Правосудие: реалии и перспективы

10185
Беседовала Кадиша Ныгмет
О преобразованиях в судебной системе и перспективах ее развития в интервью «Казахстанской правде» рассказывает председатель Верховного суда РК Жакып Асанов.

– Жакып Кажманович, что лежало в основе пос­ледних преобразований судебной системы?

– Позвольте в лице старейшего флагмана отечественных средств массовой информации – «Казахстанской правды» – поздравить всех журналистов нашей страны с предстоящим профессиональным праздником!

Преобразования в судебной системе – это логическое продолжение реформ, заложенных в Плане нации Елбасы и программных документах Главы государства. В них озвучены конкретные задачи – качество правосудия и доверие к суду. В связи с этим в начале 2018 года мы решили идти по двум направлениям. Первое – отказались от пресловутых рейтингов для судей, утвердили новый формат судебных актов, обязали судей разъяснять их сразу после оглашения, создавали фронт-офисы, отменили запреты на гаджеты адвокатам в судах, запустили проекты по семейному и ночному судам, судей-примирителей и другое. Второе – разработали законы, решающие стратегические задачи. За 2,5 года – это 22 проекта, 10 законов приняты, 7 – в Пар­ламенте, 5 – в госорганах. Законы кардинально поменяли процесс отбора новых судей; ввели новую систему оценки судей; для повышения их независимости ограничили сроки полномочий председателей и многое другое.

– Почему Верховный суд передал ряд кадровых вопросов в Высший судебный совет?

– Вы правы, мы сами предложили передать Судебное жюри и Комиссию по кадровому резерву из Верховного суда в Высший судебный совет.
Что такое ВСС? Это автономная структура, которая не входит в судебную систему и принимает решения коллегиально. Именно ВСС рассматривает вопросы назначения, наказания и увольнения судей.

Суды нельзя сравнивать с другими госорганами. В министерстве или акимате кадровые воп­росы решают министр или аким. Они, отвечая за своих подчиненных, могут давать им поручения. В судах же ситуация иная: у судьи нет начальников и никто не вправе диктовать ему, какое решение принять по конкретному делу. Отменить решение судьи вправе только вышестоящая инстанция. И только коллегиально. Более того, нужно соблюсти порядок прохождения этих инстанций. Даже Верховный суд не может отменить решение районного судьи, пока оно не рассмотрено в апелляции.

Эти механизмы обеспечивают независимость судьи – одного из базовых принципов правосудия. Да, в судах есть председатели. Но они тоже отправляют правосудие, а их полномочия как председателя ограничены вопросами организации судопроизводства. Не более того. Многие этого не знают. Поэтому пишут и просят нас наказать или поощрить судей.

– А насколько усложнен отбор новых судей?

– Отбор стал реально жестким, как требует руководство страны. Кандидаты проходят комплексное психологическое тестирование. Цель – выявить индивидуально-психологические особенности для работы судьей и факторы, которые могут этому помешать. Далее – тест на знание законов в Агентстве госслужбы, решение кейсовых задач, эссе и интервью.

До 2018 года судьями становились 25% кандидатов, каждый четвертый. Сегодня конкурс выдерживают лишь 6% желающих. То есть слабым юристам дорога к профессии судьи уже закрыта.

Оценку действующих судей проводит новый институт – Комиссия по качеству правосудия. Утвердили методику ее работы. Иностранные эксперты признали ее уникальным и объективным инструментом оценки. Если раньше пятилетнюю аттестацию «заваливали» менее 1% судей, то в 2019 году не смогли пройти 10% (из 377). За 3 года по новой методике аттестуем более 80%.

С 2019 года Комиссия по качеству правосудия и Судебное жюри рекомендовали уволить 25 судей, а 24 – перевести в суд с меньшей нагрузкой. То есть за неполные 1,5 года профессионально непригодными признаны 49 судей. Столько, сколько за 10 прежних лет вместе взятых.

Судебная система постепенно вычищается. За 2,5 года к уголовной ответственности привлечены 25 судей, в 8 раз больше, чем за прежние 3 года.
С другой стороны, наряду с ответственностью повышен соцпакет судьям, избавляем их от несвойственной работы.

Как раз невысокая зарплата и неадекватная нагрузка были фактором оттока кадров. В 2010 году поступило 500 тысяч исков, не считая уголовных, административных дел и других материалов. Через 7 лет, в 2017 году, в 2 раза больше – один миллион. Тогда же был пик увольнений судей по собственному желанию. В 2019-м, после поправок в законы, поток исков снизился до 700 тысяч и отток судей удалось остановить.

