив, в том числе применение альтернативных мер пресечения при экстрадиции, соблюдение принципа невыдворения и другие.

– Наверное, самой обсуждаемой стала инициатива по ужесточению ответственности за кражу невесты. Какая работа ведется в этом направлении?

– Как орган по защите прав человека мы не можем оставаться в стороне от тем, которые волнуют наших сограждан. Нашим офисом ведется комплексная работа по противодействию семейно-бытовому насилию.

Одна из причин, которая приводит к данной проблеме – это, подчеркну, насильственное похищение невест. В настоящее время эти действия квалифицируются как похищение человека, но это очень обоб­щенная квалификация, ее применяют и в случаях похищения человека с целью выкупа или для трудовой эксплуатации.

Мы же предложили ввести в Уголовный кодекс отдельную статью – «Похищение человека с целью вступления в брак», при этом мы хотим убрать норму, которая освобождает лицо, совершившее похищение, от уголовной ответственности в случае, если оно добровольно отпускает жертву. А такая норма присутствует в действующем законодательстве.

Эффективные правовые механизмы, включая законы и меры защиты, должны обеспечить безопасность жертв бытового насилия и строго наказывать агрессоров. К тому же я считаю, что важно предоставлять всестороннюю поддержку жертвам насилия, включая психологическую помощь, юридическую консультацию и прочее.

– Вы упомянули, что в прошлом году к вам поступило более пяти тысяч обращений. На что чаще всего жалуются казахстанцы?

– На самом деле характер обращений разный. Больше всего жалоб к нам поступает на действия и бездействие должностных лиц прокуратуры и полиции и на несогласие со вступившими в силу судебными актами. Также обращения касаются вопросов защиты трудовых прав, охраны здоровья и защиты прав несовершеннолетних.

Например, в конце года по инициативе представителя уполномоченного по правам человека по области Жетысу была создана комиссия, которая изучила бытовые условия одной семьи. Было выявлено, что мать злоупотребляла алкоголем и применяла физическое насилие по отношению к своим детям. Причем старшего ребенка она «в целях воспитания», несмотря на холод, запирала в сарае. При сопровождении нашего представителя было направлено исковое заявление о лишении родительских прав в специализированный межрайонный суд по делам несовершеннолетних области Жетысу. Сейчас этот вопрос находится на рассмотрении, а ребенок временно определен в Центр адаптации несовершеннолетних.

Или, к примеру, представителю уполномоченного по Туркестанской области удалось обратить внимание чиновников на факт применения физического и психологического насилия в отношении учеников одного из лицеев в Кентау. В ходе проверки выяснилось, что имела место так называе­мая «дедовщина» со стороны помощника воспитателя, который к тому же работал там как волонтер. Трудовые отношения с этим работником прекращены, администрация лицея получила выговоры от управления образования области.

Показательным стал кейс, когда в наше представительство в Шымкенте обратились мамы несовершеннолетних лиц с инвалидностью. Оказалось, что они более пяти лет не могли добиться получения статуса инвалидности первой группы для своих детей. После вмешательства представителя уполномоченного в течение двух месяцев пятерым детям был присвоен статус инвалидности первой группы сроком на два года, а одному – на всю жизнь.

– Чем лучше люди знают свои права, тем проще им защищать себя. Какие меры принимаются для повышения осведомленности граждан о своих правах?

– Офис омбудсмена постоянно проводит праворазъяснительные и обучающие мероприятия по правовой грамотности граж­дан. Представители уполномоченного по правам человека организовывают консультации граждан. Так, представитель по Восточно-Казахстанской области недавно оказал консультативную помощь активистам, отстаивающим интересы и права граждан, пострадавших от испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. Одна из целей – добиться пересмотра закона о социальной поддержке пострадавших от испытаний ядерного оружия. Тут можно отметить мультипликативный эффект, то есть здесь и сейчас консультацию получили несколько человек, но со временем польза от такой работы распространится на тысячи людей.

В целом же в прошлом году мерами правового освещения охвачены более 16 тысяч человек. И эта работа будет продолжена.

– Какие проекты в сфере защиты прав вы намерены реализовать в этом году?

– В начале года будут доработаны и внесены в Правительство предложения с проектами законодательных поправок по вопросам ужесточения уголовного законодательства за семейно-бытовое насилие, установления ответственности за сексуальное домогательство, дискриминации в сфере труда. Также мы планируем завершить комплексное исследование развития института семьи в Казахстане.

Нами уже выработан пакет рекомендаций по дальнейшему продвижению прав женщин, детей и жертв бытового насилия, которые могут быть систематизированы в специальном докладе. Туда внесены рекомендации по комплексной профилактике правонарушений в семейно-бытовой сфере, ответственности за домашнее насилие, воп­росам реабилитации и ресоциализации, равноправия и недискриминации, устранения гендерных разрывов в семейных, экономических и политичес­ких институтах. Всего на этот год у нас запланировано порядка 120  мероприятий, направленных на правовое просвещение и обсуждение актуальных вопросов в области прав человека.

Кроме того, в текущем году работа офиса уполномоченного по правам человека будет сфокусирована на усилении международного сотрудничества. К примеру, ожидается проведение международного форума по обеспечению региональной безопасности женщин. В конечном итоге наши действия направлены на формирование целостной основы для объединения усилий государства, гражданского общества и правозащитников по искоренению причин, которые ведут к нарушениям прав человека. Мы намерены разрабатывать и превентивные меры против таких нарушений.