Госзакупки: прозрачность и поддержка отечественного бизнеса

– Новый закон о госзакупках призван повысить качество закупаемых товаров и услуг. Какие механизмы для этого преду­с­мотрены?

– Госзакупки являются важным элементом экономического роста Казахстана. Они играют ключевую роль в удовлетворении нужд государства, создавая материальную базу для различных сфер деятельности.

При этом спрос государства и госкомпаний на товары и услуги поддерживает определенные сегмен­ты экономики. В новом законе особое внимание уделено развитию неценовых критериев выбора поставщика с использованием сведений из информационных систем государственных органов.

Например, закупки будут осуществляться среди поставщиков с подтвержденной репутацией. Информация о поставщиках сформируется на основе различных баз данных, что позволит автоматизировать выбор победителей на основе сочетания ценовых и качественных критериев. Кроме того, в связи с внед­рением элементов общественного мониторинга усиливается роль гражданского общества, особенно в мониторинге строи­тельных работ.

– Учитывает ли новый закон современные тренды цифровизации?

– Да. С 1 июля 2022 года внед­рен конкурс с использованием рейтингово-балльной системы, исключающий участие конкурс­ной комиссии и снижающий коррупционные риски. Победитель определяется автоматически на основе данных госорганов.

С 1 сентября 2023 года строи­тельно-монтажные работы и проектирование, а с 1 февраля 2024-го – услуги технадзора закупаются исключительно по рейтингово-балльной системе. Планируется перевод всех видов закупок на этот формат.

^{коллаж Павла Цедилина}

Кроме того, запущена Единая платформа, объединяющая три вида закупок: закупки «Сам­рук-Казына», квазигосударственного сектора и госзакупки. Портал предоставляет доступ к аналитике и информации об объемах закупок, упрощая взаимодействие для всех участников.

– Как новый закон регулирует процедуры обжалования итогов госзакупок?

– Для предотвращения завышенных требований со стороны заказчиков сохраняется действую­щий камеральный контроль. Однако право на отмену и пересмотр итогов закупок конт­ролирующим органом теперь исключено.

Жалобы на итоги будут рассматриваться непосредственно самим организатором закупок. Право на обжалование преду­с­мотрено только для закупок, где победитель определен конкурс­ной комиссией. Если победитель выбран автоматически веб-порталом, итоги обжалованию не подлежат.

В случае судебного обжалования закупочные процедуры приостанавливаться не будут.

– Насколько законом поддерживаются отечественное производство и предприниматели?

– В целом осуществление госзакупок основывается на принципах оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг.

Так, законодательством еще с прошлого года предусмотрены следующие преференции для отечественных товаропроизводителей: обязательная выплата аванса в размере 30 процентов; освобождение от всех видов обеспечения (финансовые гарантии по исполнению договора, денежный залог аванса, а также сумма обеспечения в случае принятия антидемпинговых мер); снижение неустойки за ненадлежащее исполнение договорных обязательств (не более 3 процентов от суммы договора).

В свою очередь Правительство в целях защиты внутреннего рынка, развития национальной экономики, поддержки отечественных товаропроизводителей вправе установить изъятие из национального режима на срок не более двух лет.

На сегодняшний день действуют шесть постановлений Правительства, согласно которым более 4 000 товаров закупаются исключительно у отечественных поставщиков. Работа по расширению перечня изъятий из национального режима ведется на постоянной основе.

Вместе с тем для поддержки отечественных товаропроизводителей предусмотрено приоб­ретение товаров, являющихся предметом офтейк-контрактов, способом из одного источника. Это обеспечит закуп товаров, произведенных отечественными предприятиями напрямую, без конкурсных процедур.

Кроме того, во исполнение закона утвержден Перечень товаров, работ, услуг, закупаемых у отечественных субъектов малого и среднего предпринимательства.

– Теперь о дебюрократизации. Насколько новый закон способствует упрощению процедур?

– Чтобы оптимизировать закупочные процедуры, Законом «О государственных закупках» перес­мотрены основания признания их несостоявшимися. Так, если на участие в конкурсе представлена одна заявка, соответствующая квалификационным требованиям, такие госзакупки признаются состоявшимися.

Это исключает необходимость проведения повторных процедур. Вместе с тем максимально сокращены сроки проведения государственных закупок на конкурсной основе. А именно: предварительное обсуждение конкурсной документации теперь длится не пять, а два рабочих дня. Прием конкурсных заявок теперь ведется не 15, а пять рабочих дней. Сроки рассмотрения заявок и подведение итогов сокращены с десяти до трех рабочих дней.

Таким образом, победители закупок, проведенных способом конкурса, будут определяться в течение 10 рабочих дней. Введены пороговые значения для закупок из одного источника: до 100 МРП для товаров и до 500 МРП – для работ и услуг. Для сельских акиматов этот порог увеличен с 3 000 до 4 000 МРП. Кроме того, предусмотрена возможность заключения договоров из одного источника для предотвращения чрезвычайных ситуаций.

В то же время закупки через электронный магазин позволяют заказчикам приобрести необходимые товары за один день. Таким образом, процедуры госзакупок максимально упрощены, что позволяет своевременно приоб­ретать необходимые товары, работы, услуги.