Сейчас 10% судейских вакансий. Назову две причины: а) конкурсы часто признаются несос­тоявшимися из-за отсутствия достойных кандидатов; б) сильные юристы не хотят идти в судьи – зарплата в крупных компаниях выше, чем у судей; в) несопоставимы объем работы и ответственность.
Но принимаемые законы и наши оргмеры создают благоприятные условия для судей. Поэтому, пользуясь случаем, приглашаю на конкурсы всех, кто сможет качественно разрешать сложные споры, особенно по налогам, вопросам экологии, недропользования, таможни, монополий и др.

– На прошлой неделе Президент подписал поправки в Гражданский процессуальный кодекс. В чем их значимость?

– Сейчас 83% всего объема дел в судах – гражданские споры: семейные, трудовые, налоговые, хозяйственные и т. д. Повторюсь, их число с 2010 по 2017 год вырос­ло с 500 тысяч до одного миллиона. При этом судей не стало больше. В 2018 году мы пришли к выводу: если ничего не предпримем, то судьи могут столкнуться с неподъемным валом дел.

А ведь большая часть судей – женщины. К примеру, в Сарыаркинском райсуде столицы из 18 судей 15 женщин. В день каждый из них разрешал 4 граж­данских спора. По каждому надо выверить факты, доводы, принять решение и разъяснить сторонам. Вечером вдобавок судья принимал решения по 50 материалам судоисполнителей. В отдельные дни до 150 санкций. По сути – конвейер. Но никто же не может запретить людям судиться. А увеличивать число судей – тоже не выход! В развитых странах 90% споров разрешают внесудебные институты, не доводя их до суда.

В суде всегда есть «победитель» и «проигравший». «Проигравшие» нередко создают резонанс, чтобы оказать давление на суд и власть. Внесудебные институты, напротив, приводят стороны к консенсусу. Это мощный инструмент для предупреж­дения роста конфликтности в обществе.

Не искать виновных, а примирять – такой была миссия казахских биев. Если хотите, это наш национальный код. Предки говорили «кешірімді бол» – умей прощать. Это древнее назидание сидит у нас в крови. Поэтому 2 года назад начали пилот «Примирение: до суда, в суде». С акиматами и общественными организациями открыли 47 цент­ров внесудебного примирения. В этом помогают 118 судей-примирителей и 413 советов биев.

Во всех экономсудах представители НПП «Атамекен» убеждают предпринимателей найти консенсус без суда. Активно работаем и с госорганами, чтобы те тоже меньше вынуждали людей и бизнес обращаться в суды. За 2 года удалось не только остановить непрерывный 10-летний рост споров в судах, но и снизить их на 30% – с одного миллиона до 700 тысяч.

Не менее важно было для этого создать и правовые условия. Первый шаг – поправки в ГПК, о которых Вы спросили. По еще действующей редакции ГПК судья главным образом нацелен решить: кто прав, кто виноват. По новым поправкам ГПК все иначе. Иск сначала поступает судье, у которого одна цель – примирить. Закон дает на это 14 дней. Если удастся – иск отзывается. Нет – дело смотрит второй судья. Но и он должен помочь найти консенсус. Считаю, что это главная миссия судьи в гражданском процессе, ключевая цель поправок в ГПК. На подходе ряд иных законов. Их цель – создать больше возможностей для решения конфликтов вне суда. Активными должны быть саморегулируемые организации медиаторов, биев, нотариусов, адвокатов, общественных примирителей, арбитражей и других институтов. Есть Суд МФЦА и Международный арбитражный центр на основе английского права, созданные по инициативе Елбасы. Сильнейшие английские юристы готовы разрешать споры по самым лучшим стандартам.

Еще один важный момент – меняется роль судьи в процессе. Судья сегодня связан по рукам пределами иска, ограничен искать истину в споре, не вправе помочь стороне, неправильно сформулировавшей исковые требования. Как следствие, проигравший в недоумении, почему судья принял такое решение.

Пример. Сосед подал иск на нового соседа, который отхватил у него две сотки. Казалось бы, закон на его стороне. Но суды, в т. ч. и ВС, отказали в удовлетворении иска. Истец, разумеется, возмущен. А судья не вправе подсказать истцу, что он неправильно составил иск. Надо было не на соседа подавать, а на акимат­, выдавший акт на землю.
Абсурд! Об этом мало кто знает. Эту тему обсуждали два года, из них год в Мажилисе. Многие, в т. ч. и судьи, были против. Потому что так удобно. Наказывать его не за что, ведь стороны сами не раскрыли все нюансы или подали неправильный иск.

