А ты заплатил алименты?

– Для начала давайте уточним, что такое алименты. Согласно определению – этo денежное или материальное содержание, которое одно лицо обязано предоставить другому, имеющему право на его получение. И это понятие установлено в Кодексе «О браке (супружестве) и семье». Наиболее распространенный случай алиментов – выплаты на содержание ребенка (несовершеннолетним детям).

В Казахстане, как и в мировой практике, существуют определенные способы и порядок уплаты алиментов. И текущее законодательство предусматривает добровольный и принудительный порядки. Последний определяется через суд или судебный приказ, в то время как добровольный – через заключенное сторонами соглашение. Важно отметить, что исполнение заключенного добровольного сог­лашения об уплате алиментов в принудительном порядке не допускается.

– Из чего тогда складывается сумма по алиментным обязательствам на содержание детей?

– По сути, в Казахстане существует несколько способов исчисления размера алиментов. Во-первых, добровольное соглашение об уплате алиментов, в котором стороны сами определяют сумму, порядок и метод оплаты таких отчислений.

Во-вторых, при отсутствии соглашения об уплате алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей. При этом необходимо учитывать, что размер этих долей судом может быть изменен как в сторону уменьшения, так и увеличения с учетом материального или семейного положения сторон, иных обстоятельств.

Но что делать, если родитель имеет нерегулярный, меняющийся заработок или получает его полностью или частично в натуре? В таких ситуациях суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно в твердой денежной сумме. Так, после внесенных законодательных изменений с 2014 года размер задолженности по алиментным платежам при отсутствии трудоустройства должника начали исчислять исходя из среднего месячного размера заработной платы по республике.

– А если должник отказывается от уплаты?

– Законодательством предусмотрен целый комплекс мероприятий, способствующий реальному и эффективному взыс­канию средств с должника. Они включают в себя наложение арес­та на движимое и недвижимое имущество должника, изъятие этого имущества, запрет долж­нику совершать определенные действия, например отчуждать имущество в пользу третьих лиц, пользоваться этим имуществом, введение временных ограничений на выезд физического лица за пределы Республики Казах­стан. Причем все эти меры могут быть применены одновременно.

Однако наиболее эффективной мерой считается обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника. Эта процедура при наличии постоянного трудоустройства является наименее трудозатратной и позволяет охватить одному судебному исполнителю большее количество дел.

Но необходимо понимать, что самостоятельно оплачивают алименты, по статистике МЮ РК, только 20–30% должников, не имеющих постоянного места работы. Остальная же часть – так называемые «проблемные» должники. Они не только нарушают сроки выплат, но и порой не выплачивают их совсем. Таких производств в количественном выражении около 26 тысяч.

К сожалению, это говорит о том, что весь комплекс принимаемых мер исполнительного производства не является достаточно эффективным и не способствует полноте взыскания и исполнения собственно судебного акта.

Вместе с тем даже при отсутствии денежных средств возможна принудительная реализация другого имущества должника. Это может быть автотранспорт, недвижимое имущество, зарегистрированное за ним, а также предмет залога. Правда, многие должники не имеют зарегистрированных прав на движимое и недвижимое имущество, денежными и иными средствами не располагают. И потому их задолженность продолжает расти, а должник злостно уклоняется от исполнения своих прямых обязательств.

– Но что делать тем должникам, у которых действительно нет возможности для уплаты алиментов?

– Вообще алименты выплачиваются с заработной платы и иных видов дохода должника. Исключение здесь представляют деньги, на которые взыскание не может быть обращено законодательно. В этом перечне суммы, получаемые должником в виде пособия на детей по утере кормильца, страховые деньги и единовременные пособия, выплачиваемые лицам при получении увечья во время исполнения ими служебных обязанностей и выплачиваемые членам семей в связи с их гибелью, и прочее. Таких категорий больше 20.

В то же время практика показывает, что среди неплательщиков алиментов далеко не все ведут аморальный образ жизни. Многие просто не могут найти работу. И потому государство, исполняя свою социальную функцию, не стремится занимать позицию только взыскателя, но активно содействует должнику в трудоустройстве.

