Гендерный аспект: инвестиции в будущее

Обеспечить защиту
и поддержку

Назипа Шанаи, председатель Совета матерей Ассамблеи народа Казахстана,
член Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике
при Президенте РК

В Казахстане вопросы защиты женщин и их прав, расширения возможностей всегда находятся в числе прио­ритетов государственной политики. Можно перечислить немало инициатив и мер, в том числе на законодательном уровне, которые способствовали созданию условий, при которых женщины могут свободно самореализовываться на любом выбранном им поприще и чувствовать себя в безопасности.

Но я бы хотела остановиться на шагах, предпринятых государством в последние годы по усилению системы защиты физической безопасности женщин и детей.

Не секрет, что у нас довольно долго тема бытового насилия была своего рода табу. Об этом мало говорили, считалось неприемлемым выносить сор из избы. Заявления на домашних дебоширов вообще писали крайне редко, ведь система реагирования была выстроена так, что создавала еще больше проблем именно для женщины. Здесь и психологическое давление, и бытовые сложности.

Внесенные в прошлом году изменения и дополнения в законодательство Казахстана по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей стали огромным шагом в их реальной защите.

Напомню: бытовое насилие было криминализовано. Ужесточена ответственность за любые проявления насилия в отношении женщин и детей. Система сегодня выстроена таким образом, чтобы максимально способствовать превенции подобных преступлений, а также не допустить их сокрытия.

Например, вне зависимости от того, написала ли жертва домашнего насилия заявление на совершившего такое деяние, оно будет зафиксировано. Кроме того, работа полиции по реагированию на жалобы жертв домашнего насилия перестроена: от заявительного порядка совершен переход к выявительному.

Хорошей мерой стало также то, что при департаментах полиции стали открываться отдельные подразделения с женщинами-служащими. Домашнее насилие, сексуализированное насилие – это в том числе ужасный удар для психики, и пережившим такое женщинам проще обратиться и все рассказать тоже женщине.

Еще один важный момент: согласно обновленному законодательству при выяв­лении факта бытового насилия мужчину изолируют от жертвы насилия.

Как правило, жертвами бытового насилия становятся женщины и дети, так вот раньше именно им приходилось бежать от дебошира в кризисные центры. И это было ужасающе несправедливо. Представляете: женщина с детьми мало того что пережила побои, так еще и должна покинуть свой дом, по несколько месяцев скитаться где-то, терпеть неудобства, в то время как дебошир живет дома и нормально себя чувствует.

И, самое главное, никакая работа раньше с этими дебоширами не проводилась. В соответствии с нынешним законом забирают из дома именно дебошира и, кроме того, с ним проводится психокоррекционная работа.

Особо отмечу, что усовершенствовано законодательство по обеспечению безопасности не только женщин, но и детей. Это очень важно, потому что, я уверена, для любой матери лучшая поддержка – это знать, что ее дети защищены.

В последние два года в рейтинг облас­тей включен мониторинг ситуации с бытовым насилием – фиксируется информация о количестве обращений, на основании которой тоже можно делать выводы для повышения эффективности работы в этом направлении.

Причем здесь нужно исходить из такой логики: если обращений за защитой от бытового насилия достаточно много, то это означает, что в регионе хорошо выстроена работа в направлении защиты женщин, обеспечения их безопасности, у них есть доступ к информации о правах и возможностях, есть доступ к правосудию. А вот когда мы видим, что в каком-то регионе количество обращений совсем маленькое, это должно вызывать вопросы.

Ибо мы знаем о масштабах этой проб­лемы, есть определенные оценки по регионам, так что если какая-то область дает низкие показатели выявляемости соответствующих фактов – это значит, что есть проблемы не только с самим бытовым насилием, но и с системой защиты женщин от него, с информированием.

На вопросе информирования отдельно остановлюсь – часто это критически важный момент. Чтобы уметь защищать свои права, нужно про них в первую очередь знать. Нужно знать, в каких ситуациях и как государство может тебя защитить. Далеко не все (особенно в небольших городках, селах) смотрят официальные новости, интересуются общественно-политической информацией, изменениями в законодательстве.

Информационная работа по таким чувствительным и важным вопросам должна вестись в том числе точечно – через местные сообщества, местные паб­лики в соцсетях. Участковые должны этим заниматься. Наши советы матерей плотно вовлечены в соответствующую работу, у нас более 10 тыс. активисток, и они регулярно выезжают в регионы, встречаются с женщинами, стараются держать их в курсе того, что происходит в стране, узнавать их проблемы и то, как они могут быть решены.

Кроме того, я считаю, что грамотность именно в правозащитном аспекте должна прививаться в обществе с самого раннего возраста. Например, школа – это часть системы социализации детей и место, где они получают информацию о мире за пределами своей семьи. И очень важно использовать это время для того, чтобы дать детям – и девочкам, и мальчикам – базовые знания и представления о гендерном равенстве, о правах человека, о механизмах защиты прав. Так мы сможем воспитать поколение, которое впитало идеи прав человека, их неприкосновенности с самого раннего возраста.