Теперь же, с 22 июня, с введением в действие поправок в ГПК, ответственность судьи будет другая. Он обязан быть активным и добиваться поиска истины в споре. Для этого ему даны необходимые полномочия. Принцип состязательности остается, но появляется более здравый смысл и логика. Процесс станет понятен. Особенно это нужно людям, идущим в суд без профессиональной юридической поддержки. Поправки в ГПК убирают порядка 20 промежуточных, вовсе бесполезных судебных актов. У судей будет больше времени для качественного разрешения споров.

– Если ГПК теперь обязывает судью быть активным, то в уголовном процессе Вы – за пассивность судьи. Как это понимать?

– Преобразований в уголовном судопроизводстве столько, что хватит для отдельного интервью. Поэтому скажу о самом главном.
В чем больше всего обвиняют суд? В том, что он идет на поводу у правоохранительных органов. Забегая вперед, отмечу: обвинительный уклон в судах уже сломлен. Если раньше (2015–2017 годы) по тяжким преступлениям в среднем за год было 15 оправдательных приговоров, то в 2018–2019 годах уже 167 за каждый год (0,2 против 2,4%). То есть рост в 12 раз. По особо тяжким деяниям рост в 6 раз (0,26% против 1,6%). На этот сильный сигнал правоохранительная система уже отреагировала: за последние два года число уголовных дел, передаваемых в суды, уменьшилось на 32%. То есть органы следствия стали тщательней оценивать судебную перспективу. В 2019 году суды удовлетворили 42% жалоб на действия и решения органов следствия. Это почти вдвое больше, чем в предыдущие годы.

Рост числа оправдательных приговоров и удовлетворенных жалоб на органы следствия – это реальные наши позитивные тренды. Но оправдывать – не есть задача суда. Мы не стремимся повышать число оправданных ради показателей. Задача – вынести справедливое, основанное на законе решение. Для кого-то оно в виде оправдания, для кого-то – наказания. Что же касается «обвинительного уклона», то в суде не должно быть никаких уклонов – ни обвинительного, ни оправдательного. Только правильная оценка доказательств, представленных как со стороны обвинения, так и со стороны защиты.

– Но ведь этого недос­таточно для того, чтобы суды окончательно избавились от обвинительного уклона.

– Недостаточно. Предстоит еще немало сделать, чтобы общество было уверенно в результатах проводимых преобразований. Для этого у нас есть четкое видение и конкретный план действий. Самый главный, повторю, шаг сделан – тренд сломлен. А чтобы избавиться от него полностью, необходимо обеспечить важный аспект – реальное равенство обвинения и защиты.

В этом плане заслуживает внимания опыт других стран, а также предложения иностранных и наших экспертов. Речь о том, когда судье одномоментно передают: прокурор – обвинительный акт, адвокат – акт защиты. А не как сейчас – разом все материалы уголовного дела. Это создаст реальную состязательность обвинения и защиты.

Судье, как считают эксперты, вредно знакомиться с делом, представленным обвинением, до начала процесса. Ведь читая сотни страниц дела, можно «с головой» погрузиться в хронику преступления и попасть под воздействие парадигмы обвинения. То есть судья до процесса на уровне подсознания уже убеж­ден: обвиняемый – преступ­ник и он должен быть наказан! Но судье не то что дело, ему даже прессу и комментарии об этом деле не следует читать. Мы должны оградить его от преду­бежденности. Поэтому экс­перты и говорят, что прокурор и адвокат должны давать судье свои доводы по «чайной ложке» только на самом процессе. Дело должно формироваться именно на столе судьи в ходе судебного следствия.

Такая модель может дать мощный мультипликативный эффект для всего уголовного судопроизводства. Процессуальный прокурор с самого начала будет скрупулезно надзирать за ходом следствия, понимая, что судья завтра спросит с него за каждый довод, улику, свидетеля. Прокурора будет подстегивать и наличие у адвоката больших, чем сейчас, полномочий, и что адвокат наравне с ним будет представлять свои улики и доводы в пользу подзащитного. Адвокаты перестанут жаловаться на невнимание судьи и «предрешение дела». Качественнее будут отрабатывать гонорар.