В связи с этим подписан совместный приказ министерств юстиции и труда и социальной защиты населения о взаимодействии судебных исполнителей и центров занятости населения по вопросам трудоустройства должников. Согласно приказу департаменты юстиции и судебные исполнители направляют списки должников в центры занятости населения с целью дальнейшего их трудоустройства. Те, в свою очередь, ведут учет этих должников, оказывают им первоочередное содействие в занятости. И в случае заключения трудового договора информируют об этом судебного исполнителя для обращения взыскания на его зарплату.

– Многих волнует воп­рос, как определяется задолженность по алиментам и исчезнет ли она при достижении совершеннолетия ребенка?

– Выплаты по алиментным обязательствам обычно производятся по достижении ребенком совершеннолетия, после чего прекращаются. Но в большинстве случаев должники не исполняют свои обязательства своевременно. В итоге к моменту совершеннолетия ребенка образовывается соответствующая задолженность.

Сам размер задолженности по алиментам определяется судебным исполнителем из фактичес­кой заработной платы, которую должник получал за то время, пока не производилось взыскание. При этом если должник в этот период не работал вообще, то задолженность будет определена исходя из размера средней месячной заработной платы на тот момент.

Для лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, задолженность по алиментам определяется в размере одного месячного расчетного показателя. К слову, задолженность по алиментам за должником сохраняется и после достижения ребенком совершеннолетия, то есть судебный исполнитель после прекращения взыскания алиментов будет и дальше взыс­кивать эту задолженность до ее полного погашения.

– Действительно ли большинство исполнительных документов, затрагивающих интересы детей, составляют документы о взыскании алиментов?

– Ситуация такова, что подобного рода документов порядка 10% от всей массы исполнительных производств. Так, в прошлом году на исполнении находилось более 248 тысяч судебных актов о взыскании алиментов. Из них на конец 2018 года остались неисполненными более половины.

По всем проблемным исполнительным производствам приняты меры принудительного характера. Вместе с тем по подавляющему количеству дел в качестве меры административного взыскания наложены штрафы. Но это только увеличивает сумму долга, никак не влияя на погашение алиментщиком задолженности, которая может накапливаться месяцами, а иногда и годами. В данном случае административное взыскание, к сожалению, не реализует цели исполнения судебного акта, а лишь увеличивает объем обязательств должника.

Как показывает практика, в таких случаях одним из действенных инструментов влияния на нерадивого, недобросовестного неплательщика алиментов является неотвратимость наступления уголовной ответственности. В прежней редакции Уголовного кодекса диспозиция статьи 136 была отягощена необходимос­тью доказывать злостность уклонения должника от уплаты алиментов, что затрудняло применение этой статьи. Кардинально изменить сложившуюся ситуацию были призваны законодательные изменения 2014 года. Они были направлены на ужесточение ответственности должников по алиментам путем введения в качестве меры наказания лишения свободы до 2 лет. Изменена была также и диспозиция статьи, при которой состав преступления образует «неисполнение судебного акта», взамен ранее действовавшего «уклонения от исполнения», исключено понятие «злостности», а также изменена форма обвинения с частной на частно-публичную. Последнее позволило перенести бремя доказывания с взыскателей на органы досудебного расследования.

Впрочем, кардинально изменить ситуацию со взысканием алиментов пока не удается. Так, из направленных в 2018 году органами юстиции по статье 139 Уголовного кодекса в правоохранительные органы 2 743 материалов к ответственности прив­лечено только 95 должников.

– Что, на Ваш взгляд, будет способствовать более эффективному взысканию алиментов?

– Мы постоянно и непрерывно работаем над решением этой проб­лемы. Так, по итогам прошлого года Минис­терством юстиции проведена работа по внесению изменений в законодательство, в части совершенствования исполнительного производства и усиления ответственности судебных исполнителей.

Предлагаемые законодательные поправки были направлены на организацию деятельности частных судебных исполнителей и их палат по обеспечению приоритетнос­ти исполнения проблемных алиментов и усилению ответственности ЧСИ со стороны уполномоченного органа. Законопроект находится на рассмотрении в Мажилисе Парламента. И мы уверены, что принятие этих норм будет способствовать своевременному исполнению судебных актов о взыскании алиментов и восстановлению нарушенных прав взыскателей и интересов детей.