В фокусе внимания – социальная сфера

Небольшая площадь и отсутствие природных ресурсов не мешают островному государству занимать верхние строчки по уровню социального и экономического развития. Город-государство на площади 724 кв. км с населением в 5,6 млн человек, из которых только 3,4 млн являются гражданами, называют одной из развитых и благополучных стран. В получившем независимость в 1965 году Сингапуре за короткий исторический срок создана эффективная социально-экономичес­кая система.

В стране обеспечиваются не только высокие темпы экономического развития и инвестиционная привлекательность, но и высокий уровень защищенности материального благополучия граждан. Социальная политика здесь направлена на соблюдение долго­срочных интересов всего общества, а управление сферой обеспеченности граждан зиждется на крупных вливаниях в образование, выстраивании многоуровневой системы медицинского страхования, опирающейся на личную ответственность и учет интересов коммерческого сектора, а также социальном страховании на основе внебюджетных фондов. Социальная политика направлена на стимулирование трудовой деятельности, ориентацию на результат и меритократию во всех секторах экономики.

По уровню ВВП на душу населения Сингапур входит в десятку самых богатых стран, в рейтинге глобальной конкурентоспособности уступая лишь Швейцарии. С той же Финляндией островитяне делят первое место в показателях развития информационного общества. Индекс человеческого развития (ИР), рассчитываемого ООН, здесь равен 0,912 – это 11-е место в мире, причем Сингапур демонстрирует самый высокий темп роста ИР.

Для социально-экономического развития Сингапура характерны большая роль государства и высокий уровень трудовой дисциплины. Реализуя прог­раммы модернизации и экономического роста, власти одновременно настраивают социальную сферу. При таком подходе необходимо сбалансировать приоритеты экономического и социального развития, чтобы объемы социальной поддержки не порождали иждивенчество и не снижали дальнейший рост.

На примате личной ответственности основано и социальное страхование. Политика эта направлена на поощрение труда и обеспечение возможностей для трудоустройства, а не на пособия и другие меры социальной поддержки, способствующие иждивенческим настроениям, что противоречит долго­срочным интересам общества островного государства. Государственные расходы на социальное обеспечение в этой стране очень низкие, а система пенсионного страхования финансируется из обязательных отчислений со стороны работников и работодателей.

Всякого рода льготы считаются изоб­ретением советской экономики, тогда социальными гарантиями поощрялась тонкая прослойка граждан, имевших большие и маленькие заслуги перед страной. В 1980–1990-е годы число таких льгот резко возросло, сама система была призвана поддержать граждан в условиях инфляции и отсутствия денег в бюджете. Однако многие льготы не получили материального обеспечения, а количество льготников превысило половину населения страны.

В Казахстане натуральные льготы, которые действовали на тот момент еще со времен советского периода, были заменены на денежный эквивалент в 1999 году, когда был принят Закон РК «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан». Это коснулось в первую очередь участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним по льготам и гарантиям, участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вернемся в Финляндию, здесь тоже со временем задались вопросами социальной помощи своим гражданам. И введение безусловного основного дохода ведет к замене социальных пособий фиксированной выплатой всем взрослым гражданам страны. Система соцобеспечения, отличающая­ся очень высоким уровнем пособий и универсальным охватом, претерпевает изменения. Коснется это и когорты социальных чиновников, занимающихся распределением денег, ряды их поредеют, а в бюджете остаются десятки миллионов евро, ежегодно тратившие­ся на зарплату клерков. Таким образом, финский вариант «монетизации льгот» решает попутно ряд проблем, это также стимулирование потребительского спроса и сокращение рядов безработных. Считается, что большие размеры пособий по безработице не стимулируют пополнение рядов трудящихся, потому традиционное социальное общество должна сменить система всеобщего участия. И это не механическое перекладывание на плечи населения проблем собственного благосостояния, у граждан меняется социальное мышление, они привыкают самостоятельно распоряжаться своими социальными гарантиями.

В экономически развитых странах Европы социальная защита давно занимает важнейшую сферу национальных экономик. Расходы на нужды социальной направленности там уже превышают четверть валового нацио­нального продукта. Опыт западноевропейских государств показывает, что хорошо выстроенная система социальной защиты, охватывающая все слои населения, ведет к росту благосостояния граждан, а также наращивает трудовые ресурсы, что способствует экономическому росту и стабилизации политической и социальной ситуации в обществе. Такая система в странах Западной Европы имеет давнюю историю, потому первые социальные программы получили развитие здесь.

К осознанию необходимости гарантированной общественной помощи пришли еще философы Эллады, относя ее к сфере прав гражданина и обязанности государства, не зависящей от желания филантропа. В Афинах в IV веке до н. э., к примеру, бедным девушкам выделяли средства на приданое. А римский философ-стоик Эпиктет, живший на рубеже I и II веков, призывал к раздаче имущества в пользу бедных, говоря, что стремление к помощи людям вытекает не из сострадания, но из познания прав и обязанностей.

Избранная не так давно на пост главы Еврокомиссии экс-министр обороны Германии Урсула фон дер Ляйен 6 лет назад была министром труда и социальных вопросов. Мать семерых детей в масштабах своей страны занималась вопросами занятости среди молодежи и оптимизации подвижнос­ти рабочей силы внутри ЕС. Министр считала, что если миллионы юношей и девушек ищут работу, нужно суметь предложить им какую-то перспективу на будущее – рабочее место или чему-то научить. Вместе с тем она не была сторонницей повышения каких-либо социальных пособий.

К примеру, программа Hartz IV, которую нередко называют легендарной, обеспечивает безработным минимальный уровень поддержки, и следующим шагом должно стать их трудоустройство – необходимо предоставить рабочие места, на которых граждане могли бы работать и не зависеть больше от Hartz IV. Повышение же размера пособия лишает всякого стимула самостоя­тельно зарабатывать себе на жизнь.

Страсти вокруг социального пособия Hartz IV не утихают и 15 лет спустя со времени его введения. Предлагаются другие подходы, дающие человеку стимул выйти из периода долгосрочной безработицы. К тому же базовый доход может предусматривать право на пенсию, немаловажна и возможность трудоустройства. К примеру, работы на общественных началах по мере необходимости, и речь в этом случае идет о добровольном решении и ни в коем случае не о принудительном труде.

О социальном самочувствии граж­дан думают в самых разных странах. А результатом этой политики все хотят видеть повышение жизненного уровня населения.