В Италии к модели равноправия обвинения и защиты перешли еще в 1989-м. Позже заимствовали и страны Прибалтики. К примеру, Эстония перешла к этой модели еще 16 лет назад.

Смотрите: недовольные приговором всегда обвиняют судью. Но никто не задает вопрос: а какие веские улики представили прокурор и адвокат, убедительны ли были их аргументы и речь в суде?

Но возникает вопрос, насколько готовы наши судьи, адвокаты и прокуроры перейти на эту модель? Конечно, если пойдем, то это потребует времени для поэтапного внедрения, начиная с мелких дел.

– Целый пласт ново­введений предлагает и проект нового Административного процедурно-процессуального кодекса. Что нового следует ожидать с его принятием?

– Выше я говорил, что есть 3 формы судопроизводства. Адм­юстиция – новая, четвертая. Ее внедрение – революционный шаг. Она станет сильной опорой «слышащего государства». После введения АППК иски граждан и бизнеса против госструктур рассматриваются по принципу «презумпции виновности госоргана».

Доказывать законность и обос­нованность своего решения, действия или бездействие будет госорган. Людям или организациям достаточно обратиться с иском о несогласии с его решением. Суд будет содействовать истцу правильно сформулировать исковые требования и устранять формальные ошибки. А если чиновник не исполняет решение, то суд наложит штраф лично на него.

АППК содержит много прог­рессивных новелл. Полагаем, что он заработает с июля 2021 года. Нужно время, чтобы обучить судей и принять ряд организационных мер по созданию адмсудов.

– Как наша судебная система работает в период пандемии COVID-19? Ведь многие страны просто закрыли свои суды.

– С первых дней ЧП перед нами стояли две непростые задачи. С одной стороны, обеспечить безопасность участников процессов, судей и работников судов. С другой – не прерывать отправление правосудия. Оставался один выход – перейти на дистанционный режим.

Технически наши суды были готовы. В рамках Плана нации все 1 452 судебных зала были оборудованы аудиовидеофиксацией (АВФ). В первые дни ЧП мы вдвое нарастили мощности серверов. В первую же неделю ЧП суды удаленно рассматривали около одной тысячи дел ежедневно. К середине марта – до 4,5 тысячи. Есть жалобы на качест­во онлайн-процессов. Но здесь вопрос на стороне провайдеров, чьи каналы связи используют участники процессов. Некоторые просто не имеют навыков пользования гаджетами. Наши судьи тоже учатся на ходу.

За 5 месяцев текущего года, включая период ЧП и карантина, число апелляционных жалоб не возросло по сравнению с таким же периодом 2019 года. Тогда онлайн-процессов были единицы. По гражданским делам, наоборот, видим снижение апелляционных жалоб с 15,4% до 12,9%. В физическом выражении с 26 тысяч до 15 тысяч.
С начала ЧП порядка 15% уголовных и гражданских дел были вынуждены приостановить или отложить на поздние сроки. Порядка одной тысячи дел рассмот­рели с физическим присутствием участников. В основном это дела, где люди под стражей и не могли провести процесс удаленно.

Если магазин закроют на карантин, то купить продукты можно в другом. Если госорган прекращает свою работу, то его функции передают другим под­разделениям. В случае с судом это не так. Если его закроют на карантин, то передать дела в другой суд нельзя. Каждый суд имеет свою подсудность. Сарыаркинский райсуд не может рассматривать дела Алматинского райсуда, даже если оба расположены в столице. Это закреплено в подпункте 3 пункта 3 статьи 77 Конституции.

– Жакып Кажманович, в завершение что бы Вы хотели еще сказать нашим читателям?

– Мы не затронули ряд важных вопросов, которые волнуют общество. Один из обсуждаемых – доступ на кассацию. По уголовным делам готов законопроект и обсуждается с госорганами. Кассационную жалобу будут рассматривать три судьи ВС, а не один, как сейчас.

Не обсудили и защиту иностранных инвесторов, следственные суды, единообразие судебной практики, прогнозирование исхода дела и многое другое. Эти темы, надеюсь, будут предметом следующих интервью.

