В контексте коллективной безопасности

– Что представляют сегодня Коллективные силы оперативного реагирования? Для решения каких задач они предназначены?

– В первую очередь хочу кратко напомнить об истории создания Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ или КСОР, как уже принято их называть. На неформальном саммите глав государств – членов организации, состоявшемся 19–21 декабря 2008 года в Бурабае, Глава нашего государства Нурсултан Назарбаев предложил создать в рамках структуры совместную силовую группировку. Ее основным предназначением должно было стать оперативное реагирование на любые кризисные ситуации, угрожающие безопасности государств – членов ОДКБ. В связи c этим были сформулированы три базовых требования.

Во-первых, исходя из того что в современных условиях кризисы могут иметь различную природу и различные формы проявления, группировка должна быть многофункциональной и достаточно мощной. В данном случае многофункцио­нальность предполагает наличие в КСОР не только подразделений Вооруженных сил, но и подразделений органов безопасности, полиции, министерств по чрезвычайным ситуациям. Должного уровня бое­вой мощи можно достигнуть за счет включения в КСОР от каждого государства армейских соединений на уровне бригады и аналогичных по возможностям подразделений других силовых структур. Что касается оперативности, то она обеспечивается выделением в коллективную группировку самых подготовленных, оснащенных и мобильных подразделений.

Во-вторых, в КСОР в примерно одинаковых объемах должны участвовать все государства – члены ОДКБ. Уместно отметить, что все другие группировки в рамках организации – Восточно-европейская, Кавказская, а также Коллективные силы быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона – создавались по географическому принципу и охватывают по 2–4 государства. Таким образом, КСОР на сегодня являются единственным, действительно коллективным, силовым формированием в ОДКБ. Соответственно, в отличие от упомянутых региональных группировок, могут при необходимости применяться на территории любого из государств – членов организации.

В-третьих, бригады, батальоны, отряды, группы и т. д­., выделенные государствами в состав Коллективных сил оперативного реагирования, в обычной обстановке находятся в местах постоянной дислокации и занимаются служебно-боевыми задачами, возложенными на них национальным законодательством. Другое дело, что в программы их боевой подготовки включены вопросы, отнесенные также и к компетенции КСОР. Основания и порядок перехода национальных контингентов под коллективное командование отрегулированы международно-правовой базой ОДКБ.

Так, Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования было подписано на сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ 14 июня 2009 года в Москве. Имеется также ряд других документов, касающихся различных аспектов деятельности и оснащения группировки.

В совокупности КСОР сегодня обладают универсальными возможностями, которые позволяют обеспечить незамедлительное реагирование на самый широкий спектр существующих и потенциальных вызовов и угроз безопасности наших государств.

С учетом многопрофильного состава КСОР, они способны выполнять задачи военного, антитеррористического, правоохранительного, аварийно-спасательного характера.

В настоящее время пакет международных договоров в рамках ОДКБ, связанных с функционированием группировки, вступил в силу для всех государств – членов организации. Казахстан наряду с другими странами выделил в состав КСОР соответствующие части Министерства обороны, а также подразделения КНБ, МВД и МЧС (которые, согласно принятой в ОДКБ терминологии, обобщенно называются формированиями сил специального назначения).

– Какие практические мероприятия проводятся силами КСОР по линии оборонных ведомств государств – членов ОДКБ?

– Начиная с 2009 года в государствах – членах ОДКБ поочередно проводятся стратегические командно-штабные учения «Взаимодействие» с участием воинских контингентов и формирований сил специального назначения, входящих в состав КСОР. Первые в истории учения, за ходом которых наблюдали главы государств – членов ОДКБ, прошли в нашей стране.

В текущем году очередные учения проводятся на территории Беларуси. От Казахстана для участия в них направляются оперативная группа и воинское подразделение со штатным вооружением. Также задействуется военно-транспортная авиация наших Сил воздушной обороны.

На этих учениях планируется достичь таких учебных целей, как закрепление практических навыков командованием и штабом КСОР в планировании совместной специальной операции и усовершенствование полевой выучки войск.