Защита женщин и детей – это буквально инвестиции в будущее. Очевидно, что здоровая, счастливая, состоявшаяся женщина будет рожать здоровых детей, воспитывать их в любви и достатке, прививать им правильные ценности как личностям и гражданам страны. Любовь к миру, восприятие мира ребенком зависит от матери. Духовные ценности тоже впитываются в семье. Женщины являются хранительницами традиций. Есть немало исследований, которые показывают огромный вклад женщин в экономику.

Женщины составляют почти половину населения страны, поэтому когда мы говорим о благополучии государства и общества, то должны говорить о благополучии женщин, защищать их, создавать условия для их свободного развития и самореализации. Когда женщинам подрезают крылья, это подрывает благополучие нации в целом. От «стеклянного потолка» страдают не только непосредственно те, кто в него упирается, но и целые сферы, которые не используют созидательный потенциал женщин в полной мере.

То, что Президент уделяет вопросам гендерного равенства и защиты прав женщин большое внимание, безусловно, позитивно сказывается на системе в целом. И это дает вдохновение новым поколениям девушек, молодым женщинам, которые верят и знают, что в Казахстане они смогут достичь любых высот.

Менять не только законы,
но и общественное восприятие

Юлия Кучинская,
депутат Мажилиса Парламента РК, член Комитета
по международным делам, обороне и безопасности

В первую очередь хочу обратить внимание, что любая реформа или обсуж­дение отдельных законодательных инициатив, затрагивающих права женщин, само по себе имеет большое значение. Это влечет обсуждение данной темы в обществе, заставляет задумываться о проблеме, быть более критичными в оценке повседневных практик.

Конечно, в Казахстане не стоит проб­лема гендерного неравенства в доступе к образованию, реализации избирательного права, участии в общественной жизни, открытии бизнеса.

За последние пять лет мы провели ряд существенных реформ в выборном законодательстве, в сфере трудовых отношений, а также системе социальной защиты, безопасности женщин и детей. Все эти изменения сопровождались активными дискуссиями в обществе, а значит – меняли нас и наше сознание.

Так, в 2022 году на законодательном уровне было закреплено обязательство политических партий по соблюдению квоты для женщин, молодежи и граждан с особыми потребностями в распределении депутатских мандатов в Мажилисе. Ранее 30-процентная квота действовала только на момент регистрации списков и не всегда соблюдалась политическими партиями при распределении мандатов. Важно отметить, что в норме речь идет об обязательном минимальном показателе.

Работа над данной нормой подняла целый пласт сопутствующих вопросов. В том числе они касаются мотивации женщин участвовать в политике и принятии решений, поддержки со стороны ближайшего окружения, отношения избирателей к женщине-политику и готовности голосовать за женщин.

Политические партии стали активнее вовлекать женщин на уровень принятия решений, проводить для них отдельные обучающие семинары, взаимодействовать с женскими ассоциациями, в том числе в бизнесе.

Еще один значимый блок поправок внесен в 2020 и 2021 годах в трудовое законодательство. Изменения были направлены на улучшение условий труда женщин и расширение их профессио­нальных возможностей, в особеннос­ти в период вынашивания ребенка и корм­ления.

В частности, были уточнены права беременных женщин получить перевод на более легкие условия труда, введен запрет на работу в ночное время, сверх­урочные и вызов на работу в праздничные дни без согласия. Отдельно следует отметить поправки по недопущению дискриминации при трудоустройстве по признаку беременности или наличия детей, возможности трудоустройства без испытательного срока для беременных женщин и матерей с детьми.

Отпуск по уходу за ребенком уточнен до трех лет, более того, по поручению Главы государства увеличен возраст выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 года.

В Трудовом кодексе появились нормы, касающиеся прав женщин на перерывы для кормления ребенка. Изменения в трудовом законодательстве дают возможность женщинам совмещать материнство и профессиональную деятельность.

В 2021 году был отменен список из 213 профессий и видов работ, на которых ранее ограничивалось трудоустройство женщин из-за тяжести, вредных и опас­ных условий труда. Эта мера позволила расширить возможности для выбора места работы.

По моему убеждению, гендерное равенство – это прежде всего право выбора и реализации себя. Принятые положения защищают права женщин в трудовой деятельности.

Да, сегодня в данной сфере еще есть нерешенные вопросы. В том числе они касаются пенсионного обеспечения, возраста выхода на пенсию, в особенности для мам, воспитывающих детей с особыми потребностями. Обсуждение данных тем постоянно проходит в стенах Парламента с привлечением ответственных государственных органов. Полагаю, что и по ним будут найдены оптимальные решения.