Реформы в экономике, как правило, дают результаты быстро. В нашем же случае перемены требуют больше времени. Это связано с «природным» консерватизмом судебной системы. Он объективно оправдан веками. Только через правосудие государство чувствительно вторгается в права, свободы и интересы человека. Поэтому все свои инициативы и планы мы сверяем с лучшими международными и отечественными учеными и прак­тиками. Обсуждаем их два раза в год на Международном совете при Верховном суде, в составе которого представители судебных систем Англии, Германии, Южной Кореи, России, Эстонии и наши ученые.
Все, что мы делаем, нацелено лишь на одну важную цель – чтобы наши граждане, бизнесмены, иностранные инвесторы и международные партнеры доверяли и были уверены в казахстанских судах.

Популярное

Все
«В условиях дефицита электроэнергии невозможно наращивать экономическую мощь страны» – мажилисмен
Судебные тяжбы могут оставить диабетиков без доступных лекарств
Создание института послов доброй воли обсудил секретариат Съезда лидеров мировых и традиционных религий
Высшая школа расширит подготовку инженеров для атомной отрасли
Автомобиль за знания подарили преподавателю в Туркестанской области
«Конечно, нужно строить!» – бывший оператор реакторной установки
Президент Казахстана принял участие в заседании Совета глав государств СНГ в Москве
Болеть надо уметь!
Сельских новоселов становится больше в Жамбылской области
Почти полвека отдал медицине
Казахстанские животноводы приняли участие в саммите во Франции
Жители села Лепсинск увековечили память воинов
Коммуникации со СМИ в условиях кризисов
Идет борьба с огнем
Климатические инициативы Астаны представили в Баку
Экспорт зерна: конкуренция на рынке обостряется
Подросткам – об экологической культуре
Осенью в армию призовут более 20 тыс. новобранцев
Стартовали чемпионаты по баскетболу среди мужских и женских команд
Астана принимает XXVII чемпионат Азии по настольному теннису
Аул Бозанбай, что в 65 километрах от Усть-Каменогорска, в октябре будет встречать гостей со всего мира
Кто он, основатель Семипалатной крепости?
Ломать - не строить: водоканал в Шымкенте хотят вернуть государству
Молодая семейная пара педагогов из Алматы планирует переехать в сельскую местность
Жезказган увеличит потребление питьевой воды из подземных источников
Ушел из жизни сын известного казахстанского композитора Армана Дуйсенова
Мажилис ратифицировал договор с Вьетнамом о передаче осужденных
Безопасность превыше всего
Нужны дополнительные мощности
Чемпионат мира IBSA по пауэрлифтингу пройдет в Астане
Кадры для атомной отрасли
Primus inter pares
Без атомной генерации энергопереход не состоится
Предприятие оштрафовали на 2,9 млрд тенге в Актюбинской области
До 5 апреля 2025 года казахстанцы должны установить номерные знаки на свои мопеды
Президент подписал поправки по вопросам дорожной безопасности
Ждут туристов в Атырау
Казахстанский дизайнер создал одноразовый чемодан для туристов
Не остаться бы сырьевым придатком
Касым-Жомарт Токаев принимает участие в форуме депутатов маслихатов
Растущее энергопотребление свидетельствует об устойчивом росте экономики
Труба пока не готова
На энергетической безопасности экономить... опасно
Перуашев прокомментировал задержание своего заместителя
Казахстанцы просят изменить призывной возраст срочников
Отбасы банк и акимат области Жетісу запускают жилищную программу для жителей районов и сел
В Атырау появится дендрологический парк
Шоу мирового уровня: иностранцы поделились впечатлениями от концерта Димаша Кудайбергена в Астане
Группа общественников побывала на экскурсии в учебном центре Института ядерной физики
Школьница находилась в секс-рабстве в Кызылорде: стали известны подробности дела
В Таразе начали подготовку специалистов для химической промышленности
Президент назначил новых послов Казахстана в ряде стран
«Сам просил»: подростки грозились сбросить ребенка с балкона в Астане
Члены Народного штаба за строительство АЭС провели встречи с жителями Туркестанской области
Во избежание идентификации астанчанин заклеивал бумагой госномер авто
Иностранные гости – о ВИК в Астане: «Это удивительно, невероятно и круто»
ВИК - 2024: определился первый чемпион по қазакша курес
Схрон оружия нашли по маршруту кортежа Токаева в Туркестанской области
Недостроенные объекты и жилье принимал акимат Жезказгана
О важности развития казахского языка высказался сенатор Жусип

Читайте также

Экспорт зерна: конкуренция на рынке обостряется
На благо страны
Как управлять ядерной энергией
Необходим эффективный и достойный ответ

Архив

  • [[year]]
  • [[month.label]]
  • [[day]]