– Как и для чего создается командование КСОР?

– Командование Коллективных сил оперативного реагирования создается в необходимых случаях по решению Совета коллективной безопасности ОДКБ для управления контингентами при подготовке и проведении операций, организации взаимодействия с заинтересованными министерствами и ведомствами государств – членов организации.

Командование КСОР организует свою деятельность, руководствуясь принципами и нормами международного права. Его структура (состав) и штат определяются объемом и характером возлагаемых задач применительно к каждому конкретному случаю.

Основные задачи, возлагаемые на командование, – это реализация решения на развертывание и применение КСОР, планирование проведения операций, управление и организация оперативного (боевого), технического и тылового обеспечения.

– В состав КСОР входят подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Привлекаются ли они при проведении совместных учений?

– Безусловно, в рамках проведения ежегодных учений «Взаимодействие», помимо практической отработки вопросов военного характера, отрабатываются и специальные вопросы, в том числе связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

В группировку формирований сил специального назначения от Казахстана входят спасатели Республиканского оперативно-спасательного отряда МЧС. Они постоянно принимают участие в масштабных учениях, проводимых государствами – членами ОДКБ.

Так, в 2009 году оперативная группа из различных структурных подразделений и воинских частей МЧС Казахстана в составе 343 человек, оснащенных 74 единицами техники, а также вертолетами, участвовали в стратегических командно-штабных учениях «Взаимодействие-2009».

На полигоне были развернуты полевой лагерь для пострадавшего населения на ­­1 000 человек со всеми элементами жизнеобеспечения и полевой госпиталь, организованы медицинское обеспечение личного состава, противопожарная защита лагеря.

Совместно с подразделениями МЧС России были проведены работы по локализации распространения очага заражения на химически опасном объекте, тушению очагов пожаров, ведению поисково-спасательных работ, доставке раненых и пострадавших в полевой госпиталь с оказанием им медицинской помощи. Ведение аварийно-спасательных работ проводилось различными методами, включая десантирование спасателей парашютным способом и с использованием альпинистских технологий на внешней вертолетной подвеске.

В прошлом году оперативная группа МЧС и спасатели Республиканского оперативно-спасательного отряда участвовали в учениях КСОР, проводившихся в Армении.

В текущем году на полигоне МЧС Казахстана, который, кстати, является базовым для всех спасателей из стран ОДКБ, проведены первые совместные учения спасательных подразделений ОДКБ по теме ликвидации последствий крупномасштабного землетрясения.

Был развернут Оперативный штаб ликвидации чрезвычайных ситуаций, который отработал весь комплекс организационных и управленческих вопросов для оказания помощи пострадавшему государству, организовал взаимодействие между органами управления и спасательными подразделениями, осуществлял подачу сигналов управления через национальные кризисные центры государств – членов ОДКБ.

На первом этапе учений были рассмотрены маршруты прибытия, порядок развертывания и применения спасательных подразделений в зоне чрезвычайной ситуации, прохождения ими таможенных и пограничных процедур, другие организационные и технические вопросы.

На втором этапе отработаны практические мероприятия проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, характерных для землетрясения, в том числе с участием кинологов.

Учения стали еще одной ступенью по совершенствованию механизмов чрезвычайного реагирования и оказания своевременной коллективной помощи при кризисных ситуациях.

– Какие есть перспективы развития у КСОР ОДКБ?

– Хочу подчеркнуть, что тематике КСОР в Организации Договора о коллективной безопасности уделяется приоритетное внимание.

Поэтому продолжится реа­лизация комплексного подхода по их развитию и совершенствованию, включая проведение совместных учений «Взаимодействие». Будут отрабатываться не только вой­сковые, но и специальные задачи по противодействию терроризму, пресечению наркотрафика, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера. Особое место займут мероприятия по оснащению КСОР новейшими образцами вооружения.

С учетом этого Коллективные силы оперативного реагирования ОДКБ будут и впредь оставаться одним из важнейших силовых компонентов системы обеспечения коллективной безопасности.

Беседовал Владимир ОСИПОВ