Очень важный блок изменений в законодательство был принят в 2024 году. Это поправки по вопросам насилия в отношении женщин и детей, обеспечения их безопасности. Эффективность принятых норм мы сможем оценить после более длительной правоприменительной практики по ним, но уже сейчас можно с уверенностью сказать, что сами поправки и ситуация, в которой они принимались, очень сильно повлияли на общественное сознание.

Зачастую могут приниматься законы, нормы, предписывающие те или иные права и обязанности, но если общественное сознание не готово к ним, то они просто не будут работать. В данной ситуации важно, что в обществе формируется нетерпимость к насилию, мы стали острее реагировать на жестокое отношение в отношении взрослых и детей.

В целом следует сказать о том, что Казахстан на законодательном уровне активно отрабатывает вопросы защиты прав и возможностей женщин. И важно обеспечить реализацию данных норм в жизни, потому что гендерное равенство – это не «модная повестка», а важная тема, влияющая на многие аспекты – от экономики страны до социального благополучия общества.

Объясню почему: женщины состав­ляют большую часть населения Казахстана, а в мире эти пропорции примерно равные. Поэтому любая дискриминация по гендерному принципу будет влиять на здоровье общества и нарушать баланс.

Помимо этого, несмотря на значительные подвижки в вопросах гендерного равенства и прав женщин, в мире все еще остаются кейсы, когда женщины ограничены в правах на образование, участие в политике, публичной деятельности и так далее. Также статистика показывает, что работа женщины оплачивается ниже, женщины медленнее продвигаются по карьерной лестнице и реже участвуют в процессах на уровне принятия решений.

Есть очень много исследований, которые показывают, как участие женщин в экономике страны влияет на ее развитие. Образованность матерей повышает качество человеческого потенциала, потому что, как правило, именно женщина больше всего вовлечена в воспитание последующих поколений и оказывает значительное влияние на жизненные установки и ценности своих детей.

Вместе с тем мы не должны забывать, что гендерное равенство – это не только защита прав женщин, но и равенство прав, обязанностей всех граждан независимо от гендерной принадлежности.

Общественно-политические реформы дают результаты

Жанар Тулиндинова,
политолог, руководитель отдела медиапроектов Казахстанского
института стратегических исследований при Президенте РК

В последние годы Казахстан предпринимает значительные шаги в направлении обеспечения гендерного равенства и защиты прав женщин. Проведенные в рамках конституцион­ной реформы общественно-политичес­кие преобразования оказали положительное влияние на расширение возможностей для женщин в различных сферах, в том числе в политике, бизнесе и социальной жизни. Эти изменения стали важной частью стратегического курса Президента страны на построение более справедливого и инклюзивного общества.

Одним из ключевых направлений реформ стало увеличение представленности женщин на уровне принятия решений. В 2022 году был принят закон, закрепляющий 30-процентную квоту для женщин и молодежи в избирательных списках политических партий, которая распространяется также на распределение депутатских мандатов. Это стало важным шагом для расширения участия женщин в политическом процессе и предоставления им реальных возможностей влиять на принятие государственных решений.

Хотя на сегодняшний день в Парламенте доля женщин по сравнению с предыдущими созывами не возросла (вероятно, сказываются социокультурные стереотипы и ограничения), в местных представительных органах – маслихатах – наблюдается положительная динамика роста женского представительства.

Также одним из приоритетов общест­венно-политических реформ стало усиление правовых механизмов защиты прав женщин. В последние годы были приняты законы и инициативы, направленные на борьбу с домашним насилием, защиту прав женщин на рабочем месте, улучшение условий труда и обеспечение равных возможностей для карьерного роста.

В 2023 году Казахстан ввел усиленные меры по предотвращению бытового насилия, включая ужесточение наказаний за насильственные действия в отношении женщин и детей. Расширена сеть кризисных центров и горячих линий для пострадавших, внедрены программы реабилитации и социальной поддержки.

Кроме политики и социальной защиты важным направлением реформ стало расширение экономических возможнос­тей для женщин. В последние годы в Казахстане развивается система грантов и программ поддержки женского предпринимательства. Женщины получили доступ ко льготным кредитам, бизнес-инкубаторам и образовательным курсам, что способствует росту числа женщин-предпринимателей и их активному учас­тию в экономической жизни страны.

Также приняты меры по обеспечению гендерного равенства на рынке труда. Усилена ответственность работодателей за дискриминацию по признаку пола, введены механизмы мониторинга разрыва в оплате труда мужчин и женщин, что способствует снижению гендерного неравенства в экономике.

Несмотря на достигнутый прогресс, перед Казахстаном все еще стоят вызовы в сфере гендерного равенства. Важно продолжать работу по искоренению стереотипов, расширять доступ женщин к образованию и профессиональному развитию, а также усиливать меры по защите от насилия и дискриминации.

Позитивные изменения, наблюдаемые в стране, показывают, что общественно-политические реформы дают реальные результаты, создавая основу для более инклюзивного общества.